Основы деятельности и правовой статус Союза адвокатов Республики Казахстан

План

 

 

 

1. Основы деятельности и правовой статус Союза адвокатов Республики Казахстан

Основной организационно-правовой формой адвокатуры является именно коллегия адвокатов, и потому Закон РК "Об адвокатской деятельности" говорит о ней как об основополагающей форме адвокатской деятельности.

Однако это не исключает существования других форм адвокатуры.

Адвокаты и их коллегии могут объединяться в союзы и иные формы организации адвокатов.

Дальнейшим совершенствованием демократических основ построения адвокатуры явился созданный в 1991 году Союз адвокатов Республики Казахстан (зарегистрирован Министерством юстиции Республики Казахстан 31 августа 1992 г.) - общественная организация, образованная в целях защиты прав адвокатов и их коллегий, взаимодействия с правоохранительными, государственными, негосударственными органами и организациями, а также развития и укрепления сотрудничества с субъектами международно-правовых отношений.

Союз адвокатов Республики Казахстан является самоуправляемым общественным объединением граждан, являющихся членами коллегии адвокатов, и функционирующим в соответствии с действующим законодательством, а также Уставом этой организации.

Членство в Союзе адвокатов РК может носить коллективный (коллегия адвокатов) и индивидуальный характер.

Союз адвокатов РК является юридическим лицом, деятельность которого основана на Конституции Республики Казахстан Гражданском кодексе Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года, Законе РК от 31 мая 1996 г. "Об общественных объединениях".

Союз адвокатов РК имеет самостоятельный баланс, расчетные счета, в том числе в иностранной валюте в банковских и кредитных учреждениях республики, круглую печать, штамп и бланки с указанием своего наименования на государственном, русском языках и эмблему, образец, которой

утверждается и регистрируется в предусмотренном законодательством порядке.

Целями деятельности Союза являются:

- участие в формировании основ правового государства в республике;

- участие в создании эффективной юридической помощи гражданам и юридическим лицам (в том числе иностранным);

- содействие обеспечению высоких стандартов адвокатского мастерства и профессиональной этики, единства и сотрудничества адвокатов;

- пропаганда и распространение признанных мировым сообществом принципов и гарантий независимости и свободы адвокатуры;

- помощь и защита прав, чести и достоинства адвокатов;

- содействие развитию юридической науки, повышение правовой культуры и правосознания населения;

- расширение и укрепление международных, профессиональных и культурных связей адвокатов различных государств и регионов.

Функциями Союза являются:

- координация методической, учебной и научной деятельности первичных организаций;

- обеспечение адвокатов необходимой методической литературой по всем сферам адвокатской деятельности;

- оказание помощи в обмене опытом между адвокатами;

- содействие научной разработке теоретических и практических вопросов совершенствования и развития адвокатуры;

- издательская деятельность;

- участие в законотворческой деятельности, в подготовке и обсуждении проектов законов и иных нормативных правовых актов, выражение мнения Союза адвокатов РК по важнейшим вопросам законодательства;

- представление кандидатур адвокатов к награждению государственными наградами и общественным поощрениям.

Устав является учредительным документом Союза адвокатов РК, где устанавливается свод правил организации, регулирующих правовое положение объединения, деятельность выборных органов, их права и обязанности в сфере управления их деятельности и т.д.

Имущество Союза адвокатов РК состоит из материальных ценностей и денежных средств.

Имущество коллегии может быть образовано за счет:

- членских взносов;

- доходов от издательской деятельности;

- отчислений хозяйственных формирований, созданных Союзом адвокатов;

- добровольных отчислений, даров и завещаний граждан;

- поступлений от проведения консультационно-методических мероприятий;

- других источников финансирования, не запрещенных действующим законодательством.

Союз адвокатов может иметь в своей собственности здания, сооружения, оборудование, инвентарь, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной Уставом.

Он, как собственник, владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ей имуществом по своему усмотрению в порядке, установленном законодательством, Уставом Союза адвокатов и решениями съезда для достижения уставных целей.

Члены Союза адвокатов РК не приобретают права собственности на имущество коллегии. Союз адвокатов не несет имущественной ответственности по обязательствам и долгам своих членов и государства, равно как и члены Союза адвокатов РК и государство не несут имущественной ответственности по обязательствам и долгам Союза адвокатов.

Союз адвокатов РК несет ответственность по своим обязательствам и долгам в пределах принадлежащего ему имущества, на которое может быть обращено взыскание в соответствии с действующим законодательством.

Деятельность Союза адвокатов РК прекращается по решению съезда либо по решению суда в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

Президиум, рассматривающий вопрос о прекращении деятельности Союза адвокатов РК, по собственной инициативе принимает решение по этому вопросу большинством голосов своих членов, либо по решению суда.

Решение съезда о прекращении деятельности Союза адвокатов РК принимается 2/3 голосов, принимающих участие в работе съезда адвокатов.

Союз адвокатов построен на основе организационных принципов, общих для всех общественных организаций, с учетом особенностей, свойственных адвокатуре и обусловленных ею задачами.

Основными принципами Союза являются:

- демократичность;

- добровольность и равноправие членов;

- самоуправление;

- законность;

- гласность.

Правила, которые устанавливаются Уставом, регулируют внутриорганизационную деятельность Союза адвокатов РК. В соответствии с ним органы Союза не обладают какими-либо административными полномочиями по отношению к коллегиям адвокатов и их членам. Основываясь на принципах децентрализации адвокатуры, он не вмешивается в деятельность коллегий адвокатов и не является его центральным или вышестоящим органом. Каждая коллегия адвокатов самостоятельна и независима ни от каких-либо органов, в том числе и от Союза адвокатов Республики Казахстан.

