Сущность и содержание воинской дисциплины

      Однако данное понятие сложнее, чем это изложено в уставах. И этому обстоятельству еще на рубеже XIX и XX столетий военные юристы придавали большое значение. По вопросу о понятии  воинской дисциплины в этот период существовало несколько точек зрения.

      Ряд авторов отождествляли воинскую дисциплину с законностью, другие - со служебным повиновением, третьи - с правилами, регламентирующими отношение начальников и подчинённых. Существовало мнение и о том, что воинская дисциплина есть воинское воспитание, развивающее в военнослужащих способность сознательно и во имя нравственной обязанности подчинить свою волю воле верховного начальника.

      Наибольший интерес представляет анализ именно первого суждения. Понятие воинской дисциплины действительно неразрывно связанно с понятием законности. Строгое соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, безупречное выполнение требований военной присяги, воинских уставов и основанных на них приказов командиров (начальников) является основным принципом воинской дисциплины. Тем самым обуславливается тесная связь между воинской дисциплиной и законностью.

      И законность, и воинская дисциплина направлены на решение одних и тех же задач в Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, связаны между собой по содержанию. Нарушение законности военнослужащими в служебной деятельности одновременно является и нарушением воинской дисциплины. Поэтому, например, издавая приказ, противоречащий нормам права, командир не только нарушает законность, но и воинскую дисциплину.

      Укрепление законности способствует укреплению дисциплины и, наоборот, укрепление воинской дисциплины неотделимо от борьбы за обеспечение законности в Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

      В тоже время понятия законности и воинской дисциплины не тождественны. «Профессор С.А. Друцской справедливо отмечал, что принцип законности, безусловно, присущ понятию воинской дисциплины, но не может быть выдвинут, как единственный и не может быть признан настолько типичным, чтобы «исполнение правил, предписанных военными законами, исчерпывало бы собой обязанности, права и условия жизни лиц, входящих в состав войск»¹¹².

      Если законность является конституционным принципом деятельности всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений ²¹³, то воинская дисциплина - принцип деятельности только органов военного управления. Ее требования распространяют свое действие только на Вооруженные Силы Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. При этом надо иметь в виду, что в указанных в ст.1 ДУ ВС РФ случаях речь идут не вообще о выполнении порядка и правил, существующих в нашем государстве, а о соблюдении тех норм поведения, которые действуют в Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

      К тому же нарушение военнослужащим требований законов, если оно не связанно с его служебной деятельностью, не является нарушением воинской дисциплины (например, нарушение норм гражданского и семейного законодательства).

      На протяжении развития отечественных Вооруженных Сил, пограничных войск понятие «воинской дисциплины» наполнялось новым содержанием.

      Так, в Дисциплинарном уставе РККА (1919г.) дисциплина определялась как установленный законами порядок в Красной Армии³¹⁴. Дисциплинарный устав 1925 г. усиливает категоричность требований дисциплины⁴¹⁵. В нем подчеркивается необходимость точного соблюдения порядка в армии. Дисциплинарный устав 1940 г. повышает ответственность за знание и строгое соблюдение установленного порядка¹¹⁶.

      «Воинская дисциплина, - говорилось в Дисциплинарном уставе 1946г. и последующих уставах (1960,1975гг.), - есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами и воинскими уставами». Дисциплинарный устав 1993г. дополнил это определение словами «и приказами командиров (начальников)». В настоящее время законодатель признаёт указанное определение с практической точки зрения удовлетворительным, так как в нем отражается общее понятие воинской дисциплины и указанны наиболее важные ее требования.

      Из содержащегося в ДУ ВС РФ определения воинской дисциплины следует, что она является обязательной для всех военнослужащих, независимо от их служебного положения, воинского звания и заслуг. Одновременно, она представляет повышенные требования к командирам и начальникам, которые не только обязаны ими повседневно руководствоваться, но и обеспечивать соблюдение дисциплины своими подчиненными²¹⁷.

