Амнистия как форма освобождения от уголовной ответственности и наказания

Акты амнистии ограничены непродолжительным сроком действия (обычно, шестимесячным). После истечения этого срока они утрачивают правовую силу, и УК РФ в полном объеме возобновляет свое действие, восстанавливая свою прежнюю юрисдикцию. Таким образом, акты амнистии выступают в качестве временного источника Общей части уголовного права¹⁹.

Постановление об объявлении амнистии имеет определенные элементы. А именно:

1. преамбула (мотивировочная часть), в которой излагается, в связи с каким событием и, исходя из каких соображений объявляется амнистия;
2. перечень категорий лиц, освобождаемых:

• от дальнейшего отбывания наказания полностью или частично;

• от уголовной ответственности, в отношении которых следует прекращение уголовных дел, находящихся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов;
• от дополнительных наказаний и ограничений, связанных с судимостью;

3. изложение условий, при наличии которых амнистия не применяется;

4. определение момента вступления акта об амнистии в силу.

Такая структура свойственна  всем актам об амнистии. Эта структура  является вполне целесообразной, поскольку обеспечивает решение всей совокупности практических вопросов, возникающих при применении амнистии.

Порядок исполнения актов  амнистии устанавливается в  отдельных  актах – постановлениях о порядке применения амнистии. Например, Постановление Государственной Думы РФ от 20 апреля 2005 года «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»²⁰ и т.д.

Акты амнистии можно  условно разделить на акты широкого применения, относящиеся к значительному числу лиц, и акты, относящиеся к относительно узкому кругу лиц.

К первому виду относится, например, амнистия, от 18 июня 1999 года. Она привела к освобождению 400 тысяч лиц от условного осуждения, лиц, к которым была применена отсрочка исполнения наказания, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества и т.д. Многим лицам, отбывающим лишение свободы, сроки этого наказания были сохранены, а 35 тысяч осужденных были освобождены из мест лишения свободы.

Ко второму виду можно отнести амнистию от 13 декабря 1999 г. «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе».

2.2 Основание и порядок  применения амнистии

В уголовном законодательстве предусмотрено несколько вариантов  применения амнистии. Реализация амнистии зависит от тех видов смягчения участи амнистируемых лиц, которые предусмотрены в акте амнистии.

Амнистия подразумевает:

1. освобождение лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности либо от наказания;
2. смягчение наказания осужденным за совершение преступлений путем сокращения срока или замены вида наказания более мягким;
3. освобождение лиц, осужденных за совершение преступлений от дополнительного наказания и других ограничений;
4. снятие судимости, с лиц, отбывших наказание.

Освобождение от уголовной  ответственности по амнистии может  касаться лишь тех лиц, которые совершили указанные в акте об амнистии преступления до вступления постановления Государственной Думы в законную силу. Временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий (ч. 2 ст. 9 УК РФ). Значение данной статьи Уголовного кодекса очень велико, в особенности для тех случаев, когда между совершенным действием (бездействием) и наступившими последствиями имел место разрыв времени. В этом случае уголовная ответственность наступает по закону, действовавшему во время совершения деяния, а освобождение от уголовной ответственности по акту амнистии возможно только после вступления этого акта в законную силу.

Освобождение от наказания по амнистии возможно как в момент вынесения приговора, так и в процессе его исполнения. Освобождение от дальнейшего отбытия наказания по амнистии также многовариантно: лицо может быть освобождено досрочно, срок наказания может быть сокращён, назначенное наказание может быть заменено менее тяжким (например, лишение свободы заменяется исправительными работами). Наконец, актами амнистии может быть предусмотрено освобождение от правовых последствий наказания - судимости.

Что касается времени  совершения длящихся и продолжаемых преступлений, то оно определено в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 года (в ред. от  14 марта 1963 года) «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям»²¹. Временем совершения длящихся преступлений, то есть общественно опасных деяний, характеризующихся непрерывным осуществлением определенного преступного поведения, является время совершения действия (бездействия), образующего состав преступления. Оконченным длящееся преступление признается с момента задержания лица, явки его с повинной или наступления обстоятельств, исключающих уголовную ответственность лица. Временем совершения продолжаемого преступления, характеризующегося совершением ряда тождественных действий, направленных к общей цели, признается совершение первого из таких действий. Оконченным продолжаемое преступление считается с момента совершения последнего из таких действий. Поэтому как длящиеся, так и продолжаемые преступления могут быть начаты до вступления акта об амнистии в силу, но окончены – после этого момента. Тогда амнистия к этим лицам не применяется.

Освобождение от уголовной  ответственности означает снятие с лица установленной обязанности нести лишения личного и имущественного характера за совершенное преступление. А освобождение от наказания означает отказ государства от применения к лицу, совершившему преступление, лишений либо ограничений личного и имущественного характера. Уголовная ответственность – понятие более широкое, нежели наказание, и освобождение от наказания еще не свидетельствует об освобождении от иных мер уголовной ответственности.

