Содержание.

Введение.

     Актуальность исследования: Реформирование правовой системы России в значительной мере оказало влияние на сферу уголовного судопроизводства. Кардинальным образом изменен ряд институтов уголовно-процессуального закона, введены новые понятия и направления процессуальной деятельности. Значительным преобразованиям подвергнут порядок возбуждения уголовного дела. Введены изменения в полномочия субъектов, имеющих право возбуждать уголовное дело, затронуты также процессуальные особенности возбуждения уголовных дел некоторых категорий и в отношении отдельных лиц. Суд более не является субъектом, возбуждающим уголовные дела, и, более того, не обязан реагировать на выявленные в ходе судебного разбирательства новые преступления. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения в условиях состязательного уголовного судопроизводства входит теперь полностью в сферу деятельности органов, осуществляющих уголовное преследование. В условиях переориентации российского уголовного судопроизводства на усиление обеспечения прав личности как никогда обостряется проблема законности и обоснованности акта возбуждения уголовного дела.

     Произошедшие за последние годы изменения в экономической и политической жизни России повлекли расширение частных начал в сфере законодательного регулирования. Пределы действия принципа диспозитивности расширены и в уголовном судопроизводстве, в связи с чем, вопросы осуществления обвинительной деятельности частными лицами приобрели особую актуальность и нуждаются в объективном исследовании.

     Отмечая прогрессивный характер подхода законодателя к соотношению частных и публичных интересов в уголовном судопроизводстве и изменения процессуального порядка возбуждения уголовного дела, следует отметить, что принятие УПК РФ не только не исчерпало, но и обострило необходимость в тщательной теоретической разработке проблем возбуждения уголовного дела.

     Объектом исследования является совокупность правовых отношений, возникающих между органами уголовного преследования и иными участниками уголовного судопроизводства при возбуждении уголовного дела и реализации правовых средств обеспечения его законности и обоснованности.

     Предмет исследования составляют нормы современного российского законодательства, регулирующие порядок возбуждения уголовного дела и деятельность по обеспечению его законности и обоснованности, международное законодательство в сфере охраны прав и законных интересов лиц, а также материалы соответствующей правоприменительной практики и мнения ученых процессуалистов.

     Цель данной работы – изучение проблем связанных с деятельностью по возбуждению уголовного дела

     Для достижения цели ставиться ряд задач, которые формулируются следующим способом:

1. Уяснить сущность, задачи и основные черты стадии возбуждения уголовного дела в российском уголовном судопроизводстве.
2. Рассмотрение проверки сообщения о преступлении как этапа возбуждения уголовного дела.
3. Анализ отдельных проверочных действий.

     Структура работы: работа состоит из трех глав, которые названы: сущность стадии возбуждения уголовного дела, понятие и значение проверки сообщений о преступлениях, и проверочные действия в стадии возбуждения уголовного дела. Главы разделены на 2, 4 и 2 параграфа соответственно.

Глава I. Сущность стадии возбуждения уголовного дела.

     Производство  по уголовным делам, слагается из ряда взаимосвязанных стадий, каждая из которых имеет свои задачи и характеризуется специфическим для нее комплексом совершаемых уголовно-процессуальных действий и возникающих на их основе правоотношений. Всего существует 8 стадий уголовного судопроизводства это: возбуждение уголовного дела, предварительное расследование, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, апелляционное и кассационное производство, исполнения приговора, надзорное производство и возобновление производства в виду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

     § 1. Понятие стадии возбуждение уголовного дела.

     В юридической литературе термин «возбуждение уголовного дела» применяется для определения трех различных понятий:

1. первоначальной стадии уголовного судопроизводства;
2. процессуального акта, которым начинается предварительное расследование;
3. уголовно-процессуального института.¹

     В данной работе будет под термином «возбуждение уголовного дела» будет пониматься как стадия уголовного судопроизводства.

