Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения

 

ТИТУЛ

Тема №11 «Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………….3

1. Понятие и основание юридической ответственности за земельные правонарушения………………………………………………………………………...4

2. Виды ответственности………………………………………………………..8

2.1 Административная ответственность……………………………………….8

2.2 Уголовная ответственность………………………………………………..12

2.3 Дисциплинарная ответственность………………………………………...14

2.4 Гражданско-правовая ответственность…………………………………...19

Заключение……………………………………………………………………...24

Список литературы……………………………………………………………..25

 

Введение

 

Настоящая работа посвящена институту ответственности  за правонарушения в области охраны и использования земель. Предмет  работы представляется важным и актуальным, поскольку необходимость правовой охраны земель закреплена в Конституции РФ. Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов. Одним из основных методов правовой охраны земель является юридическая ответственность за земельные правонарушения.

На данный момент во многих субъектах РФ сложилась  неблагоприятная экологическая  ситуация, обостряемая многочисленными  нарушениями в области законодательства, связанного с землей. При более  эффективном применении мер ответственности  уменьшится количество правонарушений в области охраны и использовании  земель.

Земельный Кодекс предусматривает административную, уголовную, дисциплинарную ответственность, а также возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями.

Цель  работы – рассмотрение и изучение института ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель; раскрытие понятия и значения ответственности за правонарушения, а также внутренний механизм ответственности за земельные правонарушения.

Задачи:

1. Рассмотреть  понятие земельного правонарушения.

2. Проанализировать  сущность ответственности за  правонарушения в области охраны  и использования земель.

3. Изучить  виды ответственности за земельные  правонарушения.

 

 

 

1. Понятие и основание юридической ответственности

 

В теории права под правонарушением понимают нарушение норм действующего права, совершение акта, противного праву¹. Или же как общественно вредное виновное деяние дееспособного субъекта, противоречащее требованиям правовых норм².

В литературе по земельному праву встречаются  различные определения земельного правонарушения. Так, Р.К. Гусев считает, что земельное правонарушение − это виновное противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Конституцией РФ и иным законодательством земельного строя, порядка управлении пользования землей, ее охраны, а также против земельных прав и интересов юридических лиц и граждан³.

По мнению О. И. Крассова, земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление, результатом которого является посягательство на существующий в стране земельный правопорядок, цель которого заключается в обеспечении рационального использования и охране земель и защите лиц, использующих земельные участки⁴.

Из приведенных  выше определений видно, что земельное  правонарушение характеризуется следующими признаками:

1. это виновное деяние;
2. это противоправное деяние, т.е. деяние, противоречащее нормам земельного законодательства;
3. посягает на установленный законодательством земельный строй, порядок управления и пользования землей, ее охраны;
4. причиняет вред земле как природному объекту, здоровью и имуществу людей;
5. влечет юридическую ответственность.

Земельное правонарушение состоит из элементов, характеризующих совершенное действие или бездействие как правонарушение, которые в совокупности образуют состав правонарушения. Понимание состава  земельного правонарушения необходимо для разграничения различных  видов указанных правонарушений.

Земельное правонарушение, как любое другое правонарушение, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения. Ответственность за правонарушение может наступать только при наличии всех четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность⁵.

Объектом  земельного правонарушения являются общественные отношения в области охраны и использования земель.

Сухова  Е. А. называет объектом земельного правонарушения земельный правопорядок, а так же права и законные интересы собственника земли, землепользователей, землевладельцев, арендаторов⁶.

В качестве конкретного предмета правонарушения может выступать:

1. конкретный земельный участок;
2. земельные распорядки;
3. права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли;
4. объекты недвижимости, связанные с землей.

Объективная сторона земельного правонарушения − это совокупность юридически значимых признаков, конкретные деяния нарушителя, посягающего на земельные интересы участников земельных отношений, следствием чего является нарушение законных прав физических и юридических лиц и причинение им вреда.

Для объективной  стороны земельного правонарушения характерно наличие трех элементов:

1. противоправность поведения;
2. причинение или реальная угроза причинения вреда, либо нарушение иных законных прав участников земельных правоотношений;
3. причинная связь между противоправным поведением и нанесенным вредом или реальной угрозой причинения такого вреда.

Противоправное  деяние может быть совершено в  форме действия или бездействия. К числу факультативных признаков  объективной стороны относят: место, способ совершения правонарушения и  средства, с помощью которых оно  совершено.

Субъекты  земельного правонарушения − это физические или юридические лица − правообладатели земли, которые нарушили нормы земельного законодательства. Субъектами правонарушения выступают также должностные лица или руководящие работники предприятий, организаций, учреждений, в том числе и государственных⁷. Необходимо отметить, что наряду с российскими юридическими и физическими лицами, субъектами правонарушений могут выступать и граждане иностранных государств, а так же предприятия с иностранными инвестициями. Государственные органы и их должностные лица также могут быть привлечены к ответственности в случае нарушения требований законодательства по распоряжению землей⁸.

Субъективную  сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, то есть, как нарушитель относится к совершаемому деянию. Субъективная сторона характеризуется виной правонарушителя. Земельные правонарушения могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности.

Умышленным является земельное правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление вредных последствий своего поведения и желает (прямой умысел) либо сознательно допускает (косвенный умысел) их. Неосторожность бывает двух видов: небрежность и легкомыслие (или самонадеянность). Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидело наступления вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия. Легкомыслие имеет место тогда, когда лицо, нарушившее требования закона, предвидело общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывало избежать их.

Основание ответственности − наличие в законе указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное поведение. Субъект правонарушения несет ответственность только в том случае, если его поведение (действие или бездействие) закон признает противоправным⁹.

Условия ответственности установлены законодательством. Данные условия делают возможным  привлечение субъекта к ответственности, и отсутствие одного из них делает привлечение к ответственности  невозможным. Условия ответственности:

1. противоправное поведение субъекта;
2. наличие вреда;
3. наличие прямой причинной связи между вредом и деянием;
4. вина нарушителя.

 

 

2. Виды ответственности

 

Статьи 62, 74, 75, 76 Земельного кодекса РФ предусматривают следующие виды юридической ответственности за земельные правонарушения: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственности¹⁰.

 

2.1 Административная ответственность

 

Согласно  ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Административное  наказание − установленная государством мера ответственности за административное правонарушение − применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как правонарушителем, так и другими лицами¹¹.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста (ст. 2.3 КоАП).

Конкретные  меры административной ответственности  за нарушение земельного законодательства установлены в КоАП. В главе 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» КоАП РФ предусматриваются:

1. ст. 7.1. Самовольное занятие земельного участка;
2. ст. 7.2. Уничтожение специальных знаков;
3. ст. 7.9. Самовольное занятие лесных участков;
4. ст. 7.10. Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом.

В главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» КоАП РФ предусматриваются:

1. ст. 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и ядохимикатами;
2. ст. 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе;
3. ст. 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации;
4. ст. 8.6. Порча земель;
5. ст. 8.12. Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования;
6. ст. 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов;
7. ст. 8.24. Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования;
8. ст. 8.25. Нарушение правил использования лесов;
9. ст. 8.29. Уничтожение мест обитания животных;
10. ст. 8.30. Уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ;
11. ст. 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных;
12. ст. 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений;
13. ст. 8.38. Нарушение правил охраны рыбных запасов;
14. ст. 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и др.

В главе 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель» КоАП РФ предусматриваются:

1. ст. 10.1. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками;
2. ст. 10.6. Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил;
3. ст. 10.9. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта;
4. ст. 10.10. Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем.