Юридическая ответственность за земельные правонарушения

Тема: Юридическая ответственность за земельные правонарушения 

      1 Понятие и содержание  состава земельного  правонарушения

      Земельное правонарушение - это виновное противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный в РФ земельный правопорядок и причиняющее вред плодородию почв или оказывающее иное неблагоприятное воздействие на земельные ресурсы

      В состав земельного правонарушения входят четыре основных компонента: субъект, субъективная сторона, объект и объективная сторона.

      Под объектом понимается тот или иной вид общественных земельных отношений, социальных земельных интересов, которые претерпевают отрицательные последствия в результате совершенного виновного противоправного деяния. К ним можно отнести отношения собственности на землю (самовольный захват земельного участка, невыдача правоустанавливающих документов на право собственности и т.д.); экономические отношения (неуплата земельного налога); отношения в сфере управления земельными ресурсами (отказ в выдаче сведений о наличии свободных земель); т.е. объектом земельного равонарушения может являться земля, недвижимость расположенная на этой земле, земельное законодательство.

      Субъектами  земельных правонарушений могут выступать граждане, юридические лица (предприятия, организации, учреждения), исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного сами управления, специально уполномоченные государственные органы управления земельными ресурсами и др. С учетом принятого Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ожидается увеличение субъектов земельных нарушений в виде иностранных юридических лиц, лиц без гражданства и иностранным граждан.

      Объективная сторона земельного правонарушения может быть представлена в виде противоправных действий (самовольный захват земельного участка, самовольная застройка земельного участка, снятие плодородного слоя почвы, уничтожение межевых знаков и т. п.) или бездействия, связанного с непроведением мероприятий по борьбе с сорняками, невнесением платежей за землю, непроведением обязательных мероприятий по защите почв от ветровой и водной эрозии. Объективная сторона может также характеризоваться наличием или отсутствием наступивших вредных последствий в результате совершенного правонарушения.

      Субъективная  сторона правонарушения отражает психическое отношение субъекта к совершенному противоправному деянию (действию или бездействию) и наступившим вредным последствиям при наличии вины субъекта. В зависимости от этого можно говорить об умышленной и неумышленной форме вины, о противоправных, виновных деяниях, совершенных по неосторожности и по небрежности.

      Примерами противоправных деяний, совершенных  по неосторожности или небрежности, могут служить, в частности, несоблюдение условий хранения гербицидов, агрохимикатов, несоблюдение сроков внесения платежей за землю, невыполнение обязательных требований по защите почв от ветровой и водной эрозии. Умышленной формой вины - сокрытие информации о наличии свободных земельных участков в фонде перераспределения земель, самовольное занятие земельного участка, самовольная его застройка и т.д.

      Основные  виды земельных правонарушений. К наиболее распространенным видам земельных правонарушений можно отнести:

      порчу земель путем загрязнения, снятия плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы;

      самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых;

      неправомерный отказ в выдаче, сокрытие, искажение  информации о состоянии окружающей природной среды и земельных  участков, непосредственно затрагивающих земельные права и интересы гражданина;

      нарушение правил охраны окружающей среды (экологических  требований) при проектировании, (планировании), размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, организаций и других объектов, причинившее вредные последствия.

      К числу других наиболее распространенных на практике видов земельных правонарушений относятся:

      использование земли не в соответствии с целевым  назначением, принадлежностью к  той или иной категории и разрешенными видами использования;

      нарушение требований по рациональному использованию предоставленных земельных участков;

      переуступка права землепользования; нарушение  правил обращения с пестицидами  и агрохимикатами;

      уничтожение межевых и иных специальных знаков и многие другие земельные правонарушения.

      2 Формы и виды юридической ответственности за земельные правонарушения

      Дисциплинарная  ответственность  за земельные правонарушения.

      Дисциплинарная  ответственность наступает по нормам трудового законодательства либо в соответствии со специальными уставами, положениями, правилами внутреннего трудового распорядка, регулирующим дисциплину труда и порядок применения дисциплинарных взысканий.

      Объектом  такого охранительного отношения и  правонарушения выступает совокупность (комплекс) трудовых и земельных  отношений Следовательно, субъектом земельного правонарушения может быть лицо, в трудовые обязанности которого входит выполнение функций по организации использования и охраны земельных ресурсов (проведение мероприятий по мелиорации и рекультивации земель). В качестве примера можно привести деятельность агронома, санитарного или ветеринарного врача, кладовщика или заведующего складом пестицидов и агрохимикатов, направленную в конечном счете на повышение культуры земледелия, уменьшение содержания паразитарных, карантинно-вредных организмов в почве, улучшение состояния окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности населения при организации использования и охраны земель. Другим примером может служить деятельность инспектора государственной земельной инспекции, который призван в силу своих служебных обязанностей осуществлять охрану земель, контролировать исполнение всеми землепользователями предписаний земельного законодательства. Неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным инспектором служебных обязанностей может повлечь за собой те или иные виды дисциплинарной ответственности. За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1. замечание;
2. выговор;
3. увольнение по соответствующим основаниям.

