Основные направления
совершенствования управления земельным
фондом
Одной из важнейших стратегических
целей государственной политики
в области создания условий устойчивого
экономического развития Российской Федерации
является эффективное использование
земли и иной недвижимости всех форм
собственности для удовлетворения
потребностей общества и граждан.
Однако достижению указанной
цели мешает ряд нерешенных проблем
в области реформирования земельных
и имущественных отношений.
Возможность на практике внедрять
эффективные экономические механизмы
в сфере управления недвижимостью ограничена
отсутствием систематизированных и достоверных
сведений о земельных участках и иных
объектах недвижимости, современных автоматизированных
систем и информационных технологий их
учета и оценки.
Решение этих проблем даст
возможность реализовать конституционные
нормы и гарантии права собственности
на землю и иную недвижимость, активизировать
вовлечение земли и иной недвижимости
в гражданский оборот, создать
основу для сохранения природных
свойств и качеств земель в
процессе их использования, сформировать
базу экономически обоснованного налогообложения
в части недвижимого имущества,
а также совершенствовать систему
управления недвижимостью, находящейся
в государственной собственности.
В рамках решения проблем
в области ведения единого
кадастрового учета стоимости земельных
участков разработана Федеральная
целевая программа «Создание
автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра
и государственного учета объектов
недвижимости на (2002-2010 годы)" ( от 25 октября
2007 г. № 745), во исполнение распоряжения
Правительства Российской Федерации от
15 марта 2007 г. № 369-р и нацелена на решение
стратегических задач в области структурной
перестройки экономики в части земельно-имущественных
отношений, намеченных в Послании Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации от 3 апреля 2007 г.,
в поручении Президента Российской Федерации
от 17 марта 2007 г. № ПР-496ГС и плане действий
Правительства Российской Федерации в
области социальной политики и модернизации
экономики (раздел "Развитие рынка земли
и недвижимости"), утвержденном распоряжением
Правительства Российской Федерации от
14 июля 2007 г. № 933-р, а также в программе
социально-экономического развития Российской
Федерации на среднесрочную перспективу
(2008 - 2015 годы), утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от
10 июля 2007 г. № 910-р.
Целью Программы является
создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного
кадастра и государственного учета
объектов недвижимости, обеспечивающей
реализацию государственной политики
в области эффективного использования
земли и иной недвижимости, вовлечения
их в гражданский оборот и стимулирования
инвестиционной деятельности на рынке
недвижимости в целях удовлетворения
потребностей общества и граждан.
Основными задачами Программы
являются:
- разработка и совершенствование
нормативно-методической базы, обеспечивающей
создание государственного земельного
кадастра как единой системы
государственного учета недвижимости
на основе автоматизированных
технологий, и обеспечение публичности
его сведений;
- создание с использованием
единых методологических и программно-технических
принципов государственных автоматизированных
баз данных, обеспечивающих ведение
государственного земельного кадастра
и государственный учет объектов
недвижимости, содержащих перечни
учтенных объектов недвижимости,
а также сведения о них, и
подлежащих учету в Государственном
регистре баз и банков данных;
- создание автоматизированных
технологий и специальных программных
средств, обеспечивающих реализацию
процедур государственного учета
объектов недвижимости и ввод
в автоматизированные базы данных
актуальной информации о земельных
участках и прочно связанных
с ними объектах недвижимого
имущества как объектах права
и налогообложения, полученных
в результате разграничения государственной
собственности на землю, инвентаризации,
межевания и кадастровой оценки
земельных участков;
- ввод в эксплуатацию
в государственных органах по
ведению государственного земельного
кадастра и учету объектов
недвижимости программно-технических
комплексов, современных отечественных
информационных технологий и
программных средств, средств
защиты информации, обеспечивающих
автоматизацию процессов формирования,
учета, оценки земельных участков
и объектов недвижимости;
- обеспечение совместимости
информационных систем, связанных
с формированием, государственным
учетом, технической инвентаризацией,
оценкой, регистрацией прав, налогообложением,
управлением и распоряжением
недвижимостью, и создание системы
электронного обмена сведениями
между ними;
- организация и проведение
подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих
государственный кадастровый учет земель
и иных объектов недвижимости, а также
кадастровую оценку земель.
