Организация современной адвокатуры

В результате ведущейся в  стране судебно-правовой реформы адвокатура постепенно обретала независимость, а принцип самоуправления в адвокатских коллективах обретал реальное содержание. Эти достижения длительное время носили характер практических завоеваний адвокатуры. Юридическое оформление они получили в Законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. СТРУКТУРА  АДВОКАТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

2.1 Адвокатская  палата субъекта РФ

 

В данной главе мне кажется необходимым рассмотреть материалы об организации адвокатуры, ее сообществах и структурных подразделениях по старому Положению об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г., дополнив их теми изменениями, которые вытекают из нового закона. Смысл такого изложения состоит в том, что, во-первых, речь идет о ближайшей истории российской адвокатуры, формировавшей ее кадры, во-вторых, вновь принятое законодательство, как показывает практика, может корректироваться и вовсе не исключается возврат к некоторым организационным достижениям прошлого.

Коллегия адвокатов представляла собой добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Коллегия адвокатов создавалась на добровольной основе по заявлению группы учредителей, отвечающих требованиям, предъявляемым к профессиональным адвокатам. Вновь создаваемая коллегия и ее устав подлежали регистрации в Министерстве юстиции РФ. Принципами деятельности коллегий адвокатов являлись самоуправление и независимость от государственных органов, с которыми адвокаты вступали в правоотношения при выполнении своих функций. Коллегия адвокатов не выступала в роли коллективного защитника или представителя, это организационная структура адвокатуры, призванная обеспечивать деятельность адвокатов по выполнению профессиональных обязанностей, распределять адвокатов территориально с максимальным приближением к судам, создавая для этого юридические консультации, а также адвокатские конторы и фирмы на правах юридических консультаций. Коллегия адвокатов обеспечивала профессиональный состав своих членов, повышение их квалификации, контроль за качеством оказываемой ими юридической помощи, за соблюдением законов и нравственных норм, составляющих предмет профессиональной этики. Для выполнения этих функций коллегия адвокатов имела органы — общее собрание адвокатов коллегии, президиум коллегии, ревизионную комиссию и юридические консультации, возглавляемые заведующими.

Общее собрание коллегии адвокатов (либо конференция при численности коллегии свыше 300 человек) созывалось не реже одного раза в год, осуществляя следующие полномочия: избирало президиум коллегии адвокатов и ревизионную комиссию; устанавливало численный состав коллегии, штаты, смету доходов и расходов; заслушивало отчеты президиума коллегии и ревизионной комиссии; утверждало правила внутреннего трудового распорядка (либо устав коллегии); определяло размеры отчислений из поступающих на счет адвокатов гонораров для создания общего бюджета коллегии; рассматривало жалобы на решение президиума коллегии.

Президиум коллегии избирался  общим собранием (конференцией) тайным голосованием сроком на три года, который в свою очередь открытым голосованием избирал из состава президиума председателя президиума и его заместителей. К числу полномочий президиума коллегии адвокатов относились: созыв общего собрания коллегии (конференции); организация, территориальное размещение юридических консультаций и проверка их деятельности; назначение и освобождение от должности заведующего юридической консультацией; прием новых членов в коллегию адвокатов; осуществление контроля за качеством работы адвокатов; организация работы по повышению квалификации; рассмотрение жалоб на действия адвокатов; применение мер поощрения и мер дисциплинарной ответственности.

Заведующие юридической  консультацией организовывали работу консультации, распределяли поручения  между адвокатами, заключали соглашения с гражданами и организациями об оказании юридической помощи, осуществляли контроль за качеством работы адвокатов и соблюдением ими трудового распорядка, вели статистическую и финансовую отчетность и т.п..

Правовой статус юридических  бюро и фирм законодательно не был определен, Их работа строилась по аналогии с работой юридической консультации. К началу 1999 года в Российской Федерации «традиционные» коллегии адвокатов объединяли около 29 тыс. адвокатов. Так называемые альтернативные коллегии насчитывали по России около 3 тысяч адвокатов. Наиболее крупной из них является Гильдия адвокатов России, в составе которой 32 региональные альтернативные коллегии с общим числом около 600 адвокатов.

