Понятие ответственности за земельные правонарушения

Содержание

 

Введение 2

1.Понятие  ответственности за земельные  правонарушения 3

2. Виды юридической  ответственности за нарушения  земельного законодательства 8

2.1.Дисциплинарная  ответственность. 8

2.2. Административная  ответственность. 9

2.3. Уголовная  ответственность. 12

2.4.Имущественная  (материальная) ответственность за  нарушения земельного законодательства. 15

Заключение 16

Список литературы: 18

 

 

Введение

Статья 9 Конституции  РФ закрепила следующие положения:

1. Земля и другие природные  ресурсы используются и охраняются  в Российской Федерации как  основа жизни и деятельности  народов, проживающих на соответствующей  территории.

2. Земля и другие природные  ресурсы могут находиться в  частной, государственной муниципальной  и иных формах собственности. 

Актуальность данной темы заключается в следующем. Россия с 1991 года встала на новый путь развития, демократический. Конституция 1993 года установила основные положения, в соответствии с которыми Россия будет развиваться  в ближайшее время. Статья 36 п.2 Конституции  гласит: «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов. А если наносит вред и нарушает права и законные интересы, это будет являться правонарушением в сфере земельных правоотношений, за которое следует применение санкций».

Целью настоящей работы является изучение и анализ юридической ответственности  за нарушение земельного законодательства. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: определить правовые основания и условия  ответственности за земельное правонарушение, определить основания разграничения  видов ответственности, дать полную и развернутую характеристику всем видам юридической ответственности  за нарушение земельного законодательства.

Объектом настоящей работы является юридическая ответственность  за нарушения земельного законодательства. Предметом настоящей работы является специфика и особенности юридической  ответственности за нарушения земельного законодательства.  

1.Понятие ответственности  за земельные правонарушения

Важнейшая и главнейшая функция  права — поддерживать субъектов  земельных правоотношений в русле  правомерного поведения, и важным рычагом, обеспечивающим это поддержание, является ответственность.

Понятие «ответственность» может  рассматриваться как в правовом, так и в неправовом смысле.

Ответственность в правовом смысле предполагает обязательное наличие неблагоприятных последствий юридического характера для лица, нарушившего общеобязательные правила поведения. Например, если гражданин использует земельный участок, предоставленный ему для огородничества, под строительство жилого помещения, то за это наступает ответственность в виде прекращения права пользования участком.

Ответственность в неправовом смысле лишена юридических мер воздействия и обычно носит характер морального внушения лицу, совершившему противоречащий нравственным ценностям проступок. Это лицо подвергается осуждению со стороны окружающих людей, хотя оно и не нарушило закон. Например, строительство увеселительного заведения на месте кладбища жертв репрессий даже с разрешения уполномоченных на то государственных органов является аморальным.

Юридическая ответственность предполагает наступление неблагоприятных последствий  юридического характера для лица, виновного в совершении правонарушения. Юридическая ответственность носит  следующие признаки:

1. Юридическая ответственность  носит государственно-принудительный  характер. Государство в лице  своих представительных органов  пользуется императивно-диспозитивным  методом регулирования, при нарушении  запретов и предписаний государство реагирует на них и применяет меры государственного принуждения.

2. Юридическая ответственность  всегда связана с определенными  лишениями, т.е. она сопровождается  причинением виновному отрицательных  (неблагоприятных) последствий, связанных  с ущемлением, ограничением или  лишением его прав (запрет заниматься  определенной деятельностью, занимать  определенную должность, лишение  свободы на определенный срок).

3. Юридическая ответственность  носит карательное назначение, в  то же время она выполняет  правовосстановительную функцию.

4. Основанием для применения  юридической ответственности является  состав правонарушения.

5. Юридическая ответственность  воплощается в процессуальной  форме.¹

Юридическая ответственность за земельные  правонарушения представляет собой  возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в  лице его специальных органов  и правонарушителем, на которого возлагается  обязанность претерпевать соответствующие  неблагоприятные последствия (принудительное изъятие земельного участка, наложение  денежного штрафа и др.) за нарушение  требований земельного законодательства. Специфика ответственности за нарушение  земельного законодательства выражается в том, что, не смотря на разнообразие правонарушений, они всегда непосредственно  связаны с землей.

Необходимо также разграничивать правомерное и неправомерное  поведение участников земельных  правоотношений.

Любому виду юридической ответственности  присущи следующие признаки.

1. Юридическая ответственность представляет собой охранительную функцию государства, а поэтому критерием ее формирования служит степень общественной опасности того или иного нарушения.
2. Юридическая ответственность не самоцель; она предназначена не только для наказания за совершенное правонарушение, но и для его предупреждения в будущем, т. е. направлена на исправление и перевоспитание нарушителей.
3. Юридическая ответственность призвана воздействовать, прежде всего, на сознание нарушителей, поскольку безмотивного правонарушения не бывает и прежде чем быть объективно совершенным, оно формируется в мозгу правонарушителя.
4. Юридическая ответственность действенна только тогда, когда она применена своевременно.
5. Юридическая ответственность является всеобъемлющим институтом права; она обеспечивает исполнение практически всех правовых норм, поскольку обязательным элементом любой правовой нормы является санкция — мера воздействия за совершенное нарушение, несоблюдение или ненадлежащее соблюдение требования закона.
6. Юридическая ответственность наступает за конкретное нарушение закона.
7. Юридическая ответственность обязательно наступает за правонарушение, которое доказано.
8. Юридическая ответственность применяется с соблюдением установленной законом процедуры.
9. Лицо считается привлеченным к юридической ответственности и наказанным лишь в определенный ограниченный промежуток времени.
10. Юридическая ответственность может не применяться за нарушения земельного законодательства, если потребность в ней отпала и лицо либо может быть исправлено без применения наказания, либо наказание, понесенное данным лицом, оказалось достаточным для его исправления.²

Таковы общие признаки юридической  ответственности. Однако юридическая  ответственность за нарушения земельного законодательства имеет ряд специфических  признаков.

