Возбуждение уголовного дела

ГЛАВА 5. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ ИЛИ ОТКАЗА В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА.

П.1. Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела частного обвинения.

Процессуальный порядок  возбуждения уголовных дел частного обвинения обладает некоторыми особенностями, одна из которых состоит в том, что по общему правилу без добровольного  волеизъявления потерпевшего лица уголовное  преследование по таким делам  осуществляться не может. Исключение составляют лишь те случаи, когда преступление совершено в отношении лица, находящегося в состоянии, которое лишает его  возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы (например, зависимость от обвиняемого, беспомощное  состояние и т.п.). В этом случае уголовное дело частного обвинения  может быть возбуждено самим прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора (ч.4 ст. 20 УПК РФ), т.е. при таких обстоятельствах уголовное дело возбуждается при отсутствии заявления потерпевшего лица (ч. 3 ст. 21 УПК РФ).

Следует отметить, что к  уголовным делам частного обвинения  относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч.2 ст. 20 УПК РФ:²²

- ст. 115 УК РФ - умышленное  причинение легкого вреда здоровью;-  ст. 116 УК РФ – побои; -  ч. 1 ст. 129 УК РФ – клевета; -  ст. 130 УК РФ – оскорбление.

Такие уголовные дела возбуждаются путем подачи потерпевшим лицом  или его законным представителем заявления мировому судье. Заявление потерпевшего должно содержать следующие данные: наименование суда, в который оно подается; описание события совершенного преступления, места, даты, времени, а также обстоятельств его непосредственного совершения; просьбу, адресованную суду, о принятии уголовного дела к производству; данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности за указанное преступление; список представляемых свидетелей, которых необходимо вызвать в суд; подпись потерпевшего лица, подавшего данное заявление.

В заявлении потерпевшего должны быть достаточно полно отражены обстоятельства произошедшего конфликта (драка, побои, клевета, оскорбления  и т.п.), а также представленные доказательства, которыми подтверждаются доводы заявителя (пострадавшего лица). Это необходимо для того, чтобы  судья имел возможность дать правильную правовую оценку действиям указанных  в заявлении лиц, решить вопрос о  подсудности рассматриваемого спора, принять уголовное дело к своему производству и организовать его  дальнейшее рассмотрение. Заявление  подается в суд с копиями по числу лиц, в отношении которых  возбуждается уголовное дело частного обвинения.²³

В случае смерти потерпевшего уголовное дело возбуждается путем  подачи заявления его близким  родственником. Здесь следует отметить, что к числу близких родственников закон относит – супруга, супругу, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушку, бабушку и внуков (п. 4 ст. 5 УПК РФ). Уголовное дело в этом случае также может быть возбуждено прокурором, но после этого оно должно быть направлено для производства предварительного расследования в форме дознания, согласно положениям п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

В том случае когда, уголовное  дело частного обвинения может быть возбуждено прокурором в силу того, что потерпевший находится в  беспомощном состоянии или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы самостоятельно, такое уголовное дело направляется для производства предварительного расследования по нему. Причем вступление в уголовное дело прокурора не лишает стороны дела права на примирение.

С момента принятия судом  заявления к своему производству лицо, его подавшее, является частным  обвинителем. Ему должны быть разъяснены его права, в частности представлять доказательства и участвовать в  их исследовании, излагать суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывать  суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому  наказания, а также предъявлять  по уголовному делу иск. Об этом составляется протокол, который подписывают судья  и лицо, подавшее заявление.

Лицо, подавшее заявление  в установленном законом порядке  признается потерпевшим. В соответствии с ч.1 ст.42 УПК РФ потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением  причинен физический, имущественный, моральный  вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением  вреда его имуществу и деловой  репутации. Решение о признании  потерпевшим оформляется постановлением дознавателя, следователя, прокурора  или суда. В данном случае права  потерпевшего и частного обвинителя разъясняются лицу, подавшему заявление, одновременно с принятием судьей заявления к своему производству, поэтому вынесения особого постановления о признании потерпевшим не требуется.²⁴

Представляется разумным, что мировой судья обязан разъяснить заявителю не только права потерпевшего и частного обвинителя, но также  и их обязанности, предусмотренные  ст. 42, 43 УПК РФ, в том числе и  ответственность за отказ от дачи показаний и заведомо ложные показания.

Потерпевший по уголовному делу частного обвинения в случае его неявки по вызову судьи без  уважительных причин не может быть подвергнут приводу. Положение ч.6 ст. 42 УПК РФ на него не распространяется.

В соответствии с ч. 3 ст. 249 УПК РФ неявка потерпевшего без уважительных причин по делам частного обвинения  влечет за собой прекращение уголовного дела ввиду отсутствия в деянии состава  преступления (п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ). В  этом случае мировой судья выносит  постановление о прекращении  уголовного дела частного обвинения  в связи с отказом частного обвинителя от обвинения (ст. 477 УПК  РФ). Это положение также следует  разъяснять лицу, подавшему заявление (заявителю).

П.2. Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц

Производство по уголовным  делам в отношении отдельных  категорий лиц заключается в  особом (усложненном) порядке принятия решения:²⁵

— о возбуждении уголовного дела, если оно возбуждается в отношении  кого-либо из этих лиц;

— о привлечении кого-либо из этих лиц в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении другого лица или  по факту совершения деяния, содержащего  признаки преступления.

