Амнистия как форма освобождения от уголовной ответственности и наказания

Изучение личностных особенностей осужденных, представленных к помилованию (или помилованных), позволяет сделать заключение о наличии у них определенных типичных особенностей. Это, как правило, лица мужского пола, возраста 38,6 года, осужденные за насильственные преступления и приговоренные к длительным срокам наказания (свыше 5 лет), чаще всего ранее не судимые, не отбывшие половины срока лишения свободы, положительно характеризующиеся администрацией исправительного учреждения.

3.3. Соотношение амнистии и помилования

Амнистия и помилование, являясь специфическими формами освобождения от уголовной ответственности и наказания и будучи выражением гуманизма и милосердия государства, имеют в силу этого множество общих черт. Не случайно статьи, посвященные амнистии и помилованию, размещены в Уголовном кодексе РФ в самостоятельной главе, отдельно от иных видов освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Однако можно выделить и немало признаков, отличающих их друг от друга. В свое время некоторые  ученые утверждали, что различие между  амнистией и помилованием заключается только в количественной стороне дела. Например, профессор  Исаев Н.М. утверждал, что если отмена или смягчение наказания касается отдельного лица, «мы говорим о помиловании; если же отмена или смягчение наказания распространяется на неопределенно большое число лиц, мы говорим об амнистии»³².

Амнистия применяется  к лицам, совершившим правонарушения до издания акта об амнистии. Она применяется к определенным категориям правонарушений или индивидуально определенным группам лиц. Акт амнистии распространяется на всех лиц, подпадающих под указанные в нем признаки. Этими признаками могут быть: несовершеннолетний возраст, пол, определенные заслуги перед обществом и т.д.

Акты амнистии исходят  из необходимости облегчения в первую очередь участи лиц, совершивших преступления по неосторожности, не представляющих большой общественной опасности. Помилованию могут подлежать лица, совершившие преступления любой тяжести, в том числе тяжкие и особо тяжкие.

Амнистия и помилование  – это разные понятия, хотя они  и имеют общие черты. По мнению большинства исследователей, основным отличием амнистии и помилования является нормативный характер первой. Однако Маргулова И.Л. считает, что с таким мнением нельзя соглашаться. Она полагает, что существует необходимость принятия «специального закона об амнистии и помиловании, что может послужить дополнительным аргументом в пользу утверждения о ненормативности положений амнистии. Именно этот закон наряду с конституционными положениями, номами УК и УПК должен содержать нормативные предписания о порядке, процедуре, форме издания и применения амнистии и помилования. Сама амнистия выступает в виде государственного организационного мероприятия, направленного на претворение в жизнь уголовно-правовой политики на основании нормативных положений»³³.

Существенным отличием амнистии от помилования является то, что амнистия распространяется на неограниченное количество индивидуально неопределенных лиц. Акты ее не указывают конкретных лиц, а распространяются на всех, подпадающих под перечисляемые признаки.

Хотя амнистия объявляется  в отношении индивидуально неопределенного круга лиц, применяется она индивидуально. Возможность применения амнистии рассматривается по отношению к каждому конкретному лицу. То есть орган, применяющий амнистию, изучая личное дело осужденного, устанавливает, подпадает ли данное лицо под общие признаки, указанные в акте об амнистии. Но в отличие от помилования амнистия применяется без учета обстоятельств совершения преступления, без индивидуального подхода к оценке личности виновного, от освобождаемого не требуется раскаяния, не принимается во внимание его отношение к содеянному, не учитывается характеристика о его поведении, а также не учитывается мнение администрации исправительного учреждения и уголовно-исполнительных инспекций о возможности применения амнистии к конкретному осужденному.

Амнистия и помилование  отличаются друг от друга процедурой их принятия, субъектами, имеющими право на их издание.

Инициатива издания акта амнистии всегда исходит от соответствующего органа власти. Это может быть Государственная Дума в целом либо комиссия Государственной Думы по вопросам амнистии. Инициатором же помилования всегда является осужденный либо иные заинтересованные лица.