Коллегии адвокатов, как  правило, имели устав, назначение которого как внутреннего поднормативного акта состоит в детализации норм Положения (Закона) об адвокатуре.

Как правило, уставы существующих коллегий мало отличаются друг от друга, их общий недостаток – частичное  дублирование законодательства об адвокатуре. Их значение, несомненно, положительное, в четком детальном определении внутренних условий жизни коллегии адвокатов.

Новый Федеральный  Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» отказался от многих привычных понятий, включая и такое, как «коллегия адвокатов» в прежнем понимании, используются новые понятия часто с иным, обновленным содержанием.

Так, вместо прежних коллегий адвокатов, как добровольных объединений лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, используется понятие «Адвокатская палата субъекта Российской Федерации».

В части 1 ст. 29 Федерального Закона «Об адвокатуре» указано: «Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации»⁶. Разумеется, в правовом отношении это не только более содержательная формула, но и формула, исключающая многие ранее возникавшие споры.

Далее в ст. 29 Федерального Закона «Об адвокатуре» отмечается назначение Адвокатской палаты, в значительной мере совпадающее с назначением прежних коллегий адвокатов. В частности, подчеркивается, что палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения, для представительства и защиты интересов адвокатов, обеспечения профессионального контроля за качеством оказываемой юридической помощи, соблюдением адвокатской этики.

Принципиально новым положением является норма о том, что на территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна Адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Российской Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных Адвокатских палат не допускается.

Высшим органом Адвокатской палаты субъекта Федерации является, как и прежде, собрание (конференция) адвокатов.

Полномочия собрания существенно  расширены. Помимо обычных (формирование исполнительных органов — совета палаты, ревизионной комиссии, избрания членов квалификационной комиссии из числа адвокатов и пр.), собрание избирает делегатов на Всероссийский съезд адвокатов, определяет порядок направления адвокатов для работы в юридических консультациях, устанавливает меры поощрения и виды ответственности адвокатов.

Избираемый собранием  адвокатов субъекта Федерации совет Адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом Адвокатской палаты (аналог бывшего президиума коллегии). На заседании совета из его состава избирается президент Адвокатской палаты сроком на четыре года и по представлению последнего — один или несколько вице-президентов сроком на два года.

Полномочия совета палаты и президента аналогичны полномочиям  бывших президиума и его председателя с некоторыми дополнениями и изъятиями. Так, совет Адвокатской палаты обеспечивает доступность юридической помощи на территории субъекта Федерации, принимает решения о создании юридических консультаций и направлении адвокатов для работы в них, содействует повышению профессионального уровня адвокатов, защищает их социальные и профессиональные права. Совет палаты определяет порядок обеспечения защиты по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора и суда, а также порядок выплаты вознаграждения за счет средств Адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам бесплатно.

Совет Адвокатской палаты не осуществляет прием адвокатов в состав Адвокатской палаты. Эта обязанность возложена на квалификационную комиссию. Последняя работает под председательством президента Адвокатской палаты, принимает квалификационные экзамены у претендентов на статус адвоката и в случае благоприятного результата решает вопрос о присвоении статуса адвоката. Решение же о прекращении статуса адвоката во всех случаях принимается советом Адвокатской палаты. Квалификационная комиссия формируется на двухлетний срок в количестве 13 человек: семь адвокатов от Адвокатской палаты, два представителя от территориального органа юстиции, два представителя от законодательного органа субъекта Федерации и по одному судье от краевого (областного) суда и арбитражного суда субъекта Федерации. Предполагается, что такой состав квалификационной комиссии обеспечит объективность решения кадровых вопросов.

Президент Адвокатской палаты помимо руководства советом палаты и квалификационной комиссией представляет Адвокатскую палату в государственных органах и иных организациях, распоряжается имуществом Адвокатской палаты, решает вопросы найма и увольнения сотрудников аппарата палаты и пр.

Ревизионная комиссия, как  и обычно, создается для осуществления  контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Адвокатской палаты и ее органов.