Cоздание нормативно-методической
базы, в том числе разработка:
- нормативно-методических
документов по ведению государственного
земельного кадастра как единой
системы государственного учета
недвижимости на основе автоматизированных
технологий и по обеспечению
публичности его сведений;
- нормативно-методических
документов, устанавливающих правила
отнесения участков земной поверхности,
участков лесного фонда, обособленных
водных объектов, многолетних насаждений,
участков недр, строений и сооружений
к объектам недвижимости с
определением их характеристик,
необходимых для описания этих
объектов как недвижимого имущества,
а также отражения сведений
о них в автоматизированных
базах данных;
- нормативно-методических
документов, определяющих порядок
формирования земельных участков
и расположенных на них зданий
и сооружений в качестве единых
объектов недвижимости и правила
их государственного кадастрового
учета и отражения соответствующих
сведений в автоматизированных
базах данных, а также устанавливающих
порядок постановки на государственный
учет в автоматизированной системе
государственного земельного кадастра
участков лесного фонда, многолетних
насаждений, обособленных водных
объектов, участков недр как объектов
права;
- регламентов передачи
и обмена информацией между
автоматизированными базами данных
органов (организаций), осуществляющих
деятельность по ведению государственного
земельного кадастра, технической
инвентаризации, ведению градостроительного,
лесного, водного и других кадастров
и реестров, учреждений юстиции
по регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним,
а также налоговых органов |
|
Создание информационно-технической
инфраструктуры автоматизированной системы
управления недвижимостью:
- подготовка и ввод
в автоматизированные базы данных
информации по фактически используемым,
но не учтенным ранее земельным
участкам всех форм собственности.;
- подготовка и ввод
в автоматизированные базы данных
информации по государственной
кадастровой оценке земель для
целей налогообложения и внесение
результатов оценки в виде
экономических характеристик земельных
участков в государственный земельный
кадастр ;
- создание единого информационно-коммуникационного
пространства органов государственного
кадастрового учета, технической
инвентаризации, регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с
ним, налоговых органов, органов управления
и распоряжения государственной и муниципальной
недвижимостью, а также органов государственного
управления на основе разработки, согласования
и внедрения общих классификаторов, информационных
моделей объектов управления, протоколов
и механизмов, обеспечивающих межведомственный
доступ к информации, и разработку соответствующих
программных комплексов и баз данных;
- техническое оснащение
учебно-консультационных центров;
- развитие информационно-технической
инфраструктуры;
- cопровождение автоматизированной
системы управления недвижимостью |
|
| |
|
Основными направлениями
совершенствования управления земельным
фондом являются:
1) создание нормативно-методической
базы, в том числе разработка:
- нормативно-методических
документов по ведению государственного
земельного кадастра как единой
системы государственного учета
недвижимости на основе автоматизированных
технологий и по обеспечению
публичности его сведений;
- нормативно-методических
документов, устанавливающих правила
отнесения участков земной поверхности,
участков лесного фонда, обособленных
водных объектов, многолетних насаждений,
участков недр, строений и сооружений
к объектам недвижимости с
определением их характеристик,
необходимых для описания этих
объектов как недвижимого имущества,
а также отражения сведений
о них в автоматизированных
базах данных;
- нормативно-методических
документов, определяющих порядок
формирования земельных участков
и расположенных на них зданий
и сооружений в качестве единых
объектов недвижимости и правила
их государственного кадастрового
учета и отражения соответствующих
сведений в автоматизированных
базах данных, а также устанавливающих
порядок постановки на государственный
учет в автоматизированной системе
государственного земельного кадастра
участков лесного фонда, многолетних
насаждений, обособленных водных
объектов, участков недр как объектов
права;
- регламентов передачи
и обмена информацией между
автоматизированными базами данных
органов (организаций), осуществляющих
деятельность по ведению государственного
земельного кадастра, технической
инвентаризации, ведению градостроительного,
лесного, водного и других кадастров
и реестров, учреждений юстиции
по регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним,
а также налоговых органов;
2) автоматизация ведения
государственного земельного кадастра
и государственного учета объектов
недвижимости, в том числе:
- поэтапное дооснащение
органов, осуществляющих ведение
государственного земельного кадастра
и государственный учет объектов
недвижимости, необходимыми средствами
компьютерной техники и телекоммуникаций;
- разработка технологий
и специального программного
обеспечения для автоматизации
ведения государственного земельного
кадастра и государственного
учета объектов недвижимости
и информационного обеспечения
субъектов оборота земель и
иного недвижимого имущества,
а также органов государственной
власти Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации
и органов муниципальных образований;
- создание систем электронного
межведомственного обмена данными,
совершенствование инфраструктуры,
обеспечивающей внедрение и сопровождение
комплексов автоматизации;
- создание и ввод в
эксплуатацию средств информационной
безопасности автоматизированной
системы на основе внедрения
средств защиты информации от
несанкционированного доступа, обязательной
сертификации используемого оборудования
и программного обеспечения, страхования
информационных ресурсов;
Создание информационно-технической
инфраструктуры автоматизированной системы
управления недвижимостью:
- подготовка и ввод
в автоматизированные базы данных
информации по фактически используемым,
но не учтенным ранее земельным
участкам всех форм собственности.
