Ответственность за земельные правонарушения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ  ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ.

 

При совершении нарушения  земельного законодательства, являющегося  общественно опасным, к виновным применяется уголовная ответственность. Эта ответственность наступает только за уголовно наказуемые действия или бездействие, которые признаются таковыми в Уголовном кодексе РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изм. и доп. от 21 июля 2005 г.). Субъекты РФ не вправе устанавливать уголовные наказания, так как эти вопросы отнесены ст. 71 п. "о" Конституции РФ к исключительному ведению Российской Федерации. Следовательно, к уголовной ответственности лицо может быть привлечено лишь в том случае, если за нарушения земельного и иного законодательства предусмотрена такая ответственность в УК РФ.

Реализация закрепленного  в ст. 36 Конституции РФ права граждан  и их объединений иметь в частной  собственности землю связана  с постепенным формированием  рынка земли. В этих условиях возрастает роль государственного регулирования  отношений частной земельной собственности с тем, чтобы обеспечить рациональное использование земель и их охрану, а также создание условий для защиты права собственности на землю. Таким образом, в целях обеспечения законности деятельности государственного аппарата в сфере оборота земли как объекта собственности и одновременно ценнейшего национального достояния в ст. 170 УК РФ устанавливается уголовная ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно и умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.

Общественная опасность  рассматриваемого преступления состоит в том, что его совершение способствует необоснованному сосредоточению земельной собственности в руках узкого круга лиц, ведет к нерациональному использованию ценных сельскохозяйственных угодий, а также к возможному нарушению законных прав и интересов собственников и иных владельцев земельных участков. Кроме того, в результате совершения данного преступления (при занижении размеров платы за землю) причиняется вред финансовым интересам государства .¹²

В статье предусматривается  три самостоятельных состава преступления, имеющих общие признаки, но различающихся по объективной стороне. Общими признаками составов преступления являются: их совершение должностным лицом, т.е. наличие специального субъекта; прямой умысел, корыстная или иная личная заинтересованность; использование своего служебного положения. Преступления, предусмотренные данными составами, не требуют наступления последствий и являются оконченными при совершении действий.

Обязательным признаком  субъективной стороны преступления является мотив, определенный в ст. 170 УК РФ как корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстная заинтересованность выражается в стремлении субъекта получить в результате совершения указанных в ст. 170 УК РФ деяний имущественную выгоду. Если же должностное лицо за полученное им незаконное вознаграждение регистрирует незаконную сделку с землей, или искажает учетные данные Государственного земельного кадастра, или занижает размер платежа за землю, то оно подлежит уголовной ответственности по правилам о совокупности преступлений - по ст. 170 УК РФ и за получение взятки по ст. 290 УК РФ. Иная личная заинтересованность выражается в желании субъекта извлечь из данного деяния выгоду неимущественного характера, например, создать себе условия для продвижения по службе, получить взаимную услугу и т.д.

Субъектом преступления может быть только должностное лицо. С учетом форм деяний круг должностных  лиц, ответственных за рассматриваемое  преступление, различен. Им может быть должностное лицо:

1) учреждения юстиции  по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) осуществляющее ведение  Государственного кадастра недвижимости;

3) предприятия, учреждения  или организации, в функции  которого входит представление  в налоговые органы документов, подтверждающих уплату налога на землю;

4) Государственной налоговой  службы, полномочное начислять земельный  налог.

Объективную сторону  преступления, во-первых, образует регистрация  незаконных сделок с землей, то есть совершение действий, предусмотренных  законами для придания сделке с землей должного юридического значения без надлежащих к этому оснований. Сделка признается заведомо незаконной в тех случаях, когда она ничтожна, то есть, недействительна по основаниям, установленным ГК РФ независимо от признания ее таковой судом (ст. 166 ГК РФ). Оспоримые сделки, являющиеся недействительными в силу признания их таковыми судом, также могут быть заведомо незаконными.

Примерами преступления в данном случае может быть регистрация  сделки купли-продажи земли, когда  известно о наличии земельных споров по продаваемому земельному участку или иных установленных законодательством причин, препятствующих заключению сделки и т.п.

Объективную сторону  преступления образует также искажение  учетных данных Государственного земельного кадастра. Порядок осуществления учета использования земель определяется Федеральным законом от 2 января 2000 г. "О государственном земельном кадастре" (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.) . Согласно данному Закону Государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документируемых сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель, сведений о территориальных зонах и наличия на земельных участках прочно связанных с ними объектов. Искажение учетных данных Государственного земельного кадастра может выражаться в занижении или завышении сведений о наличии сельхозугодий, о распределении их по видам и землепользователям. То есть искажение указанных данных состоит в подготовке и внесении неверных фактических и оценочных данных в учетные документы.

Наконец, объективная  сторона преступления характеризуется  совершением такого действия, как  занижение размеров платежей за землю, которое выражается в уменьшении предусмотренных указанными нормативными актами ставок земельного налога, арендной платы или нормативной цены земли. Объективная сторона такого состава преступления состоит в понижении ставок и установлении льгот отдельным плательщикам должностным лицом местного органа государственной власти, являющегося субъектом преступления, из корыстной или иной личной заинтересованности.

