Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения

В Главе 19 КоАП, посвященной административным правонарушениям против порядка  управления, устанавливается административная ответственность за:

1. ст. 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);
2. ст. 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль);
3. ст. 19.9. Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов;
4. ст. 19.21. Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним.

В ст. 2.3 КоАП РФ перечислены органы, уполномоченные в области использования, охраны земель, а в ст. 2.8 − должностные лица, уполномоченные составлять протоколы о соответствующих земельных административных правонарушениях¹².

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа¹³. Предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Административный  штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается  для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб., для должностных лиц  − 50 тыс. руб., для юридических лиц − 1 млн руб.

Административный  штраф также может выражаться в денежной величине, кратной: стоимости  предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в РФ, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

Практика  показывает, что на эффективность  административной ответственности  в области обеспечения надлежащего  землепользования влияют:

1. недостаточная оперативность производства по делам об административных правонарушениях;
2. слабое воспитательное воздействие процедуры рассмотрения дел и вынесения постановлений о наложении административного взыскания;
3. необеспечение реальности исполнения постановлений;
4. неадекватность взыскания содеянному;
5. слабое знание гражданами и должностными лицами законодательства об административных правонарушениях;
6. низкий авторитет правоприменительных органов¹⁴.

При определении  эффективности административной ответственности  за земельные правонарушения целесообразно  выяснять два вопроса: во-первых, степень реального применения ответственности и, во-вторых, состояние тенденции к изменению количества и качества правонарушений.

2.2 Уголовная ответственность

Уголовная ответственность за земельное правонарушение наступает в том случае, когда  это нарушение имеет признаки общественно опасного деяния, то есть является преступлением.

В соответствии со ст. 170 Уголовным Кодексом РФ уголовная  ответственность наступает за регистрацию  незаконных сделок с землей. Регистрация  заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным  лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной, либо обязательными работами.

Объективная сторона данного преступления может  быть выражена в совершении любого из трех действий в сфере земельных  отношений: регистрации незаконных сделок, искажения данных кадастра, занижения размеров платежей. Совершение указанных деяний предполагает прямой умысел, корыстную или иную личную заинтересованность.

Субъективная  сторона − прямой умысел, и предполагает корыстную или иную личную заинтересованность.

Помимо  вышеназванной статьи уголовная  ответственность за нарушения земельного законодательства предусматривается  в гл. 26 «Экологические преступления» УК РФ:

1. ст. 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;
2. ст. 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;
3. ст. 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;
4. ст. 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;
5. ст. 254. Порча земли;
6. ст. 258. Незаконная охота;
7. ст. 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
8. ст. 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Основной  связанной с земельными отношениями  нормой является ст. 254 УК РФ¹⁵. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо исправительными работами.

Порча земли  должна быть результатом использования  веществ, указанных в ст. 254 УК. Использование  каких-либо других веществ исключает  возможность применения ст. 254 УК независимо от характера наступивших в результате этого последствий¹⁶.

В постановлении  Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» разъясняется, что причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам. Причинение вреда окружающей среде может выразиться в гибели диких животных и лесов, растений, загрязнении водных объектов и гибели водных биологических ресурсов, загрязнении атмосферного воздуха и т.п. С момента наступления одного из таких последствий преступление считается оконченным.

Объект  преступления − земли любого назначения: сельскохозяйственных, населенных пунктов, лесного фонда и т.п.

Объективная сторона преступления − отравление, загрязнение, иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.

Субъект преступления − физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная  сторона. Нарушение правил обращения  с указанными в ст. 254 УК РФ веществами может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Цель  данной статьи − охрана земли как ценнейшего национального достояния, средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей хозяйства путем предотвращения ее от порчи, то есть ухудшения качественного состояния земель вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля¹⁷.

2.3 Дисциплинарная ответственность

Меры  дисциплинарной ответственности предусмотрены  Трудовым Кодексом РФ. Помимо ТК РФ дисциплинарная ответственность может быть установлена  в уставах, правилах внутреннего  трудового распорядка, иных актах  как федерального, так и регионального  уровня, а также в локальных  актах, принимаемых в организации.

Дисциплинарной  ответственностью является юридическая  ответственность в порядке подчиненности  по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления, предусмотренные  в ст. 74 ЗК РФ.

Дисциплинарная ответственность нередко оказывается более эффективной, чем другие виды ответственности. Это объясняется сравнительной простотой процедуры выявления проступка (докладная, служебная записка) и наложения взыскания (после объяснения виновного следует издание приказа о замечании, выговоре или увольнении в соответствии со ст. 193 ТК РФ)¹⁸.

Определение дисциплинарного проступка как  неисполнения или ненадлежащего  исполнения работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей закреплено в ст. 192 ТК РФ.

Дисциплинарный  проступок совершается в форме  действия и бездействия. Бездействие  выражается в неисполнении работником своих трудовых обязанностей. Субъективную сторону дисциплинарного проступка  образует вина в форме умысла или  неосторожности. В отличие от административной и уголовной ответственности  в данном случае законченного перечня  дисциплинарных проступков не существует − их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника.

Дисциплинарные  взыскания могут применяться  за нарушение земельного законодательства только к тем работникам, в чьи  трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм. Объект правонарушения здесь двойной: правила внутреннего  распорядка и правила использования  земель¹⁹.

К лицу, совершившему дисциплинарный проступок, применяются дисциплинарные взыскания. Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного  проступка работодатель может применять  к работнику следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок применения дисциплинарных взысканий  урегулирован в ст. 193 ТК РФ. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника  письменное объяснение. Если по истечении  двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное  взыскание применяется не позднее  одного месяца со дня обнаружения  проступка, не считая времени болезни  работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание  не может быть применено позднее  шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной  деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его  совершения. В указанные сроки  не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено  только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется  работнику под роспись в течение  трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника  на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное  взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию  труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст. 194 ТК если в течение года со дня применения дисциплинарного  взыскания работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим взыскания. Работодатель имеет  право до истечения года со дня  применения дисциплинарного взыскания  снять его с работника по собственной  инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного  руководителя или представительного  органа работников.

К дисциплинарной ответственности примыкает материальная ответственность работников и работодателей, обусловленная необходимостью возмещения причиненного вреда в дисциплинарном порядке²⁰.

Материальная  ответственность − это ответственность, устанавливаемая трудовым законодательством, работников и должностных лиц, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы по возмещению вреда, причиненного земельным правонарушением.

Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей²¹.

Все работники  обязаны бережно относиться к  имуществу предприятия, предпринимателя, фермера, организации-работодателя, принимать  меры к предотвращению ущерба. Работодатель обязан создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности  вверенного им имущества. Но в случае виновного причинения работником ущерба при исполнении трудовых обязанностей наступает материальная ответственность, предусмотренная ТК РФ.