      Федеральными законами, уставами и положениями отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Порядок применения мер дисциплинарной ответственности установлен ст. 193 ТК. До принятия дисциплинарного взыскания работодатель должен потребовать от работника, совершившего дисциплинарный проступок, объяснения в письменной форме.

      Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения взыскания. Дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работника.

      Дисциплинарное  взыскание не может применяться  позднее шести месяцев со дня  совершения проступка. За каждый дисциплинарный проступок полагается только одно взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех дней со дня его издания.

      Если  в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим такового. Работодатель до истечения года со дня наложения дисциплинарного взыскания имеет право сиять его с работника по собственной инициативе, по просьбе работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа.

      В ст. 75 ЗК установлены дополнительные основания для применения мер  дисциплинарной ответственности в  случаях, если в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами и работниками своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами, сточными водами.

      Как вытекает из перечня противоправных деяний, они предполагают наличие специального субъекта правонарушения, т. е. должностного лица, наделенного полномочиями по проектированию, либо правом по размещению того или иного объекта, либо правомочиями по вводу в эксплуатацию объектов строительства, проведению землеустройства и т. п. Другой особенностью применения дисциплинарной ответственности являются факты совершенного административного проступка и применения по этому поводу мер административной ответственности.

      Материальная  ответственность  за земельные правонарушения. По аналогии с дисциплинарной ответственностью можно сказать, что объектом земельных правонарушений, влекущих материальную ответственность, также выступает совокупность земельных и трудовых общественных отношений. Например, заведующий складом (кладовщик), взявший под охрану привезенные пестициды и агрохимикаты, оставил их на ночь под открытым небом. Они дождем были размыты, в результате чего произошли потрава древесно-кустарниковой растительности вблизи расположенных посевов зерновых культур, а также загрязнение внутрихозяйственного водоема, что привело к причинению ущерба почве и окружающей природной среде.

      Общие основания возмещения вреда предусмотрены  Трудовым кодексом РФ. Согласно ст. 232 ТК сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, обязана его возместить. В трудовом договоре (или договоре о материальной ответственности) материальная ответственность может быть конкретизирована, в частности, за какие виды противоправных деяний наступает материальная ответственность в полном и ограниченном размерах. При этом договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем — выше, чем предусмотрено Трудовым кодексом или иными федеральными законами.

      Факт  расторжения трудового договора после причинения той или иной стороной противоправного деяния, повлекшего ущерб, сам по себе не влечет освобождения от материальной ответственности. На каждую сторону трудового договора возлагается обязанность доказать размер причиненного противоправным поведением (действием или бездействием) материального ущерба.

      Общие представления о материальной ответственности, ее особенностях и видах сформулированы в ст. 238—244 ТК. В основе его лежит обязанность работника возместить причиненный работодателю неправомерным поведением вред, связанный одновременно и с нанесением ущерба земельным ресурсам.

      Особенность материальной ответственности по трудовому  законодательству выражается прежде всего  в том, что взысканию при этом подлежит только прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная  выгода) с работника не взыскиваются.

      Материальная ответственность работника исключается в случае нанесения ущерба вследствие непреодолимой силы или неисполнения работодателем обязанности по обеспечению условий, предусмотренных условиями договора. Взыскание работодателем причиненного ущерба является правом, но не обязанностью, поэтому он может полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника.

      Материальная  ответственность может ограничиваться пределами среднемесячного заработка работника (ограниченная материальная ответственность) либо возмещаться в полном объеме ущерба. Материальная ответственность в полном объеме возлагается на работника, в случаях причинения ущерба: умышленно; в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; в результате действий работника, установленных приговором суда (порчей земли); не при исполнении работником трудовых обязанностей. Материальная ответственность в полном объеме причиненного работодателю ущерба может быть установлена в трудовом договоре, заключаемом с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером. Размер ущерба, причиненного работодателю порчей земельного участка и другими противоправными действиями или бездействиями, определяется по фактическим потерям, исчисляемым из рыночных цен на землю, действующих в данной местности на день причинения ущерба. Обязательным при этом является истребование от работника объяснения в письменной форме для уяснения причины возникновения ущерба.

      Взыскание с виновного работника суммы  ущерба, не превышающего среднего размера месячного заработка, производится по распоряжению работодателя не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера ущерба.