Юридическая ответственность за земельные правонарушения

      Если  месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма ущерба, подлежащая взысканию, превышает его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке.

      Ущерб возмещается независимо от привлечения  работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности действия или бездействие, которыми причинен ущерб. Орган по рассмотрению трудовых споров может с учетом степени и формы вины, материального положения работника и других условий снизить размер ущерба, подлежащего взысканию.

      Гражданско-правовая (имущественная) ответственность за ущерб, причиненный земельными правонарушениями. Общие принципы и основания возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением, закреплены в ст. 1064 ПС. Наиважнейшим при этом признается, принцип полного возмещения вреда, причиненного личности или имуществу граждан, а также вреда, причиненного имуществу юридических лиц.

      В гражданском праве общим основанием возникновения ответственности  за ущерб являются наличие:

      а) противоправного деяния (действия и бездействия);

      б) вины;

      в) вредных последствий (вреда в виде убытков, потерь, упущенной выгоды);

      г) причинной связи между противоправным деянием и наступившими вредными последствиями.

      Однако  законом обязанность по возмещению вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

      Лицо, причинившее вред, освобождается  от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законодательством может быть предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины причинителя вреда.

      В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или  с согласия потерпевшего, а действие причинителя вреда не нарушает нравственные принципы общества.

      Опасность причинения вреда в будущем может  являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает вредом, суд вправе обязать ответчика помимо возмещения вреда приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

      Статья 1079 ГК предусматривает случаи возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности. Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т. п.; осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник следствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

      Владелец  источника повышенной опасности  не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц (например, угон автомашины и иного транспортного средства). Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, и таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. Однако при наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности.

      В соответствии со ст. 1081 ГК лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т. п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выполненного возмещения, если иной размер не установлен законом.

      Проанализированный  выше порядок возмещения вреда, предусмотренный ст. 1064 и ст. 1079 ГК, в большей степени характерен для деликтной (внедоговорной) гражданско-правовой ответственности.

      Размер  ущерба, причиненного земельному участку, например, в результате нарушения водителем правил дорожного движения и разлива па сельскохозяйственное угодье мазута или иных вредных химических веществ; разрыва нефтепровода; разлива железнодорожной цистерны с соляной кислотой на земли сельскохозяйственного назначения, исчисляется в каждом случае исходя из стоимости затрат на сбор загрязняющих веществ, выемку загрязненного слоя почвы, на приобретение посадочного материала, его посадку и выращивание; на производство технической и биологической рекультивации, включая расходы по оплате труда и эксплуатации технических средств, на приобретение горюче-смазочных материалов, а также потери сельскохозяйственного производства и упущенную выгоду.

      Наряду  с деликтной (внедоговорной) гражданско-правовой ответственностью все более широкое распространение приобретает договорная ответственность за ущерб, причиненный неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств в сфере использования и охраны земельных участков, вытекающих из договоров аренды (субаренды), договора о пожизненном содержании, договора земельной ренты и других договоров, предметом которых выступает земельный участок.

      Договорная  ответственность в равной степени  основывается на общих положениях и принципах возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением. Ее особенности:

      во-первых, в том, что основанием ее применения являются неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных договором обязательств одной из сторон договора;

      во-вторых, если вытекающая из деликта и общих  положений гражданского права внедоговорная ответственность позволяет, например, снижать размер взыскиваемого ущерба в зависимости от имущественного положения причинителя вреда, то договор как акцессорное обязательство направлен прежде всего на создание дополнительных правовых гарантий наиболее полного обеспечение и исполнения условий договора участниками.

      Поэтому договором аренды земельного участка  в разд. «Ответственность сторон за неисполнение условий договора» (со ссылкой на конкретные обязанности арендатора по проведению, например, обязательных мероприятий по охране и защите земель) нередко предусматривается, что за систематическое неисполнение обязанностей по охране и защите земель (почв), несвоевременное внесение арендных платежей договор может быть расторгнут досрочно.