В порядке амнистии лица могут быть освобождены от уголовной ответственности или от наказания либо назначенное им наказание может быть сокращено, заменено более мягким видом, с таких лиц может быть снята судимость. Помилование же от уголовной ответственности не освобождает. То есть актом амнистии с лица может быть снята установленная обязанность нести лишения личного и имущественного характера за совершенное преступление, (то есть освобождение от уголовной ответственности)  либо утвержден отказ от применения ограничений личного и имущественного характера к лицу, совершившему преступление (то есть освобождение от наказания). В порядке помилования лицо может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом, либо с такого лица может быть снята судимость.

Общее же между амнистией  и помилованием заключается в  том, что акты амнистии и помилования являются проявлениями гуманизма: они не колеблют приговора суда, вступившего в законную силу, не являются его корректировкой; по своему содержанию амнистия и помилование прекращают или ограничивают отрицательные правовые последствия преступного поведения лица. В тоже время ни помилование, ни амнистия не являются реабилитацией этого лица, они не отменяют того факта, что лицо совершило преступление, а представляют собой лишь его прощение высшими органами государственной власти.

Амнистия и помилование  имеют некоторые общие черты  с реабилитацией и условно-досрочным освобождением и в то же время отличаются от них.

В отличие от реабилитации освобождение от наказания  силу актов  амнистии и помилования есть освобождение по нереабилитирующим основаниям. Буквально «реабилитация» означает восстановление прежней незапятнанной репутации, прежних прав. В связи с актами амнистии и помилования о наказания можно освободить только лицо, признанное на законных основаниях виновным в совершении преступления. Лицо, признанное приговором суда виновным в совершении преступления, а в последствии признанное невиновным, не может быть освобождено по амнистии или помиловано, а должно быть полностью реабилитировано. Реабилитированное лицо считается невиновным и, естественно, несудимым. Лица, освобожденные по амнистии или помилованные, считаются виновными, если в самом акте об амнистии или помиловании не говорится обратное.

Амнистия и помилование  отличаются также от условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, предусмотренного ст. 79 УК РФ. Амнистия и помилование возможны в отношении лиц, совершивших преступления, независимо от вида и меры наказания, назначенного приговором суда.

Основанием для применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, так же, как и при помиловании, является исправление виновного, заключающееся в его примерном поведении, раскаянии и признании судом, что для своего исправления виновный не нуждается в полном отбывании назначенного ему приговором наказания. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания может быть применено к лицу, совершившему преступление любой тяжести так же, как и при помиловании, в то время как амнистия распространяется в основном на преступления, не представляющие большой общественной опасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные, исходные принципы амнистии и помилования закреплены на высшем законодательном уровне в системе ценностей имманентно присущих демократическому обществу и его юридическому воплощению - правовому государству. Конституция 1993 года призвана максимально способствовать глубокой трансформации, как всего государственного механизма, так и его основных институтов, что повлекло весьма серьёзные изменения в механизме реализации амнистии и помилования. Огромное значение, несомненно, играет и новый Уголовный Кодекс, принятый в 1996 году, который впервые выделил статьи, посвящённые помилованию и амнистии, в отдельную главу, тем самым, показывая, какое большое значение имеют эти уголовно-правовые институты.

16 апреля 2010 года Государственная Дума приняла очередное постановление «Об объявлении амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов». Под амнистию подпадают осужденные ветераны ВОВ, труженики тыла, жители блокадного Ленинграда и бывшие узники созданных нацистской Германией и ее союзниками в период Второй мировой войны мест принудительного содержания.

Прекращаются уголовные дела в отношении названных категорий лиц по преступлениям, совершенным до вступления в силу постановления, в том числе находящиеся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и находящиеся в производстве судов.

Из наименования принятого депутатами документом о порядке применения амнистии следует, что осужденные ветераны Великой Отечественной войны освобождаются от наказания в связи со знаменательной датой. В то же время круг субъектов, отнесенных постановлением нижней палаты парламента к числу амнистируемых, значительно обширнее категории лиц, признаваемых ветеранами Великой Отечественной войны Федеральным законом «О ветеранах».

В силу постановления  Государственной Думы действие амнистии не распространяется на преступников (именно «преступников», поскольку речь в постановлении идет о признанных виновными в совершении общественно опасного деяния лицах вступившим в законную силу судебным актом, а также о подсудимых без перспективы на оправдательный приговор), совершивших преступления против жизни или половой неприкосновенности несовершеннолетних.

