Сравнительный анализ правовых статусов и проблемы, связанные с реализацией прав и обязанностей участников судопроизводства со стороны

3) отменять  необоснованные постановления дознавателя  о приостановлении производства  дознания по уголовному делу;

4) вносить  прокурору ходатайство об отмене  незаконных или необоснованных  постановлений дознавателя об  отказе в возбуждении уголовного  дела.2

Начальник подразделения дознания вправе возбудить  уголовное дело (ч. 1 ст. 145 УПК), принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя. При этом следует отметить, что указанными полномочиями наряду с начальником органа дознания обладает и дознаватель.

При осуществлении  полномочий, предусмотренных настоящей  статьей, начальник подразделения  дознания вправе:

1) проверять  материалы уголовного дела;

2) давать  дознавателю указания о направлении  расследования, производстве отдельных  следственных действий, об избрании  в отношении подозреваемого меры  пресечения, о квалификации преступления  и об объеме обвинения.

Указания  начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или  прокурору.

Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить  начальнику органа дознания или прокурору  материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения  дознания.

Также начальник  вправе лично произвести неотложные следственные действия по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия обязательно, после того как примет дело к своему производству (ч. 1 ст. 157 УПК). В соответствии с п. 3 ст. 149 и ч. 3 ст. 157 УПК он утверждает постановление дознавателя о направлении уголовного дела прокурору после выполнения неотложных следственных действий по уголовному делу, по которому обязательно производство предварительного следствия. Начальник органа дознания утверждает обвинительный акт. Это утверждение облекается в форму резолюции «Утверждаю» (Приложение 80 к УПК).

Указания  прокурора по уголовным делам, данные в соответствии с ч. 3 ст. 37 УПК, обязательны для исполнения начальником органа дознания.

Дознаватель — это должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование  в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные п. 7 ст. 5 УПК. Расследование в форме дознания осуществляют дознаватели органов  внутренних дел, ФСВ, службы судебных приставов, таможенные органы и органы Государственной  противопожарной службы.

Только  по решению начальника органа дознания (или его заместителя) на конкретного  дознавателя могут быть возложены  полномочия органа дознания, предусмотренные  п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК, по уголовным делам, по которым предварительное следствие  не обязательно. Правовое положение  дознавателя во многом сходно с правовым статусом следователя. Особенно это  касается повышения относительной  процессуальной самостоятельности  дознавателя.

Дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия, принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение (в ред. Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ)¹⁰.

Не допускается  возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило  или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

Согласия  начальника органа дознания дознавателю  на производство тех или иных процессуальных действий, как и принятия решений, не требуется. Исключение составляют обвинительный  акт, который утверждается начальником  органа дознания (ч. 4 ст. 225 УПК), а также постановление о передаче уголовного дела прокурору после проведения неотложных следственных действий (п. 3 ст. 149 и ч. 3 ст. 157 УПК). Дознаватель обязан получить согласие прокурора на возбуждение уголовного дела (ст. 146 УПК), его прекращение по основаниям, предусмотренным ст. 25, 26, 28, 427 УПК, возбуждение перед судом ходатайств о проведении следственных действий, указанных в п. 4—8, 11 ч. 2 ст. 29 УПК, в порядке ст. 165 УПК.

Указания  прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии УПК, обязательны  для дознавателя. При этом дознаватель  вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору. Обжалование  данных указаний не приостанавливает их исполнения.

3 Сравнительный анализ правовых статусов и проблемы, связанные с реализацией прав и обязанностей участников судопроизводства со стороны обвинения

3.1 Сравнительный анализ правовых статусов указанных участников судопроизводства

Для того чтобы сравнить правовые статусы руководителя следственного  органа и начальника подразделения  дознания выделим общие и отличительные  черты их прав и обязанностей в  отношении уголовного дела и подчиненных  им лиц - соответственно следователя  и дознавателя.

Общие черты

Отличительные черты

В результате поправок, внесенных в уголовно-процессуальное законодательство, существенно изменился  правовой статус следователя, изменился  характер его отношений с прокурором и другими участниками досудебного  производства по уголовному делу.

Наряду с констатацией усиления процессуальной самостоятельности  следователя можно говорить также  о том, что фактически появились  два вида уголовного преследования: уголовное преследование в форме  дознания (прокурорское дознание) и  уголовное преследование в форме  предварительного следствия (собственно, предварительное следствие)¹¹.

Как видно из приведенных  выше таблиц, прокурор оказывает большое  влияние на ход дознания, когда  как руководитель следственного  органа стал более самостоятелен  и независим в своих полномочиях.

Также начальник  подразделения дознания, по моему  мнению, лишен некоторых полномочий, которые имеет руководитель следственного  органа (соединять уголовные дела, создавать группу дознавателей и  некоторые другие).

Данную проблему, а также иные вопросы, касающиеся полномочий начальника подразделения  дознания и руководителя следственного  органа, я рассмотрю в следующем  вопросе моей курсовой работы.

3.2 Проблемы, связанные с реализацией прав и обязанностей руководителем следственного органа и начальника подразделения дознания

Если не основополагающим тезисом, то, во всяком случае, весьма ясно звучащим рефреном законодательных  изменений, внесённых в УПК Российской Федерации Федеральным законом  от 05.06.2007 г. №87-ФЗ стал тезис об укреплении процессуальной независимости следственных органов и лишении в данной связи органов прокуратуры системы властно-распорядительных полномочий по отношению к следствию. Причём задумывалось, судя по контекстам введённых новелл, не тактическое перераспределение отдельных из полномочий следственных органов и обвинительной власти, а именно стратегическое изменение в исторически сложившейся парадигме названных отношений.

В связи с внесенными изменениями  возникли некоторые проблемы, связанные  с пробелами и коллизиями в  действующем законодательстве. Появились  спорные ситуации в исполнении участниками  уголовного судопроизводства своих  полномочий.

Например, только руководитель следственного органа вправе давать согласие на возбуждение перед судом  ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или  домашнем аресте. Исключительно ему  принадлежат полномочия давать согласие на возбуждение перед судом ходатайств о проведении следственных и иных процессуальных действий, для производства которых необходимо судебное решение. Если руководитель следственного органа отказывает в даче такого рода согласия, это означает, что он не убежден  в правильности, необходимости их применения (производства) и не может  ходатайствовать перед судом  о даче разрешения на их производство.