В ч. 1 ст. 447 УПК указан круг субъектов, в отношении которых  принимается такое решение. Такими субъектами являются:²⁶

- члены Совета Федерации  и депутаты Госдумы, депутаты  законодательного (представительного)  органа государственной власти  субъекта РФ, депутаты, члены выборного  органа местного самоуправления, выборные должностные лица органа  местного самоуправления;

-  судьи Конституционного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ, присяжного или арбитражного заседателя в период осуществления им правосудия;

- Председатель Счетной  палаты РФ, его заместитель и  аудиторы Счетной палаты Российской  Федерации;

- Уполномоченный по правам  человека в Российской Федерации;

- Президент Российской  Федерации, прекративший исполнение  своих полномочий, а также кандидат  в Президенты Российской Федерации;

- прокурор, следователь,  адвокат;

- член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом  решающего голоса.

Таким образом, для возбуждения  уголовного дела в отношении кого-либо из перечисленных лиц либо привлечения  их в качестве обвиняемого необходимо решение прокурора соответствующего уровня, причем во многих случаях принятого  на основании заключения коллегии судей  или судьи. Для получения такого заключения прокурор должен обратиться в суд с представлением, где  оно рассматривается в закрытом заседании в срок не позднее 10 суток  со дня поступления. Рассмотрение представления  происходит с участием, как самого прокурора, так и лица, в отношении  которого оно внесено, а также  защитника этого лица. В результате чего суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления.²⁷

Применительно к судьям, закон требует для возбуждения  дела в отношении их или предъявления им обвинения не только судебного  заключения о наличии в действиях  судьи признаков преступления, но и согласия Конституционного Суда РФ либо квалификационной коллегии судей. Это мотивированное решение должно быть принято в срок не позднее 10 суток со дня поступления в  суд представления Генерального прокурора РФ и заключения судебной коллегии о наличии в действиях  судьи признаков преступления.

Федеральным законом «О статусе  члена Совета Федерации и статусе  депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» установлены  гарантии деятельности этих лиц. В частности, член Совета Федерации, депутат Госдумы  не могут быть привлечены к уголовной  ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при  голосовании в соответствующей  палате Федерального Собрания РФ и  другие действия, соответствующие статусу  члена Совета Федерации и статусу  депутата Госдумы, в том числе  по истечении срока их полномочий.²⁸

Следует подчеркнуть, что  когда уголовное дело возбуждено в отношении указанных лиц  с соблюдением определенных законом  требований, тогда последующее решение  о привлечении этих лиц в качестве обвиняемых принимается в общем  порядке, т.е. самостоятельно следователем прокуратуры, расследующим дело, если не происходит изменение квалификации совершенного деяния. Когда же уголовное  дело возбуждено в отношении другого  лица тогда соблюдение приведенных  выше требований для привлечения  в качестве обвиняемого лица, указанного в ч.1 ст.447 УПК РФ, обязательно.

Изменение в ходе расследования  дела квалификации деяния, содержащейся в заключение судебной коллегии, которое  может повлечь ухудшение положения  лица, допускается только в порядке, установленном ст. 448 УПК РФ для  принятия решения о возбуждении в отношении члена Совета Федерации, депутата Госдумы либо судьи уголовного дела или привлечения его в качестве обвиняемого. Изменение квалификации, которое может повлечь улучшение положения лица, производится по решению следователя.²⁹

УПК РФ регламентирует порядок  действий, которые должны производиться  после возбуждения уголовного дела в отношении Президента РФ, прекратившего  исполнение своих полномочий, для  лишения его неприкосновенности (ст. 448 УПК РФ). В этом случае Генеральным  прокурором в Госдуму в течение 3^х суток должно быть направлено соответствующее представление. В случае принятия Госдумой решения о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, указанное решение вместе с представлением Генерального прокурора в течение 3^х суток направляется в Совет Федерации. Решение Совета Федерации о лишении неприкосновенности Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято в срок не позднее 3^х месяцев со дня вынесения постановления Госдумы, о чем в течение 3^х суток извещается Генеральный прокурор. Решение Госдумы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица влечет за собой прекращение уголовного преследования в соответствии с п. 6 ч.1 ст.27 УПК РФ.

П. 3. Отказ  в  возбуждении уголовного дела

При отсутствии основания  для возбуждения уголовного дела прокурор, следователь или дознаватель  выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

   В соответствии  со ст.24 УПК основанием отказа  в возбуждении уголовного дела  являются: отсутствие события преступления; отсутствие в деянии состава  преступления; истечении сроков  давности уголовного преследования;  смерть подозреваемого или обвиняемого,  за исключением случаев, когда  производство по уголовному делу  необходимо для реабилитации  умершего; отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, когда дело может быть возбуждено прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора, если преступление совершено в отношении лица, находящегося в беспомощном или зависимом состоянии, либо по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами, отсутствии согласия суда на возбуждение дела в отношении лиц, указанных в п.1-5, 9 и 10ч. 1ст.448 УПК (ст.24, ч.2 ст.147, ч.1ст.448 УПК).

   В зависимости  от силы правового предписания  все основания к отказу в  возбуждении уголовного дела, по  мнению Б.М. Сергеева³⁰, можно разделить на:

1. Материально-правовые - исключают само основание уголовной ответственности, преступность деяния или его наказуемость (отсутствие события преступления - п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ, основания, исключающие при определенных законом условиях ответственность за незаконно приобретение оружия - примечание к ст.222 УК РФ и т.д.). 
2. Процессуальные - не исключают факта преступления, но в силу требования уголовно-процессуального закона устраняют возможность возбуждения уголовного дела и ведения следствия (отсутствие согласия суда на возбуждение уголовного дела в отношении лиц, указанных в ст.448 УПК РФ - п.6 ч.1 ст.24 УПК РФ; отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, когда преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния, либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы - п.5 ч.1 ст.24 УПК РФ и т.д.)

   При вынесении постановления об отказе в возбуждения уголовного дела по результат проверки сообщения о преступлении, связанного с обвинением в его совершении конкретного лица или лиц, прокурор, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.