1. Нарушения, за которые применяется данный вид ответственности, всегда связаны с землей. Например, строительство объектов, отрицательно влияющих на состояние земель.
2. Связь с землей имеет различные формы. Например, потрава посевов, непринятие мер по борьбе с сорняками, нарушение правил по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками, самовольное сенокошение и пастьба скота на землях гослесфонда и др.
3. Нарушения только тогда можно считать земельно-правовыми, когда связь с землей является непосредственной и др.
4. Юридическую ответственность можно подразделить на традиционную и специальную.³

Ответственность за нарушения в  отношении земли может быть юридической  и неюридической (моральной).

Для привлечения к юридической  ответственности за нарушения земельного законодательства необходимо, чтобы  нарушение содержало состав правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов  состава правонарушения или даже части элемента, состав правонарушения считается отсутствующим, и наказание  применять нельзя.

Таково общее понятие ответственности  за земельные правонарушения. Юридическая  ответственность имеет несколько  видов. Каждому из них соответствует  свой режим применения.

 

2. Виды юридической ответственности за нарушения земельного законодательства

Традиционных видов ответственности  за нарушения земельного законодательства четыре: дисциплинарная, административная, уголовная и имущественная (материальная).

2.1.Дисциплинарная  ответственность.

Статья 75 ЗК РФ 2001 г. предусматривает  дисциплинарную ответственность за земельные правонарушения. В ст. 3.2 и 3.3 КоАП РФ сказано, что «за нарушения  трудовой дисциплины администрация  предприятия, учреждения, организации  применяет следующие дисциплинарные взыскания: предупреждение, административный штраф, административный арест, дисквалификация  и др.». Поэтому все земельные  правонарушения, связанные с нарушением трудовой дисциплины в земельных  отношениях попадают под дисциплинарные проступки и могут быть привлечены к ответственности по соответствующим  статьям указанного Кодекса.

В законодательстве отсутствует исчерпывающий  перечень дисциплинарных земельно-правовых проступков, так как он решается в каждом случае конкретно. Однако часто  встречающимися на практике дисциплинарными  земельными проступками являются: непринятие эффективных мер по борьбе с сорняками  сельскохозяйственных культур, водной и ветровой эрозией, нарушение правил использования мелиоративных сооружений и агротехнических правил, а также  хранения и использования химических удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов, которые привели к  ухудшению плодородия земель.

Необходимо отметить ряд особенностей, которые присущи дисциплинарной ответственности:

• субъектом данного вида ответственности может выступать только временный или постоянный работник предприятия, организации, учреждения. Например, нельзя применять дисциплинарные взыскания за нерациональное использование огородов к гражданам, поскольку они не являются работниками хозяйства;
• дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушения земельного законодательства только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм;
• закон не устанавливает составов дисциплинарных проступков, как это имеет место в отношении административно-правовых нарушений и преступлений;
• в отличие от иных видов ответственности, дисциплинарные наказания применяются только за те нарушения, которые произошли в период рабочего времени;
• при применении дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения закон не требует жесткой процессуальной процедуры расследования нарушений и применения наказаний;
• применять дисциплинарную ответственность вправе только администрация предприятия; администрации подразделений не дано такого права, за исключением случаев, определенных законом.⁴

2.2. Административная ответственность.

Административная ответственность (ст. 74 ЗК) применяется к таким административным земельным правонарушениям, которые по степени своей опасности не требуют применения уголовного законодательства.

Действующее сейчас законодательство предусматривает привлечение к  административной ответственности  не только граждан и должностных  лиц, но и юридических лиц.

Перечень административных земельных  правонарушений дается в административном и земельном законодательстве, в  котором указаны и санкции  за их совершения.

Размеры денежных штрафов, которые  налагаются на виновных за совершение земельных правонарушений, в связи  с происходящей в России ежемесячной  инфляцией, устанавливаются в кратном  отношении к минимальной оплате труда, действующей в Российской Федерации на момент совершения правонарушения.

Административная ответственность за земельные правонарушения характеризуется следующим:

• субъектами этого вида ответственности могут быть любые лица, которые в соответствии с законом признаны виновными в совершении административно-земельного проступка (ст. 2.2—2.4 КоАП РФ). При этом закон подходит дифференцированно к должностным лицам, устанавливая для них повышенную ответственность по сравнению с обычными гражданами (ст. 2.4 КоАП РФ);
• административные наказания применяются только теми должностными лицами и государственными органами, которые оговорены в законе. Применение уполномоченными на то органами и должностными лицами мер административного воздействия производится в пределах их компетенции, в точном соответствии с законодательством.⁵

ЗК РФ устанавливает административную ответственность за нарушение земельного законодательства. Так, лица, виновные в нарушении земельного законодательства, могут быть подвергнуты должностными лицами специально уполномоченных органов  государственной власти по контролю за использованием и охраной земель административному взысканию в  виде предупреждения или штрафа в  соответствии с законодательством  об административных правонарушениях. Наложение штрафов и других административных взысканий не освобождает лиц, на которых они наложены, от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного ущерба.

Административная ответственность  применяется в соответствии с  определенным законом процессуальным порядком.

Административную ответственность  за нарушения земельного законодательства можно классифицировать по следующим  видам: