Основные направления совершенствования управления земельным фондом

Автор: Пользователь скрыл имя, 10 Мая 2013 в 08:45, реферат

Краткое описание

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.
Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений.

Файлы: 1 файл

доклад.docx

— 33.00 Кб (Скачать)

Основные направления  совершенствования управления земельным  фондом

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого  экономического развития Российской Федерации  является эффективное использование  земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Однако достижению указанной  цели мешает ряд нерешенных проблем  в области реформирования земельных  и имущественных отношений.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные  нормы и гарантии права собственности  на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать  основу для сохранения природных  свойств и качеств земель в  процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения  в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему  управления недвижимостью, находящейся  в государственной собственности.

В рамках решения проблем  в области ведения единого  кадастрового учета стоимости земельных  участков разработана Федеральная  целевая программа «Создание  автоматизированной системы ведения  государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на (2002-2010 годы)" ( от 25 октября 2007 г. № 745), во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 марта 2007 г. № 369-р и нацелена на решение стратегических задач в области структурной перестройки экономики в части земельно-имущественных отношений, намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2007 г., в поручении Президента Российской Федерации от 17 марта 2007 г. № ПР-496ГС и плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики (раздел "Развитие рынка земли и недвижимости"), утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 933-р, а также в программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2008 - 2015 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2007 г. № 910-р.

Целью Программы является создание автоматизированной системы  ведения государственного земельного кадастра и государственного учета  объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования  земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке  недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основными задачами Программы  являются:

- разработка и совершенствование  нормативно-методической базы, обеспечивающей  создание государственного земельного  кадастра как единой системы  государственного учета недвижимости  на основе автоматизированных  технологий, и обеспечение публичности  его сведений;

- создание с использованием  единых методологических и программно-технических  принципов государственных автоматизированных  баз данных, обеспечивающих ведение  государственного земельного кадастра  и государственный учет объектов  недвижимости, содержащих перечни  учтенных объектов недвижимости, а также сведения о них, и  подлежащих учету в Государственном  регистре баз и банков данных;

- создание автоматизированных  технологий и специальных программных  средств, обеспечивающих реализацию  процедур государственного учета  объектов недвижимости и ввод  в автоматизированные базы данных  актуальной информации о земельных  участках и прочно связанных  с ними объектах недвижимого  имущества как объектах права  и налогообложения, полученных  в результате разграничения государственной  собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки  земельных участков;

- ввод в эксплуатацию  в государственных органах по  ведению государственного земельного  кадастра и учету объектов  недвижимости программно-технических  комплексов, современных отечественных  информационных технологий и  программных средств, средств  защиты информации, обеспечивающих  автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков  и объектов недвижимости;

- обеспечение совместимости  информационных систем, связанных  с формированием, государственным  учетом, технической инвентаризацией,  оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением  недвижимостью, и создание системы  электронного обмена сведениями  между ними;

- организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, а также кадастровую оценку земель.

Cоздание нормативно-методической базы, в том числе разработка:

- нормативно-методических  документов по ведению государственного  земельного кадастра как единой  системы государственного учета  недвижимости на основе автоматизированных  технологий и по обеспечению  публичности его сведений;

- нормативно-методических  документов, устанавливающих правила  отнесения участков земной поверхности,  участков лесного фонда, обособленных  водных объектов, многолетних насаждений, участков недр, строений и сооружений  к объектам недвижимости с  определением их характеристик,  необходимых для описания этих  объектов как недвижимого имущества,  а также отражения сведений  о них в автоматизированных  базах данных;

- нормативно-методических  документов, определяющих порядок  формирования земельных участков  и расположенных на них зданий  и сооружений в качестве единых  объектов недвижимости и правила  их государственного кадастрового  учета и отражения соответствующих  сведений в автоматизированных  базах данных, а также устанавливающих  порядок постановки на государственный  учет в автоматизированной системе  государственного земельного кадастра  участков лесного фонда, многолетних  насаждений, обособленных водных  объектов, участков недр как объектов  права;

- регламентов передачи  и обмена информацией между  автоматизированными базами данных  органов (организаций), осуществляющих  деятельность по ведению государственного  земельного кадастра, технической  инвентаризации, ведению градостроительного, лесного, водного и других кадастров  и реестров, учреждений юстиции  по регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним,  а также налоговых органов

 

Создание информационно-технической  инфраструктуры автоматизированной системы  управления недвижимостью:

- подготовка и ввод  в автоматизированные базы данных  информации по фактически используемым, но не учтенным ранее земельным  участкам всех форм собственности.;

- подготовка и ввод  в автоматизированные базы данных  информации по государственной  кадастровой оценке земель для  целей налогообложения и внесение  результатов оценки в виде  экономических характеристик земельных  участков в государственный земельный  кадастр ;

- создание единого информационно-коммуникационного  пространства органов государственного  кадастрового учета, технической  инвентаризации, регистрации прав  на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов, органов управления и распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью, а также органов государственного управления на основе разработки, согласования и внедрения общих классификаторов, информационных моделей объектов управления, протоколов и механизмов, обеспечивающих межведомственный доступ к информации, и разработку соответствующих программных комплексов и баз данных;

- техническое оснащение  учебно-консультационных центров;

- развитие информационно-технической  инфраструктуры;

- cопровождение автоматизированной системы управления недвижимостью

 
   

Основными направлениями  совершенствования управления земельным  фондом являются:

1) создание нормативно-методической  базы, в том числе разработка:

- нормативно-методических  документов по ведению государственного  земельного кадастра как единой  системы государственного учета  недвижимости на основе автоматизированных  технологий и по обеспечению  публичности его сведений;

- нормативно-методических  документов, устанавливающих правила  отнесения участков земной поверхности,  участков лесного фонда, обособленных  водных объектов, многолетних насаждений, участков недр, строений и сооружений  к объектам недвижимости с  определением их характеристик,  необходимых для описания этих  объектов как недвижимого имущества,  а также отражения сведений  о них в автоматизированных  базах данных;

- нормативно-методических  документов, определяющих порядок  формирования земельных участков  и расположенных на них зданий  и сооружений в качестве единых  объектов недвижимости и правила  их государственного кадастрового  учета и отражения соответствующих  сведений в автоматизированных  базах данных, а также устанавливающих  порядок постановки на государственный  учет в автоматизированной системе  государственного земельного кадастра  участков лесного фонда, многолетних  насаждений, обособленных водных  объектов, участков недр как объектов  права;

- регламентов передачи  и обмена информацией между  автоматизированными базами данных  органов (организаций), осуществляющих  деятельность по ведению государственного  земельного кадастра, технической  инвентаризации, ведению градостроительного, лесного, водного и других кадастров  и реестров, учреждений юстиции  по регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним,  а также налоговых органов;

2) автоматизация ведения  государственного земельного кадастра  и государственного учета объектов  недвижимости, в том числе:

- поэтапное дооснащение  органов, осуществляющих ведение  государственного земельного кадастра  и государственный учет объектов  недвижимости, необходимыми средствами  компьютерной техники и телекоммуникаций;

- разработка технологий  и специального программного  обеспечения для автоматизации  ведения государственного земельного  кадастра и государственного  учета объектов недвижимости  и информационного обеспечения  субъектов оборота земель и  иного недвижимого имущества,  а также органов государственной  власти Российской Федерации,  субъектов Российской Федерации  и органов муниципальных образований;

- создание систем электронного  межведомственного обмена данными,  совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей внедрение и сопровождение  комплексов автоматизации;

- создание и ввод в  эксплуатацию средств информационной  безопасности автоматизированной  системы на основе внедрения  средств защиты информации от  несанкционированного доступа, обязательной  сертификации используемого оборудования  и программного обеспечения, страхования  информационных ресурсов;

Создание информационно-технической  инфраструктуры автоматизированной системы  управления недвижимостью:

- подготовка и ввод  в автоматизированные базы данных  информации по фактически используемым, но не учтенным ранее земельным  участкам всех форм собственности.  Эти мероприятия проводятся с  целью подготовки данных по  всем правообладателям и пользователям  земельных участков, получаемых  в результате инвентаризации  и межевания земель, и ввода  информации по объектам государственного  кадастрового учета в автоматизированные  базы данных;

- подготовка и ввод  в автоматизированные базы данных  информации по государственной  кадастровой оценке земель для  целей налогообложения и внесение  результатов оценки в виде  экономических характеристик земельных  участков в государственный земельный  кадастр. Эти мероприятия направлены  на формирование обоснованной  налогооблагаемой базы, учитывающей  особенности рентных отношений  и развитие рынка земли и  иной недвижимости;

- создание единого информационно-коммуникационного  пространства органов государственного  кадастрового учета, технической  инвентаризации, регистрации прав  на недвижимое имущество и  сделок с ним, налоговых органов,  органов управления и распоряжения  государственной и муниципальной  недвижимостью, а также органов  государственного управления на основе разработки, согласования и внедрения общих классификаторов, информационных моделей объектов управления, протоколов и механизмов, обеспечивающих межведомственный доступ к информации, и разработку соответствующих программных комплексов и баз данных. Эти мероприятия направлены на отработку интегрированных технологий по формированию, учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, базирующихся на принципе "одного окна";

- техническое оснащение  учебно-консультационных центров;

- развитие информационно-технической  инфраструктуры;

- cопровождение автоматизированной системы управления недвижимостью

Обучение и переподготовка кадров:

- массовая подготовка  кадрового состава специалистов  различных министерств и ведомств, осуществляющих на всей территории  Российской Федерации

- проведение работы по  формированию, технической инвентаризации, кадастровому учету, оценке, регистрации  прав на недвижимое имущество,  налогообложению, эксплуатации программно-технических  комплексов и

-обеспечение информационной  безопасности в единой государственной  системе учета объектов недвижимости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Согласно ст. 72 Конституции  РФ вопросы владения, пользования  и распоряжения землей и другими  природными ресурсами относятся  к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В силу этого правовое регулирование  земельных отношений осуществляется как федеральными органами власти и  управления, так и органами власти и управления субъектов Федерации.

Государственные органы по характеру регулирования земельных  отношений можно подразделить на органы общей компетенции и органы специальной компетенции, т.е. регулирующие круг земельных вопросов и те, которые  занимаются специализированными вопросами  регулирования. Например, местная администрация регулирует вопросы предоставления и изъятия земель, регистрации земельных сделок, принятия мер по соблюдению режима природопользования, установленного для данной местности; органы Федеральной службы земельного кадастра России* осуществляют специализированные функции по подготовке дел к осуществлению землеустройства на конкретных земельных участках; органы санэпиднадзора осуществляют контроль за обеспечением производства экологически чистой продукции и т. п. 

 

*См.: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712. См.: так же Постановление Правительства РФ от 18 июня 1998 г. №604 «Вопросы организации деятельности Правительства РФ». Признать утратившим силу Постановление РФ от 2 августа 1995 г. №778 «Вопросы организации деятельности Правительства РФ» // СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3176. 

 

Участие органов государственной  власти в регулировании земельных  отношений регламентировано в нормативно-правовых актах. В частности, Президент РФ принимает указы и распоряжения по регулированию земельных отношений, обязательные для исполнения на территории всей Федерации (ст. 90 Конституции РФ); Государственная Дума принимает  законы (с одобрением их Советом  Федерации), которые регулируют общественные земельные отношения в России (ст. 105 Конституции РФ); Правительство  РФ на основании и во исполнение Конституции и федеральных законов  принимает постановления и распоряжения по регулированию земельных отношений (ст. 115 Конституции РФ);* органы местного самоуправления, которые согласно ст. 12 Конституции РФ не входят в систему  органов государственной власти, обеспечивают самостоятельное решение  населением вопросов местного значения, в том числе владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью на землю (п. 1 ст. 130 Конституции РФ), регулируют земельные отношения в соответствии с Законом о местном самоуправлении.** 

Информация о работе Основные направления совершенствования управления земельным фондом