Это явилось одной из причин увеличения почти в два раза количества нераскрытых преступлений (с 881,4 тысячи в 2001 году до 1659 тысяч в 2005 году), что фактически повлекло значительный рост нарушений конституционных прав граждан (ст.ст. 2, 17, 35, 45, 46, 53 Конституции Российской Федерации) на их защиту от преступных посягательств.¹³

     Однако  федеральным законом от 5 июня 2007 года № 87 в статью 147 УПК РФ были внесены  изменения, которые заменили необходимость  согласия прокурора на необходимость  в его уведомлении о возбуждении уголовного дела. Теперь после составления постановления о возбуждении уголовного дела, копия постановления незамедлительно направляется прокурору. В случае признания возбуждения головного незаконным или необоснованным, прокурор в течении 24 часов с момента получения материалов вправе отменить возбуждение уголовного дела своим постановлением. Данное подтверждается и абзацем 3 пункта 1.3 приказа Генеральной Прокуратуры № 136 от 06.09.2007 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».

     Впервые уголовно-процессуальный закон вводит такое понятие как возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица, однако в случае непричастности данного лица к уголовному делу, уголовное преследование в отношении него прекращается, а уголовное дело, возбужденное в отношении него продолжает существовать.

     Итоговыми документами данной стадии являются, исходя из принятого решения:

     Постановление о возбуждении уголовного дела. Данное постановление содержит: дату, время и место его вынесение, кем оно вынесено, повод и основание для возбуждения уголовного дела, пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых возбуждается уголовное дело.

     Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Если в результате проверочных действий преступление не установлено, либо имеются обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела, дознаватель, следователь выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Содержание данного постановления схоже с постановлением о возбуждении уголовного дела и включат в себя: дату, время и место его вынесение, кем оно вынесено, повод и основание для отказа в возбуждения уголовного дела, а также результаты проведенной проверки в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о совершении преступления.

     Постановление о передаче заявления по подследственности  или подсудности.

     Из  выше сказанного можно сделать вывод  о том, что возбуждение уголовного дела – это стадия уголовного процесса, которая является обязательной и самостоятельной. А по стольку это начальная стадия, то значение ее для осуществления задач уголовно-процессуального права, и уголовной процессуальной деятельности является крайне существенным.

     § 2. Значение стадии возбуждения уголовного дела.

     В чем же состоит значение стадии возбуждения  уголовного процесса? Профессор Саратовского Юридического института Министерства Внутренних Дел РФ В.М. Быков дает следующий ответ: «Мы видим значение этой стадии в том, что она обеспечивает законность и обоснованность возбуждения уголовного дела, защищает права и законные интересы граждан, которые в случаях необоснованного возбуждения уголовного дела могли бы оказаться нарушенными, так как ряд граждан оказались бы неизбежно необоснованно втянутыми в процедуры расследования преступления. Стадия возбуждения уголовного дела также ограждает дознавателя и следователя от расследования по уголовным делам, не имеющим никакой судебной перспективы, что отвлекало бы их, как и весь следственный аппарат, от расследования действительно опасных и тяжких преступлений»¹⁴.

     Уголовно-процессуальное значение стадии возбуждения уголовного дела определяется тем, что она является обязательной самостоятельной стадией уголовного судопроизводства и позволяет четко установить процессуальные границы стадий уголовного судопроизводства, а также наличие процессуальных условий для осуществления последующей стадии процесса, является основанием для производства процессуальных и, главное, следственных действий и применения мер пресечения в стадии предварительного расследования и определяет его начальный момент. Если исследуемая стадия заканчивается принятием решения о возбуждении уголовного дела, в ней устанавливается территориальная и, по некоторым категориям уголовных дел, персональная подследственность.

     Так же возбуждение уголовного дела является своеобразным рубежом, как писал  средневековый писатель Данте Алигьери, описывая надпись над воротами в ад: 

     «За мною - мир страданий и мучений,

     За  мною – скорбь и слезы без конца,

     Мир падших душ, печальных приведений»¹⁵.

     Так и здесь за стадией возбуждения  уголовного дела, начинается, неприятное для лица совершившее преступление, уголовное преследование, с ограничением прав, в том числе установленных конституцией и международными нормативно-правовыми актами. Конечно, помимо обязанностей и ограничений лица, вовлеченные в уголовный процесс, наделяются правами.

     Данная  стадия при ее законном осуществлении  в полной мере обеспечивает доступ к правосудию или защиту от незаконного  привлечения к уголовной ответственности.

     При рассмотрении значении акта возбуждения  уголовного дела, то он представляет собой точку отсчета при исчислении срока предварительного расследования. Данные сроки дисциплинируют, следственны аппарат и являются важными гарантиями прав участников процесса, заинтересованных в быстроте расследования.¹⁶

     При возбуждении уголовного дела в отношении  конкретного лица, одновременно вводит данное лицо в статус подозреваемого в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 46 УПК РФ. Это означает, что данное лицо в соответствии с постановлением о возбуждении уголовного дела приобретает целый ряд прав и обязанностей, одной из которых является право обжаловать данное постановление. Так же данное лицо может быть задержано в порядке 92 статьи УПК РФ, и даже в отношении него может быть применена мера такая пресечения как заключение под стражу в порядке 108 статьи УПК РФ.