     Возбуждение уголовного дела - первая, исходная, начальная стадия производства по любому уголовному делу. Она закреплена в 7 разделе Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации². Данная стадия является обязательной и самостоятельной.

     Однако  существуют множество мнений о отнесении возбуждения уголовного дела к той или иной стадии уголовного процесса. Так, В.Я. Дорохов³ и М.Л. Шифман⁴ рассматривали возбуждение уголовного дела как часть стадии предварительного расследования. М.А. Чельцов⁵ утверждал, что сущность возбуждения уголовного дела сводится лишь к составлению единственного процессуального документа - постановления о возбуждении уголовного дела. Однако данное мнение было присуще только ученым, стоящим на заре современного отечественного уголовного процесса, на настоящий момент большинство ученных разделяет мнение законодателя, о целесообразности отнесения возбуждении уголовного дела к самостоятельной и обязательной стадии. Те ученые, которые все же не согласны с самостоятельностью стадии возбуждения уголовного дела утверждают, что возбуждение уголовного дела – это не процессуальная деятельность, а служебная деятельность.⁶ Мы в данной работе будем придерживаться традиционной точки зрения, а именно той, которая относить такой феномен уголовного процесса к стадии возбуждения уголовного дела.

     Исходя  из этого, данная стадия носит такие  черты как обязательность и самостоятельность.

     Обязательность  заключается в том, что для  производства предварительного расследования, и дальнейших стадий, для признания  лица потерпевшем, подозреваемым, производстве многих процессуальных действий необходимо такое условие как возбужденное уголовное дело. Например, одним из условий для применения мер пресечения является возбужденное уголовное дело⁷, для производства большинства следственных действий так же необходимо возбужденное уголовного дела. В части 1 статьи 46 УПК РФ указанно на то, что подозреваемым является лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, или применена мера пресечения, задержано, уведомлено о подозрении (то же обязательным условием является возбужденное уголовное дело). Данных примеров в УПК РФ большое количество, что подчеркивает обязательность стадии возбуждения уголовного  дела.

     Под самостоятельностью стадии уголовного процесса понимается различная специфика  одной стадии по следующим критериям:

1. Задачи;
2. Общие условия, поводы и основания;
3. Круг субъектов;
4. Процессуальная форма;
5. Итоговый документ.

     Задачи на стадии возбуждения уголовного это проверка сообщений о происшествиях, обнаружение или опровержение наличия признаков состава преступления в данных сообщениях, принятие решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении. Под проверкой понимается проведение проверочных действий, которые обеспечивают законность и обоснованность процессуальных решений, а также многого из того, что будет происходить в дальнейшем при производстве по уголовному делу.⁸ Иной подход к определению поставленных задач на стадии возбуждения уголовного дела высказывает В.С. Зеленецкий. К ним он относит: констатацию совершения преступления и реальное наличие негативных уголовно-правовых отношений; создание условий для раскрытия преступлений; обеспечение реализации уголовной ответственности лица, совершившего преступление; уголовное преследование преступника; обеспечение защиты прав и законных интересов потерпевшего; реабилитацию невиновного в совершении преступления лица; восстановление нарушенного преступлением режима законности в конкретном регионе страны; возбуждение дознания или предварительного следствия, создание условий, обеспечивающих всесторонность, полноту и объективность расследования, достижение истины.⁹ Второй подход шире первого и поглощает. Первый подход сводиться к проверке сообщений, с целью выявления признаков преступления, и принятия решения. Мнение В.С. Зеленецкого возбуждение уголовного дела это не только проверка сообщений, направленное на констатацию совершения преступления, и принятие решения (возбуждение дознания или предварительного следствия), а так же обеспечение защиты и реализации прав, подготовки к предварительному расследованию, а главное создание условий для установления истины по конкретному уголовному делу.

     Условием  возбуждения уголовного дела является факт совершения деяния запрещенного Уголовным кодексом РФ¹⁰. Поводы и основания закреплены соответственно в частях 1 и 2 статьи 140 УПК РФ.