      Дополнительным  способом защиты прав участников гражданского договора и дополнительным способом обеспечения договорных обязательств выступает неустойка. Она устанавливается в зависимости от срока исковой давности по главному обязательству и является одновременно специфическим видом гражданской ответственности. Она обычно обозначает денежную сумму, определенную в процентной ставке от суммы нарушенного обязательства, взимаемой однократно, либо денежную сумму в твердом размере, уплачиваемую периодически. Неустойка может устанавливаться в виде пени или штрафа.

      К числу дополнительных и специфических  способов зашиты прав граждан (права собственности, права землепользования, права пожизненного наследуемого владения и иных вещных прав граждан) относится: виндикационный иск, направленный на истребование имущества из чужого незаконного владения (самовольно захваченного земельного участка у собственника или владельца), а также негаторный иск, направленный на устранение препятствии в использовании земельного участка.

      Административная  ответственность  за нарушение земельного законодательства. Основанием возникновения административной ответственности выступает правонарушение, характеризующееся виновностью и противоправностью, в отличие от преступления оно не представляет собой значительную естественную опасность.

      Особенности применения мер административной ответственности  сводятся к следующему:

      во-первых - административная ответственность проявляется в форме более активного (оперативного) реагирования на совершенное земельное правонарушение, для ее применения не требуется проведения дознания, предварительного следствия. Административная ответственность должна применяться в течение двухмесячного срока со дня совершения правонарушения:

      во-вторых - административная ответственность  применяется независимо от наступления  вредных последствий, от причинения или непричинения вреда, поскольку  она преследует цель дальнейшего  предупреждения и воспитания правонарушителей, пресечения нарушении установленного правопорядка, недопущения превращения их в общественно опасные противоправные деяния;

      в-третьих: административной ответственности  подвергаются юридические дина (предприятия, учреждения, организации), должностные лица, наделенные властными либо организационно-распорядительными полномочиями по распределению и перераспределению (изъятию и выкупу земли), а также граждане, достигшие 16 -летнего возраста.

      За  совершение административных проступков, в соответствии со ст. 3.2 КоАП могут применятся следующие виды административных наказании:

      предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие  орудия совершения или предмета административного  правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения; лишение специального права, предоставляемого физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

      Категориями субъектов земельных правонарушений определяются и пределы применяемых штрафных санкций. Размер штрафа, налагаемого на граждан, исчисляется исходя из минимального размера оплаты труда и не может превышать 25 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ); на должностных лиц — 500 МРОТ, на юридических лиц — одну тысячу МРОТ. Административные санкции в виде штрафа установлены за самовольное занятие земельного участка или использование его без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и уничтожение специальных (межевых) знаков границ земельных участков (ст. 7.2 КоАП).

      Административная  ответственность предусмотрена  за самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта (ст. 7.8 КоАП), а также  незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения.

      Объектами многих административных правонарушений выступает совокупность земельных  и экологических (природоохранительных) общественных отношений, перечень которых  содержится в гл. 8 КоАП. К числу таких комплексных правонарушений относятся, в частности:

      несоблюдение  экологических требований при планировании и технико-экономическом обосновании проектов, строительстве, при вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий или иных объектов (ст. 8.1)

      нарушение правил обращения с пестицидами  и агрохимикатами (ст.8.3);

      порча земли, в том числе и путем  снятия плодородного слоя почвы или  ее перемещения; и т.д.

      Уголовная ответственность  за земельные правонарушения. Составы уголовно-наказуемых деяний, представляющих общественную опасность, причиняющих вред установленному земельному правопорядку, закреплены в уголовном кодексе РФ. В соответствии со ст. 170 УК преступлением, направленным против установленного земельного правопорядка, признается регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной  или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения. Совершение этих уголовно-наказуемых деяний влечет за собой наказание штрафом в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов.

      Следует отметить, что жесткость и размеры  уголовных санкций далеко не соответствуют  уровню общественно опасных последствий преступлений социально-экономического характера и тяжести причинения вреда установленного земельного правопорядка, так как в результате содеянного десятилетиями может причиняться социально-экономический вред государству. Выявление таких уголовно наказуемых деяний представляется трудно доказуемым. Этим обстоятельством, по всей вероятности, объясняется фактическое отсутствие уголовных дел данной категории в судах общей юрисдикции.