Понятие ответственности за земельные правонарушения

• нарушения экономического характера: самовольное занятие земли; несвоевременный возврат временно занимаемых земельных участков; отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства и др.;
• нарушения экологического характера: порча и уничтожение плодородного слоя почвы; проведение мелиоративных и других работ, отрицательно влияющих на состояние земель; невыполнение обязательных противоэрозионных мероприятий и т. п.;
• нарушения, связанные с землей, т. е. в части объектов, представляющих собой постоянную или временную недвижимость, связанную с землей:
• самовольное возведение хозяйственных и бытовых строений; потрава посевов, повреждение насаждений; умышленное повреждение дорожных сооружений и др.⁶

ЗК РФ предусматривает возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства.

Юридические лица и граждане обязаны  возместить в полном объеме вред и  убытки, причиненные ими в результате нарушения земельного законодательства.

С принятием и вступлением в  силу нового КоАП РФ многие проблемы административной ответственности за земельные правонарушения были решены. Предусматривается также  ряд новых составов административных правонарушений в этой области, существенно  увеличены размеры штрафных санкций, в число субъектов административной ответственности за земельные правонарушения, наряду с гражданами и должностными лицами, включены также и юридические лица. Но в, то, же время не обошлось и без потерь, которые не были вызваны объективными причинами. Примерами могут служить: неполное регулирование ответственности должностных лиц, нарушающих земельное законодательство; не включение специальных норм об ответственности за захламление земель, нерациональное использование земель и др. Существенным недостатком законодателя также является разбросанность статей о земельных правонарушениях и расположение их вперемежку со статьями, относящимися к нарушениям в сфере других отраслей законодательства, что значительно усложняет их применение на практике.

     2.3. Уголовная ответственность.

Помимо административной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой к нарушителям земельного законодательства может применяться уголовная  ответственность. Можно выделить следующие  ее основные признаки:

• ограниченность оснований ее возникновения. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом (ст. 8 УК РФ). Следовательно, уголовно наказуемые земельные преступления нарушают одновременно как нормы земельного, так и уголовного права;
• особый порядок возложения (уголовная ответственность может быть возложена на лицо лишь обвинительным приговором суда, вынесенным с соблюдением закрепленных в УПК РФ требований);
• уголовная ответственность носит исключительно личный характер. К ней не могут привлекаться юридические лица, однако уголовному праву известен институт соучастия (умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления — ст. 32 УК РФ). Уголовное право выполняет исключительно охранительную функцию; его основная задача — охрана общественных отношений, перечисленных в ст. 2 УК РФ, в том числе и земельных.⁷

Существует четыре группы составов «земельных» преступлений:

1.Носящие экологический характер (имеет место посягательство на землю как элемент экосистемы):

• специальные составы: ст. 254 — порча земли и ст. 255 — нарушение правил охраны и использования недр;
• общие составы: ст. 246 — нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, ст. 247 — нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, ст. 262 — нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и т. д.;

2.Носящие экономический характер (имеет место посягательство на землю как хозяйственный, имущественный объект):

• специальный состав: ст. 170 — регистрация незаконных сделок с землей;
• общие составы: ст. 167 — умышленное уничтожение или повреждение имущества, ст. 168 — уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, ст. 179 — принуждение к совершению сделки, либо к отказу от ее совершения, ст. 198 — уклонение гражданина от уплаты налогов, ст. 199 — уклонение от уплаты налога с организации и т. д.;

3.Посягающие на землю, как объект государственного управления:

• специальных составов нет; ранее имела место ст. 199 УК РСФСР 1960 г. — самовольный захват земли, однако в новый УК РФ она не перенесена. Кроме того, такое деяние не влечет даже административной ответственности, что, несомненно, является пробелом в современном законодательстве;
• общие составы: самоуправство — ст. 330 УК РФ;

4.Связанные с землей (имеющие непосредственное отношение к тому, что произрастает на земле). Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231), нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261). ⁸

Низкий уровень эффективности  уголовной ответственности за земельные  преступления в настоящее время  также обусловливается несовершенством  уголовного законодательства. Несмотря на то, что законодатель признал  общественную опасность порчи земли (ст. 254 УК РФ), назначив за ее совершение значительные санкции, на практике количество возбужденных уголовных дел измеряется десятками, а количество привлеченных к ответственности по ней единицами. Существующие штрафные санкции (размер их ничтожно мал), применяемые к конкретным должностным лицам, не способствуют восстановлению нарушенного преступной деятельностью экологического баланса. Штрафы, которые могли бы быть наложены на юридическое лицо, в силу их многократно  большего размера, по мнению специалистов, были бы способны выполнять восстановительную  функцию.

2.4.Имущественная (материальная) ответственность  за нарушения земельного законодательства.

Она подразделяется на гражданско-правовую, установленную ГК РФ, и материальную, установленную ТК РФ, уставами конкретных предприятий и т. п.

Во всех случаях применения имущественной  ответственности за нарушения земельного законодательства должны быть в наличии  три условия:

• наличие причиненного ущерба, подлежащего возмещению;
• имущественная ответственность наступает за причинение не всякого ущерба, а лишь такого, который возник в результате противоправного поведения виновных лиц;
• к имущественной ответственности привлекается лишь виновное лицо, действиями которого причинен ущерб. Невиновные действия, хотя бы они и были противоправными и влекли за собой ущерб, не подлежат имущественной ответственности.⁹

Суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, в  зависимости от его имущественного положения (ст. 1083 ГК РФ); при взыскании  ущерба истец может снизить цену иска или отказаться от иска, освободив  тем самым ответчика от имущественной  ответственности (ст. 34 ГПК РФ); при  взыскании ущерба с работника  суд вправе снизить размер исковых  требований предприятия с учетом не только материального, но и семейного  положения.

Специальные виды юридической ответственности  за нарушение земельного законодательства предусмотрены особыми нормативными актами.

Заключение

Выводы:

1. Дифференциация юридической ответственности за нарушения земельного законодательства на виды обусловлена системой права, степенью общественной опасности, кругом лиц, имеющих право применять наказания, спецификой дел о земельных правонарушениях.
2. Все виды ответственности за нарушения земельного законодательства можно подразделить на общие и специальные.
3. К традиционно применяемым — общим видам — относятся дисциплинарная, административная, уголовная, материальная и гражданско-правовая ответственность.
4. Специальная правовая ответственность обусловлена тем, что земля обладает специфическими чертами, которые не позволяют обеспечить ее правовой режим общими видами юридической ответственности. Кроме того, земля взаимосвязана с другими природными объектами, а потому земельно-правовая ответственность тесно переплетается с видами ответственности, направленными на охрану этих объектов.
5. Имущественная ответственность за нарушения земельного законодательства в свою очередь подразделяется на общую (гражданско-правовую) и специальную (материальную). Общая предусмотрена гражданским законодательством, а специальная — трудовым, уставами предприятий и другими нормативными актами.
6. Материальная ответственность рабочих и служащих, будучи компенсационным правовым институтом, может применяться одновременно и наряду с другими видами юридической ответственности.

Юридическая ответственность  наступает за совершение земельного правонарушения. Земельное правонарушение, как и любое другое, характеризуется  четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и земельной  стороной. В качестве конкретного  объекта выступает земля, конкретный земельный участок, земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли. Для того, чтобы привлечь субъекта к ответственности необходим ряд условий:

- Противоправное поведение  субъекта;

- Наличие вреда;

- Наличие причинной связи  между вредом и деянием;

- Вина нарушителя.

Российское законодательство несовершенно. Для решения проблем необходимо: обеспечить неотвратимость уголовного и административного наказания за порчу земли, т.к. сохранение существующих тенденций прогрессивной деградации земель, когда почва, как естественная саморегулирующаяся система биосферы, уже не справляется с современной техногенной нагрузкой, ведет к разрыву связей природной экологической среды; отличать преступление «порча земли» от одноименного правонарушения, предусмотренного в КоАП РФ; дополнить КоАП РФ такими видами правонарушений, как неповиновение законным распоряжениям должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль в области рационального использования и охраны земель, или органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, а также невыполнение в срок законных предписаний названных должностных лиц; установить административную ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль в области рационального использования и охраны земель, или органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, за нарушение порядка привлечения к ответственности лиц, совершивших земельные правонарушения.

 

Список  литературы:

 

1. Конституция Р.Ф. (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51 – ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.101994).
3. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136 – ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195 – ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001).
5. Земельное право. Учебник для вузов./под ред. С. А. Боголюбова. – М.: НОРМА – ИНФРА – М,2009.
6. Земельное право: учебник.// Ерофеев Б.В. – 2-е изд. – М.:ИД «ФОРУМ»: ИНФА-М, 2008.
7. Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Е.А.Сухова.- М.:ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008.-456 с.
8. Уголовное право. Общая часть. Учебник для вузов./под ред. И. Я. Казаченко и З. А. Незнамова. – М.: НОРМА – ИНФРА – М, 2008.

¹ Земельное право. Учебник для вузов./под ред. С. А. Боголюбова. – М.: НОРМА – ИНФРА – М,2009.с.78.

² Земельное право: учебник.// Ерофеев Б.В. – 2-е изд. – М.:ИД «ФОРУМ»: ИНФА-М, 2008. С.203.

³ Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Е.А.Сухова.- М.:ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008.-156 с.

⁴ Земельное право: учебник.// Ерофеев Б.В. – 2-е изд. – М.:ИД «ФОРУМ»: ИНФА-М, 2008. С.207.

⁵ Земельное право: учебник.// Ерофеев Б.В. – 2-е изд. – М.:ИД «ФОРУМ»: ИНФА-М, 2008. С.210.

⁶ Земельное право: учебник.// Ерофеев Б.В. – 2-е изд. – М.:ИД «ФОРУМ»: ИНФА-М, 2008. С.211.

⁷ Уголовное право. Общая часть. Учебник для вузов./под ред. И. Я. Казаченко и З. А. Незнамова. – М.: НОРМА – ИНФРА – М, 2008, с. 103.

⁸ Земельное право. Учебник для вузов./под ред. С. А. Боголюбова. – М.: НОРМА – ИНФРА – М,2009.с..83

⁹ Земельное право. Учебник для вузов./под ред. С. А. Боголюбова. – М.: НОРМА – ИНФРА – М,2009.с..85