     Поводами  для возбуждения уголовного дела служат:

1. Заявление о преступлении. Заявление может быть сделано устно или в письменной форме, в случае письменного заявления должно быть подписано заявителем. Устные сведения заносятся в протокол, с личными данными заявителя. Заявитель несет уголовную ответственность за заведомо ложный донос в соответствии с 306 статьей УК РФ.
2. Явка с повинной. Это является частным случаем заявлением, когда заявляет о совершении преступления лицо его совершившее.
3. Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников. Однако, непосредственным, поводом в данном случае будет рапорт уполномоченного лица об обнаружении признаков преступления.

     Основанием  для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, на факт совершения деяния запрещенного УК РФ. Эти данные содержаться в сигналах, обретая процессуальный порядок, сигналы преобразуются в поводы.

     В данной стадии нет полного набора участников, присущих последующим стадиям, поскольку стадия возбуждения уголовного дела – скоротечная и процессуально ограниченная в возможностях.

        В стадии возбуждения уголовного  дела действуют 2 группы участников:

     1) Органы уголовного преследования (следователь, дознаватель, руководитель следственного органа, орган дознания)

     2) Иные лица (заявитель, лицо, явившееся с повинной – названы в УПК РФ) и все, то есть какой-либо определенности, тем более развернутого статуса каждого из субъектов нет. На практике же возникает множество ситуаций и лиц, вовлекаемых в уголовно-процессуальную деятельность, но о них в законе ничего не сказано.

       Например, не названными остаются ни очевидец, ни правонарушитель, ни пострадавший, ни лицо, дающее объяснение, к тому же нет объяснений. Более подробно о значении объяснений рассмотрим ниже.

     Процессуальная  форма – это установленный законом регламент расследования преступлений и рассмотрения уголовных дел в судах. Иными словами это порядок данной стадии, закрепленный в УПК РФ. Условно стадию возбуждения уголовного дела можно разделить на следующие этапы:

     Первый, получение сообщения о преступлении, (которое может состоять из заявления о преступлении, явки с повинной, сообщения о совершенном или готовящемся преступлении). Основной задачей данного этапа является соблюдение установленного порядка его принятия, регистрации и учета. Данный порядок урегулирован приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации¹¹ от 4 мая 2010 г. N 333 «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел РФ заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях».

       Этап рассмотрения сообщения  о преступлении. На этом этапе  собираются сведения, которые подтверждают  или опровергают наличие признаков  преступления, эти признаки оцениваются с позиций их достаточности для принятия процессуального решения о возбуждении уголовного дела. Понятие достаточности данных является оценочным и во многом зависит от усмотрения следователя, дознавателя.

     Этап  вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, которое должно быть законным, обоснованным и мотивированным. В принятом в 2001 году для возбуждения уголовного дела обязательным было получение согласия прокурора. Данное обстоятельство негативно оценивалось как учеными, так и практическими работниками, в том числе прокурорами низового звена.

     По  проблеме реализации ст. 146 УПК РФ в  рамках научно-практической конференции, состоявшейся 8 октября 2002 года в Южном  федеральном округе, с участием представителей органов предварительного следствия и дознания всех правоохранительных органов, а также прокуроров, судей и ряда российских ученых был проведен "круглый стол"¹², а 10 февраля 2003 года - парламентские слушания с участием депутатов, представителей правоохранительных органов как на уровне руководителей центральных аппаратов МВД России и Генеральной прокуратуры РФ, так и регионов, а также представителей адвокатуры, правозащитников, российских учены.

     На  парламентских слушаниях, конференциях, "круглых столах" значительная часть ученых-процессуалистов и абсолютное большинство практических работников правоохранительных органов, в том числе часть прокуроров низового звена, непосредственно осуществляющих надзор за органами предварительного расследования, высказалась за отмену согласия прокурора на возбуждение уголовного дела. Необходимость принятия такого решения подтверждают и статистические сведения Федеральной службы государственной статистики (Росстат России) о состоянии следственной работы.