     Важным  так же являться то, что на данной стадии собирается первоначальная информация, которая в последующем послужит отправной точкой в расследовании уголовного дела. Качество данной информации напрямую отразиться на качестве предварительного расследования. Вышеуказанная информация собирается при помощи проверочных действий.

     В соответствии с п.4 ч. 2 ст. 146 УПК РФ, в постановлении о возбуждении уголовного дела указывается статья уголовного закона, на основании которой возбуждается уголовное дело. Это свидетельствует об обязанности государственных органов и должностных лиц, возбуждающих уголовное дело, применить уголовный закон и дать юридическую оценку совершенному деянию как преступлению. ¹⁷

     Социальное значение возбуждения уголовного дела заключается в том, что с помощью акта о возбуждении уголовного дела компетентные государственные органы официально (публично) уведомляют о реагировании государства на признаки преступления, начале производства по расследованию обстоятельство конкретного преступления и, таким образом, выполняется обязанность государства по защите нарушенных прав и законных интересов граждан, объединений и организаций.¹⁸ Так же это указывает на намерение государства привлекать лиц совершивших преступление к уголовной ответственности, что обличает этот факт как превентивная мера государственного регулирования.

     Итак, термин «Возбуждение уголовного дела»  может пониматься по разному, в данной работе под ним понимается самостоятельная обязательная стадия уголовного судопроизводства. Не смотря на ожесточенные споры о целесообразности наличевствование данной стадии в уголовном процессе, мы придерживаемся точки зрения законодателя. Нашу точку зрения мы подкрепим мнением А. Р. Михайленко, он указывал, что если согласиться с тем, что возбуждение уголовного дела не является самостоятельной стадии, «то началом предварительного расследования следует считать принятие заявления или сообщения о преступлении. Этим снимается запрет совершать следственные действия до вынесения акта о возбуждении уголовного дела... Кроме того, сроки предварительного расследования нужно будет исчислять с момента поступления первичного материала о совершенном преступлении, а не с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела».

     Вывод о том, что возбуждение уголовного дела – это самостоятельная стадия, указывает на две черты – это  обязательность и самостоятельность. Под обязательностью понимается такая черта указанной стадии, которая не позволяет продолжение уголовно-процессуальной деятельности. В УПК приводиться немало доказательств, так например, почти все следственные действия производиться только после возбуждения уголовного дела, применение мер пресечения возможно тоже только после возбуждения уголовного дела. Самостоятельность заключается в наличии собственных задач, сроков, общих условия, поводов и оснований, субъектов, процессуальной формы и итоговый документ.

     Следствием  обязательности стадии возбуждения уголовного дела является определенные последствия, например следователь, дознаватель после возбуждения уголовного дела наделяются всем перечнем правомочий, по использованию уголовно-процессуальных способов установления истины, поиска доказательств и иного обеспечения производства по делу.

     Помимо  процессуального значения, возбуждение  уголовного дела несет и социальное значение, а именно им государство  показывает обществу свое негативную позицию по поводу противоправных деяний, в данном случае преступлений.

     Не  маловажным является квалификация деяния в постановлении о возбуждении  уголовного дела. Ведь указание преступления в большей степени определяет содержание процессуальных и следственных действий, производимых уполномоченными органами и должностными лицами на стадии предварительного расследования, а также их тактику.¹⁹

     А для того чтобы квалификация преступления была правильной, для проведения максимально  быстрого и качественного предварительного расследования необходимо большое  количество информации, полученной срезу после совершения преступления, или в наиболее короткие сроки. Этому будет способствовать проведение качественных проверочных действий, где и будет собрана данная информация.

Глава II. Понятие и значение проверки сообщений о преступлениях.

     Законодатель не дает определение проверки сообщений о преступлениях. Для более полного анализы данного термина необходимо определиться с его основными элементами. В данном случае элементами выступает не только непосредственно проверка, но и наличие сообщения о преступлении. Так же для полного раскрытия понятия проверки  сообщения о преступлениях необходимо рассмотрение сроков ее проведения. Немаловажным является круг субъектов, которые проводят проверку.

     § 1. Понятие  сообщения о преступлении.

     «Доследственный уголовный процесс может начинаться только при наличии сведений о совершённом или подготавливаемом преступлении. Именно они создают первоначальные (исходные) информационные основы уголовно-процессуальной деятельности».²⁰

     Сведения  могут получены различными способами. Некоторые ученые высказывают мнение, что количество способов сообщения о преступлении большое. Данной точки зрения поддерживается и Зеленецкий В. С., выделяя более шести способов, среди которых заявление, жалобы, сообщения, заметки и письма, звуковые и световые сигналы и так далее.²¹

     Однако  смеем не согласиться с данной точкой зрения.

     Под заявлением о преступлении законодатель понимает письменное или устное сообщение  государственным органом о преступлении, которое приноситься лично. Иными словами заявление поглощает такие способы сообщения о преступлении как собственно заявление, так и жалобы.  Так же заявление поглощает такой повод возбуждения уголовного дела как явка с повинной, иными словами заявление о преступлении лицом, которое совершило, или готовилось совершить преступление.

     Под сообщением о преступлении пониматься – это сведения о преступлении получено из иных источников. В том числе из средств массовой информации; от заявителя при невозможности предоставить заявление, либо присутствовать при составлении протокола о принятии устного заявления о преступлении; анонимные сообщения о преступлении.