 Амнистия коснулась участников военных действий в период Великой Отечественной войны, жителей блокадного Ленинграда, тружеников тыла, узников концлагерей. Под действие амнистии подпадают около 200 человек вне зависимости от тяжести совершенных ими преступлений.

Амнистия и помилование служат принципам гуманизма и справедливости. Эти принципы должны реализовываться по отношению ко всем членам общества. С одной стороны, должны  быть обеспечены права лиц, совершивших преступление, а с другой – должна обеспечиваться безопасность членов общества от преступных посягательств.

Основой для дальнейшего совершенствования  законодательства в сфере амнистии и помилования будет служить  принятие федерального закона, регулирующего вопросы применения амнистии и помилования. Данный закон должен быть принят в целях упорядочения и единообразного применения амнистии и помилования, установления круга субъектов, а также порядка и основания издания и назначения амнистии и помилования. Важно, чтобы закон содержал в себе новые прогрессивные направления в развитие идей амнистии и помилования. В частности, несомненно, что применение амнистии должно являться исключительной компетенцией суда. Амнистия должна применяться только в отношении лиц, чья вина  в преступлении полностью доказана. Кроме того, как справедливо отмечается в юридической литературе, новые подходы к укреплению вертикали власти, решение о назначении глав субъектов Федерации Президентом и усилении их роли в жизни государства порождают возможность делегировать  их право принимать окончательное решение о помиловании лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а равно тяжких, не сопряженных с посягательством на жизнь, здоровье, половую неприкосновенность личности. Это обеспечит оперативность принятия окончательного решения³⁴.

В науке существует мнение о том, что амнистия должна освобождать  лицо от наказания условно. Наряду с условной амнистией уместно говорить об условном помиловании. Модельный уголовный кодекс государств-участников Содружества Независимых Государств от 17 февраля 1996 года предусматривает условную амнистию и помилование: «Если лицо, условно освобожденное актом амнистии или актом помилования, в течение неотбытого срока совершит новое преступление, суд назначает ему наказание по соответствующим предусмотренным законом правилам»³⁵.

Представляется, что условное применение амнистии и помилования необходимо ввести в УК РФ. Дополнительными аргументами в пользу такого решения являются следующие положения³⁶.

Во-первых, для общества не безразлично, предупреждает ли помилование совершение новых преступлений со стороны осужденного, так как являясь формой реализации метода поощрения, помилование должно нести значительную предупредительную нагрузку.

Условное осуждение служит дополнительной гарантией позитивного поведения после применения к осужденному помилования. Рецидив среди лиц, помилованных Президентом Российской Федерации несколько ниже, чем среди освобожденных по отбытию наказания. Но он есть. Так, согласно проведенным исследованиям, каждый десятый из числа помилованных лиц совершает повторное преступление. Введение помилования под условием несовершения нового преступления, конечно сократит этот, на наш взгляд, большой показатель рецидива среди помилованных лиц.

Во-вторых, условное помилование успешно  применяется в других странах, и что особенно примечательно, в государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве и имеющих схожие социально-политические, правовые и иные условия. Так ст. 96 УК Республики Беларусь предусмотрено, что на основании акта о помиловании лицо может быть в числе других форм … освобождено от наказания условно.

В целях дальнейшего совершенствования  института амнистии и помилования необходимо в содержание ст. ст.84 и 85 УК РФ внести следующие изменения и дополнения:

- предусмотреть порядок и формы применения указанного института (в том числе применения амнистии по совокупности преступлений либо к длящимся и продолжаемым преступлениям);

- полнее отразить отличие амнистии и помилования друг от друга;

- распространить применение помилования не только на основные, но и дополнительные виды наказания.

Кроме того, представляется целесообразным отнести применение амнистии ко всем категориям лиц к исключительной компетенции суда. Это обяжет правоохранительные органы объективно, качественно и в полном объеме расследовать уголовные дела, изначально не надеясь на их прекращение по амнистии. Применение амнистии судом позволит исключить субъективный подход администрации исправительных учреждений к оценке личности отбывающих наказание.