В целях организации адвокатской  деятельности законом предусматриваются различные формы адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокатский кабинет учреждается  адвокатом, принявшим решение осуществлять свою практику индивидуально, о чем  он уведомляет заказным письмом совет Адвокатской палаты.

Коллегия адвокатов учреждается  двумя и более адвокатами, входящими в один региональный реестр и действующими соответственно заключенного ими учредительного договора и устава. Об этом уведомляется заказным письмом совет Адвокатской палаты. Довольно странным представляется положение п. 10 ст. 22 Федерального Закона «Об адвокатуре» Федерального Закона «Об адвокатуре»: «Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации»⁷ и даже на территории иностранного государства. Это при том, как было отмечено выше, что таким правом не наделена Адвокатская палата субъекта Федерации.

Адвокатское бюро отчасти  напоминает коллегию адвокатов, с той  разницей, что его учредители заключают  между собой партнерский договор, по которому «обязуются соединять свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров». Филиалы адвокатского бюро не предусмотрены.

Юридическая консультация (здесь, как и в случае с «коллегией адвокатов», старое понятие наполнено новым содержанием) создается Адвокатской палатой по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта РФ в случаях, когда на территории судебного района оказывается менее двух адвокатов на одного федерального судью.

Материально-техническое  обеспечение такого адвокатского формирования, включая выделение помещения для офиса, жилья для адвокатов и оказание финансовой помощи Адвокатской палате на содержание консультации регулируется законами и иными нормативными актами субъекта РФ. Вместе с тем размер вознаграждения адвокату консультации и смету расходов на ее содержание будет определять собрание (конференция) адвокатов.           Существует множество вопросов, возникающих при применении данных положений закона. В целом же раздел закона о формах адвокатских образований выглядит подробно проработанным.

 

2.2 Объединения адвокатских  коллективов

 

Единственной формой объединения  адвокатов советского периода были коллегии адвокатов областей, краев, автономных республик, союзных республик.

Между собой коллегии адвокатов в правовом и организационном отношениях были разобщены и если связи спонтанно возникали, то в основном по линии совместных научно-практических конференций. Закон об адвокатуре СССР от 30 ноября 1979 г. не предусматривал создания каких-либо структур и органов, объединяющих коллегой адвокатов СССР⁸.

Важным достижением последнего десятилетия является формирование объединений (ассоциаций, союзов) адвокатов. Именно через эти объединения у адвокатуры появилась возможность влияния на содержание законодательства, так или иначе касающегося адвокатуры, ее организации, принципов деятельности, статуса в обществе и государстве. Через объединения адвокатура России влияет на формирование социальных и правовых гарантий независимости адвокатов, ищет способы защиты адвокатов от диктата государственных органов, произвола чиновников госаппарата. Через объединения адвокатура России вышла на международную арену.

Первым объединением адвокатских  коллегий на территории СССР стал Союз адвокатов, который с распадом СССР обрел статус международного, объединяя адвокатские коллективы стран Содружества Независимых Государств и некоторых стран Запада.

Действующий ныне устав Международного союза (содружества) адвокатов принят постановлением его I Ассамблеи 21 мая 1992 г. Изменения в него были внесены III Ассамблеей 22 мая 1998 г.

Устав предусматривает задачи Союза, его права и обязанности, членство в Союзе, его структуру  и руководящие органы, источники  денежных средств и пр.

В качестве целей Союза указываются: содействие обеспечению высоких стандартов мастерства, профессиональной этики, единства и сотрудничества адвокатов; защита прав и свобод, чести и достоинства членов организации; пропаганда принципов и гарантий независимости адвокатуры; содействие развитию юридической науки, повышению правовой культуры населения; расширение и укрепление международных профессиональных и культурных связей адвокатов разных стран и регионов.

Для обеспечения указанных  целей Союз адвокатов создает  НИИ адвокатуры; изучает и распространяет опыт лучших адвокатов; организует научно-методическую работу; оказывает помощь адвокатским объединениям в проведении профессиональной учебы, организует международные семинары и конференции; разрабатывает проблемы адвокатской этики; учреждает печатный орган; организует обмен делегациями; изучает и обобщает статус адвокатов в различных правовых системах и пр.