Эти мероприятия проводятся с
целью подготовки данных по
всем правообладателям и пользователям
земельных участков, получаемых
в результате инвентаризации
и межевания земель, и ввода
информации по объектам государственного
кадастрового учета в автоматизированные
базы данных;
- подготовка и ввод
в автоматизированные базы данных
информации по государственной
кадастровой оценке земель для
целей налогообложения и внесение
результатов оценки в виде
экономических характеристик земельных
участков в государственный земельный
кадастр. Эти мероприятия направлены
на формирование обоснованной
налогооблагаемой базы, учитывающей
особенности рентных отношений
и развитие рынка земли и
иной недвижимости;
- создание единого информационно-коммуникационного
пространства органов государственного
кадастрового учета, технической
инвентаризации, регистрации прав
на недвижимое имущество и
сделок с ним, налоговых органов,
органов управления и распоряжения
государственной и муниципальной
недвижимостью, а также органов
государственного управления на основе
разработки, согласования и внедрения
общих классификаторов, информационных
моделей объектов управления, протоколов
и механизмов, обеспечивающих межведомственный
доступ к информации, и разработку соответствующих
программных комплексов и баз данных.
Эти мероприятия направлены на отработку
интегрированных технологий по формированию,
учету объектов недвижимости и регистрации
прав на них, базирующихся на принципе
"одного окна";
- техническое оснащение
учебно-консультационных центров;
- развитие информационно-технической
инфраструктуры;
- cопровождение автоматизированной
системы управления недвижимостью
Обучение и переподготовка
кадров:
- массовая подготовка
кадрового состава специалистов
различных министерств и ведомств,
осуществляющих на всей территории
Российской Федерации
- проведение работы по
формированию, технической инвентаризации,
кадастровому учету, оценке, регистрации
прав на недвижимое имущество,
налогообложению, эксплуатации программно-технических
комплексов и
-обеспечение информационной
безопасности в единой государственной
системе учета объектов недвижимости.
Согласно ст. 72 Конституции
РФ вопросы владения, пользования
и распоряжения землей и другими
природными ресурсами относятся
к совместному ведению Российской
Федерации и ее субъектов.
В силу этого правовое регулирование
земельных отношений осуществляется
как федеральными органами власти и
управления, так и органами власти
и управления субъектов Федерации.
Государственные органы по
характеру регулирования земельных
отношений можно подразделить на
органы общей компетенции и органы
специальной компетенции, т.е. регулирующие
круг земельных вопросов и те, которые
занимаются специализированными вопросами
регулирования. Например, местная администрация
регулирует вопросы предоставления и
изъятия земель, регистрации земельных
сделок, принятия мер по соблюдению режима
природопользования, установленного для
данной местности; органы Федеральной
службы земельного кадастра России* осуществляют
специализированные функции по подготовке
дел к осуществлению землеустройства
на конкретных земельных участках; органы
санэпиднадзора осуществляют контроль
за обеспечением производства экологически
чистой продукции и т. п.
*См.: Федеральный конституционный
закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве
Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №51.
Ст. 5712. См.: так же Постановление Правительства
РФ от 18 июня 1998 г. №604 «Вопросы организации
деятельности Правительства РФ». Признать
утратившим силу Постановление РФ от 2
августа 1995 г. №778 «Вопросы организации
деятельности Правительства РФ» // СЗ РФ.
1998. №27. Ст. 3176.
Участие органов государственной
власти в регулировании земельных
отношений регламентировано в нормативно-правовых
актах. В частности, Президент РФ
принимает указы и распоряжения
по регулированию земельных отношений,
обязательные для исполнения на территории
всей Федерации (ст. 90 Конституции РФ);
Государственная Дума принимает
законы (с одобрением их Советом
Федерации), которые регулируют общественные
земельные отношения в России
(ст. 105 Конституции РФ); Правительство
РФ на основании и во исполнение
Конституции и федеральных законов
принимает постановления и распоряжения
по регулированию земельных отношений
(ст. 115 Конституции РФ);* органы местного
самоуправления, которые согласно ст.
12 Конституции РФ не входят в систему
органов государственной власти,
обеспечивают самостоятельное решение
населением вопросов местного значения,
в том числе владения, пользования
и распоряжения муниципальной собственностью
на землю (п. 1 ст. 130 Конституции РФ), регулируют
земельные отношения в соответствии с
Законом о местном самоуправлении.**