 

2. Органы Союза адвокатов Республики Казахстан и их полномочия

Органами Союза адвокатов РК являются съезд, конференция, президиум, ревизионная комиссия, исполнительно-распорядительная дирекция.

Высшим органом Союза адвокатов РК является съезд, ее исполнительным органом - президиум, контрольным органом - ревизионная комиссия.

Все выборные должности Союза адвокатов РК могут заниматься одним лицом не более двух сроков подряд.

Это положение является одним из основополагающих правовых и демократических принципов организации и деятельности адвокатуры, гарантом обеспечения гласности и открытости данного профессионального общественного объединения.

Съезд и конференция вправе решать любые вопросы, относящиеся к деятельности Союза адвокатов РК.

К исключительной компетенции съезда относятся следующие полномочия (всего шесть полномочий):

- принятие и изменение Устава Союза адвокатов РК и положения о ревизионной комиссии;

- избрание президента и вице-президента и ответственного секретаря Союза адвокатов РК;

- избрание членов президиума и ревизионной комиссии;

- заслушивание отчетов президиума и ревизионной комиссии об их деятельности;

- принятие решения о прекращении деятельности Союза адвокатов РК;

- утверждение сметы Союза адвокатов РК.

Съезд созывается не реже одного раза в пять лет. Внеочередной съезд Союза адвокатов РК созывается президиумом по своей инициативе либо по требованию не менее ста членов Союза адвокатов РК в двухмесячный срок.

Съезд и конференция созываются с учетом норм представительства, устанавливаемых президиумом Союза адвокатов РК, и считаются правомочными при участии в ней не менее двух третей делегатов, избранных на общих собраниях первичных организаций Союза адвокатов РК. Все вопросы решаются простым большинством голосов адвокатов (но более пятидесяти процентов), участвующих в голосовании.

Съезд прямым тайным голосованием сроком на пять лет избирает президента, вице-президента и ответственного секретаря Союза адвокатов РК.

Президентом, вице-президентом и ответственным секретарем могут быть избраны только члены коллегий адвокатов - делегаты съезда - со стажем адвокатской работы не менее трех лет, непосредственно предшествующих избранию.

Эти требования позволяют выбрать на ответственные должности наиболее квалифицированных и опытных адвокатов, имеющих большой стаж работы именно в коллегии адвокатов. Они должны осуществлять свою деятельность на демократических принципах законности, гуманизма, гласности, открытости и независимости и в необходимых случаях уметь отстоять законные права и интересы как адвокатов, так и Союза адвокатов РК и не допускать какого-либо вмешательства в ее деятельность со стороны прокуратуры, судов, органов дознания и предварительного следствия, других государственных органов, политических партий, общественных объединений, иных организаций и должностных лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательными актами.

Президент, вице-президент исполняют свои обязанности на постоянной основе и получают установленные Союзом адвокатов РК должностные оклады.

Так, на прошедшем внеочередном съезде Союза адвокатов РК 30 октября 1999 года сроком на пять лет президентом был избран Карчегенов Кенжегали Кадырович (председатель президиума городской коллегии адвокатов г. Алматы).

Президиум является исполнительным органом, постоянно действующим в период между съездами. Члены президиума избираются прямым тайным голосованием сроком на пять лет в количестве, определяемом съездом в зависимости от объема и характера работ. Избранными в состав президиума считаются кандидаты, получившие большинство голосов участвующих в голосовании адвокатов (более пятидесяти процентов).

Президиум, являясь постоянно действующим исполнительным органом, наделен широкими полномочиями, необходимыми ему для осуществления управления Союзом, и решает все текущие вопросы его деятельности, в том числе:

- представляет Союз адвокатов РК в государственных органах, общественных организациях Республики Казахстан;

- осуществляет международные связи Союза адвокатов РК;

- проводит в жизнь решения съездов и конференций Союза адвокатов РК;

- рассматривает планы и решает практические вопросы деятельности Союза адвокатов РК;

- определяет структуру, штаты и условия оплаты труда работников Союза адвокатов РК в соответствии со сметой, утвержденной на съезде или конференции.

Ревизионная комиссия является контрольно-ревизионным органом коллегии адвокатов.

Ревизионная комиссия избирается прямым тайным голосованием сроком на пять лет в количестве, определяемом съездом, и действует в соответствии с положением о ревизионной комиссии.

На ревизионную комиссию возложена обязанность проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности. Ревизионная комиссия Союза адвокатов РК не обладает правом контрольно-ревизионных функций по отношению к коллегиям адвокатов¹.

Союз адвокатов РК и его органы действуют в соответствии с уставом Союза и не обладают властными полномочиями по отношению к коллегиям адвокатов и не разрешают споры адвокатов с коллегиями адвокатов.

Деятельность Союза адвокатов осуществляется на всей территории Республики Казахстан, взаимодействуя с государственными органами и общественными организациями, она ставит своей задачей, прежде всего, обеспечение независимости адвокатуры, повышение ее роли в системе правоохранительных органов и организаций, способствование укреплению законности и охраны прав и интересов лиц, обратившихся за юридической помощью.

Надо отметить, что в последнее время наметилась негативная тенденция к снижению роли и значения адвокатуры и адвокатской деятельности, которая проявляется в ограничении их независимости и самостоятельности со стороны руководства некоторых правоохранительных органов. Именно на это было особо уделено внимание делегатами Внеочередного съезда Союза адвокатов РК (30 октября 1999 г.). В принятом Обращении отмечалось, что ни одно из высших должностных лиц Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, МВД, Налоговой полиции и КНБ не приняло участия в работе данного съезда, чтобы открыто обсудить назревшие проблемы, которые волнуют сегодня не только адвокатов, но и общество в целом.