      На граждан, пребывающих в запасе или находящихся в отставке, распространяются лишь отдельные правила воинской дисциплины при ношении ими военной формы одежды (правила воинской вежливости, поведения и выполнения воинского приветствия, правила ношения военной формы одежды)³¹⁸.

      Анализируя далее понятие воинской дисциплины, необходимо чётко определить какие отношения ею регулируются, в каком объеме, какому порядку обязаны подчинятся военнослужащие, каковы приделы действия соответствующих норм права. В действующем  законодательстве  нет  четких указаний о том, на какую деятельность военнослужащих и в каких приделах распространяются требования воинской дисциплины. В том, что правила, нормы воинской дисциплины, установленный ими порядок распространяются на всю служебную деятельность военнослужащих, сомнений не возникает. Причем они обязательны не только в мирное, но и в военное время, когда их значение, обязательность, намного возрастают. Пределы же их действий во внеслужебной деятельности военнослужащих недостаточно четко оговорены в нормах военного законодательства. Очевидно, что внеслужебная деятельность военнослужащих регулируется только в тех случаях, когда это вытекает из интересов военной службы, необходимо для обеспечения воинского и общественного порядка, правильных взаимоотношений военнослужащих между собой и с гражданским населением. Существующие нормы права устанавливают, что военнослужащие обязаны с достоинством вести себя в общественных местах, не допускать самому и удерживать других от недостойных поступков и содействовать защите чести и достоинства граждан¹¹⁹. Нарушение этой обязанности военнослужащими выступает в качестве правового основания их дисциплинарной ответственности за нарушение общественного порядка как составляющей воинского дисциплинарного проступка (см.: Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Стст. 28; ДУ ВС РФ. Ст.ст. 48, 85).

      Однако проведенные социологические исследования свидетельствуют о том, что у многих военнослужащих, в том числе у командиров и начальников, отсутствует четкое представление о том, какие же конкретные противоправные действия образуют нарушения общественного порядка, влекущие привлечение виновного к дисциплинарной ответственности. К их числу нередко относят воровство, нарушение правил дорожного движения и т.п. В результате подчиненные нередко неоправданно привлекаются к дисциплинарной ответственности за любые проступки вне службы, ставшие известными их начальникам²²⁰.

      Общественный порядок - явление многофакторное. Он понимается и в значении идентичном общественному устройству и как область волевых общественных отношений, обеспечивающих элементарные условия человеческого общежития. В военно-юридической науке нарушение общественного порядка как составляющей воинского дисциплинарного проступка рассматривается лишь в смысле нарушения правил поведения в общественных местах, т.е. утвержденных соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления правил поведения при нахождении на улицах населенных пунктов, при посещении парков, кинотеатров и других подобных случаях.

      В связи с этим предлагается абзац 1 ст. 48 ДУ ВС РФ изложить в следующей редакции: «За нарушение воинской дисциплины или утвержденных соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления правил поведения в общественных местах военнослужащий лично несет дисциплинарную ответственность».

      Вместе с тем, воинская дисциплина не регулирует порядок тех отношений, в которые военнослужащие во внеслужебной деятельности вступают наравне с другими гражданами и которые регулируются иными видами государственной и общественной дисциплины. К нарушениям воинской дисциплины нельзя относить, к примеру, несвоевременное внесение военнослужащими квартирной платы, ненадлежащее воспитание детей в семье, несоблюдение требований правовых норм в области брачно-семейных, гражданско-правовых отношений и т.п. Представляется, что на основании вышеизложенного в ст. 1 ДУ ВС РФ необходимо включить второй абзац следующего содержания: «Требования воинской дисциплины распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, а также при нахождении в общественных местах вне расположения воинской части, правила поведения в которых утверждены соответствующими органами государственной власти или местного самоуправления». 

      Дисциплинарный устав ВС РФ (ст.2) подчеркивает сознательный характер воинской дисциплины, которая основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своего Отчества, на его беззаветный преданности своему народу.