Существует четыре группы составов земельных преступлений:

а) носящие экологический  характер (имеет место посягательство на землю как элемент экосистемы): специальные составы: ст. 254 — порча земли и ст. 255 — нарушение правил охраны и использования недр; общие составы: ст. 246 —нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, ст. 247 —нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, ст. 262 — нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и т.д.;

б) носящие экономический  характер (имеет место посягательство на землю как хозяйственный, имущественный  объект): специальный состав ст. 170 — регистрация незаконных сделок с землей; общие составы: ст. 167 —умышленное уничтожение или повреждение имущества, ст. 168 — уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, ст. 171 — незаконное предпринимательство, ст. 179 — принуждение к совершению сделки либо к отказу от ее совершения, ст. 198 — уклонение гражданина от уплаты налогов, ст. 199 — уклонение от уплаты налога с организации и т.д.;

в) посягающие на землю  как объект государственного управления: специальных составов нет; ранее имела место ст. 199 УК РСФСР — самовольный захват земли, однако в УК РФ она не перенесена. Кроме того, такое деяние не влечет даже административной ответственности, что, несомненно, является пробелом в современном законодательстве; общие составы: самоуправство — ст. 330 УК РФ;

г) связанные с землей (имеющие непосредственное отношение  к тому, что произрастает на земле). Незаконное культивирование запрещенных  к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231), нарушение  правил, установленных для борьбы с болезнями, и вредителями растений (ч. 2 ст. 249), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261). В УК РСФСР имелась ст. 168 —умышленная потрава посевов и повреждение лесозащитных и иных насаждений. В УК РФ это деяние декриминализировано, ответственность за него может наступить в соответствии со ст. 167 УК РФ .¹³

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

          В земельном праве имеется земельно-процессуальный институт, подобно тому как существует административно-процессуальный институт в системе административного права и отрасли гражданского и уголовного права, которые обеспечиваются гражданским и уголовным процессом соответственно.

          Нормы земельно-правового процесса содержатся преимущественно не в земельном, а в других отраслях права (административном, гражданском, трудовом и т.п.).

           В последние годы отмечается заметное ухудшение состояния земель в России, рост их загрязнения. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного воздействия на земельные ресурсы, безусловно, приводят к обострению экологической ситуации. Однако негативные изменения качества земель часто происходят также и вследствие различных нарушений земельного и природоохранного законодательства, допускаемых не только юридическими и физическими лицами, но и органами государственного управления. Добиться сокращения количества земельных правонарушений возможно, помимо иных мер охраны земель, при эффективном применении мер юридической ответственности.

            Я считаю,  что  выбранная мною  тема   «Понятие и состав земельных правонарушений»    в    будущем    останется насущной и актуальной темой, и можно предположить, что она    будет   дорабатываться   и   подвергнется дальнейшему развитию, а возможно и введению каких-либо  нововведений,  а  также   возможно  и   ужесточение   мер   к   злостным  нарушителям    режима    землепользования    и   нецелесообразному использованию земель.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

 

1. Конституция Российской  Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993( с учетом поправок ,внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.08 №6-ФКЗ,от 30.12.2008-№7-ФКЗ)// Российская газета 1993,25 декабря

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 5 декабря 1994 года.

3.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ //Российская газета.2001. 31 декабря.

4. Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях от 30 декабря 200 1г. №195-ФЗ// Российская газета.2001 .31 декабря

5. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2007 г.

6. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Скуратов Ю.И., Лебедев В.М . М., 2000 г.

7. Трудовой кодекс  Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ // СЗ.1996 . № 25.

9. Боголюбов С.А. Земельное право-М.: Юрайт ИД Юрайт -2009.

10.Боголюбов, Жариков, Галиновская. Земельное право: учебник- М.:Проспект-2010

11. Вахаев М.Х. Теория и практика регулирования земельных отношений в условиях рынка. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2006. С. 53.

12.Воробьева, Л.В. – Земельное право Российской Федерации: учебное пособие /Л.В. Воробьева. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та,2007.

13. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Краснов.. М.: Юрайт-Издат, 2008 г.

14. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006 г.

15.Тихомиров М.Ю. Земельное право в Российской Федерации. Практическое пособие- М.: "Тихомиров М.Ю."-2008

¹ См.: Тихомиров М.Ю. Земельное право в Российской Федерации. Практическое пособие- М.: "Тихомиров М.Ю."-2008- 72с.

² См.: Тихомиров М.Ю. Земельное право в Российской Федерации. Практическое пособие- М.: "Тихомиров М.Ю."-2008- 72с.

³ См.: Боголюбов С.А. Земельное право-М.: Юрайт ИД Юрайт -2009-324с.

⁴ См.: Макарычев В.В. Земельное право. Учебное пособие - М.: Феникс-2007- 127с.

⁵ См.: Боголюбов С.А. Земельное право-М.: Юрайт ИД Юрайт -2009-359с.

⁶ См.: Вахаев М.Х. Теория и практика регулирования земельных отношений в условиях рынка. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2006. С. 53.

⁷ См.: Жариков Ю.Г., Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э. Земельное право: Учебник. М.: Юрайт-Издат, 2003. С. 281, 265

⁸ См.: Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Краснов. М.: Юрайт-Издат, 2008 С. 443.

⁹ См.:Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2007.

¹⁰ Ерофеев Б.В. — Земельное право России: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Краснов. — 9-е изд., перераб. — М.: Юрайт-Издат, 2004. — с. 432-434.

¹¹ См.: Земельное право: Учебник / Под ред. Г.В. Чубукова, Н.А. Волоковой- М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2008-с.147

¹² См.: Рарог А.И. Уголовное право России. М., 1997. С. 150.

¹³ Ерофеев Б.В. — Земельное право России: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Краснов. — 9-е изд., перераб. — М.: Юрайт-Издат, 2004. — с. 437-439.