      В науке под сознательной дисциплиной понимают адекватно мотивированное общественно-групповыми интересами, базирующееся на идейных установках нормативное поведение¹²¹. Сознательность здесь противостоит вынужденности подчинения, мотивам своекорыстного расчета, страха и т.д.

      Распространено и несколько иное понимание сознательности, характеризующее не мотивационную, а исполнительную часть структуры поведения (поступка). Сознательность в этом смысле соотносится с навыками и другими поведенческими автоматизмами. В одних случаях сознание и навыки рассматриваются в комплексе, как взаимодополняющие звенья, выполняющие различные поведенческие функции, в других - противопоставляются друг другу. Часто мотивационный аспект сознательности смешивается с исполнительным²²².

      Таким образом, сущность воинской дисциплины заключается в соблюдении порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников), в сознательном выполнении всеми военнослужащими своего воинского долга.

      Установленный порядок, основываясь на общих правилах поведения и деятельности в обществе, отвечает интересам и воле народа, политике государства, отражает специфику военной организации, особенности отношений между военнослужащими, вытекает из задач, требований военной службы в настоящее время и является обязательным для соблюдения в Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

      Государство устанавливает для воинской дисциплины, как одного из видов государственной дисциплины, определенный правовой режим (требования, обязанности), определяет круг лиц, на которых распространяются ее правила, а так же устанавливает средства поддержания воинской дисциплины, предупреждения ее нарушений и порядок применения этих средств в законах и нормативных подзаконных актах, которые составляют ее правовую основу. К их числу относятся Конституция Российской Федерации, законодательные акты ( прежде всего федеральные законы «О Государственной границе Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и др.), Указы Президента и постановления правительства России, общевоинские уставы.

      Правила воинской службы, определяющие особенности задач, выполняемых военнослужащими органов и войск ФПС России и устанавливающие права и обязанности органов, частей, подразделений, отдельных категорий военнослужащих и должностных лиц по обеспечению надежной защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, содержатся в нормативных актах Директора и органов военного управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации - приказах, распоряжениях, наставлениях, положениях, инструкциях, руководствах и т.д. Они могут устанавливаться и в локальных подзаконных актах, издаваемых соответствующими правомочными командирами и начальниками в региональных управлениях (группах) и частях, для решения своих внутренних вопросов и действующих лишь в их пределах. Такие нормативные акты должны строго соответствовать законам и уставам, приказам вышестоящих должностных лиц, издаваться только на их основе, конкретизируя их положения применительно к создавшейся обстановке (например, при установлении распорядка дня части).

      Содержащиеся в законах и нормативных подзаконных актах нормы права регулируют основные сферы деятельности военнослужащих, те их качества, которые государство считает необходимыми для успешного выполнения воинского долга. С помощью правовых норм государство направляет действия и поведения военнослужащих, определяет границы и характер должного и возможного поведения, наделяет их субъективными правами и возлагает определенные обязанности.

      Основная масса правовых норм, относящихся к воинской дисциплине, носит регулятивный характер. Эти нормы закрепляют требования, предъявляемые к военнослужащим, регулируют их деятельность, поведение, взаимоотношения между ними путем определения прав и возложения на них обязанностей по соблюдению и поддержанию крепкой воинской дисциплины.

      Наиболее многочисленную группу регулятивных норм составляют нормы обязывающие, которые выражены в категорической форме и не допускают каких-либо отступлений от содержащихся в них предписаний, исключают возможность решения вопроса об их соблюдении в зависимости от усмотрения лиц, на которых они распространяются.

      К регулятивным нормам относятся и нормы запрещающие, которые требуют от военнослужащих воздержаться от совершения определенных действий. Эти нормы могут относиться ко всем военнослужащим или к определенным их категориям, к лицам, выполняющим специальные обязанности по военной службе. Например, согласно ст. 68 УВС ВС РФ запрещается всем военнослужащим держать руки в карманах одежды, сидеть или курить в присутствии начальника (старшего) без его разрешения, а также курить на улицах на ходу и в местах, не отведенных для этой цели.