В ч. 2 ст. 84 УК РФ предусматривается, что актом об амнистии может быть снята судимость с лиц, отбывших наказание. Из содержания данной статьи следует, что общий порядок аннулирования судимости распространяется не только на лиц, отбывших наказание, но и на ранее судимых лиц, к которым до вступления в силу акта об амнистии были применены условно-досрочное освобождение или замена наказания более мягким. Амнистия полностью освобождает их от неотбытой части  наказания или от назначенного более мягкого наказания. Эти лица могут быть освобождены и от дополнительного наказания, если это предусмотрено актом амнистии.

В соответствии с п. 4 ст. 175 Уголовно-исполнительного  кодекса РФ порядок применения амнистии определяется органом, издавшим акт об амнистии. Таким образом, Государственная Дума РФ издает постановление о порядке применения акта об амнистии. Например, постановление Государственной Думы РФ от 30 ноября 2001 года «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин».²²

Обычно в  постановлении о применении амнистии указываются органы, применяющие  акт об амнистии: 

а) исправительные учреждения и следственные изоляторы;

б) органы дознания и органы предварительного следствия;

в) суды;

г) уголовно - исполнительные инспекции;

д) командование дисциплинарных воинских частей;

е) командование воинских частей.

В постановлении  также называется круг материалов, которые подлежат изучению; дается характеристика осужденных, к которым  амнистия не применяется.

Анализ содержания актов об амнистии последних лет позволяет разделить их на четыре группы (по основаниям принятия):

1. акты, посвященные каким либо торжественным событиям в жизни государства («Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции РФ», «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики»);
2. акты, направленные на достижение политических целей («Об объявлении амнистии в  отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе»);
3. акты, направленные на защиту определенных категорий граждан («Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин»);
4. акты, направленные на иные цели («Об объявлении амнистии» от 18 июня 1999года).

Некоторые авторы рассматривают амнистии как средство разгрузки пенитенциарной системы.

Например, самая массовая амнистия после 1953 года была проведена в 2000 году (прежде всего в связи с переполнением уголовно - исполнительной системы), на свободу было выпущено свыше 206 тыс. человек. Но это мало что дало, так как уже к окончанию ее проведения численность лиц, содержащихся в следственных изоляторах, не только стабилизировалась, но и стала иметь тенденцию к росту. Рост численности контингента в следственных изоляторах и уголовно - исполнительных учреждениях продолжался и в 2001 году. Это обусловило проведение новой амнистии в отношении женщин и несовершеннолетних.

20 апреля 2005 года Государственная Дума приняла новое постановление об амнистии в связи с 60-летием победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Данный акт амнистии имеет характерные черты и существенно отличается от актов прошлых лет. В отличие от амнистии от 26 мая 2000 года в связи с 55-летием победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов новый акт значительно сузил круг лиц подпадающих под его действие. Так, согласно данному постановлению освобождаются от наказания в виде лишения свободы ветераны Великой Отечественной войны и бывшие узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных нацистской Германией и ее союзниками в период Второй мировой войны. Таким образом, амнистия к 60-летию Победы коснется исключительно тех, которые «ковали» победу.

Анализ категорий лиц, которые  фигурируют в актах об амнистии, позволяет сделать вывод, что основания амнистии дифференцируются следующим образом:

1. По половозрастному признаку. Например, п. 2 постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 года «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» предусматривала освобождение от наказания в виде лишения свободы независимо от назначенного срока женщин, имеющих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, а также беременных женщин, мужчин старше 55 лет и женщин старше 50 лет.
2. По мере наказания. Например, согласно п.п. 4, 5 вышеназванного постановления освобождались от наказания в виде лишения свободы за умышленные преступления  женщины, впервые осужденные на срок до пяти лет включительно; мужчины, впервые осужденные на срок до пяти лет включительно, отбывших не менее половины назначенного срока наказания; впервые осужденные на срок до десяти лет включительно, отбывших не менее двух третей назначенного срока наказания; впервые осужденные на срок свыше десяти лет, отбывших не менее трех четвертей назначенного срока наказания, а также за неосторожные преступления до пяти лет включительно; до десяти лет включительно, отбывших не менее половины назначенного срока наказания.

3.  По данным о прошлом поведении  лица, о поведении лица в местах  лишения свободы. Например, в соответствии с п. 9 и 10 постановления от 19 мая 2006 года «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы России» амнистия не распространяется на лиц, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания; освобождавшихся из мест лишения свободы в порядке помилования или в соответствии с актами об амнистии после 1993 года и вновь совершивших умышленные преступления.

Что касается процессуальной стороны  амнистии, то издание акта об амнистии является основанием для прекращения уголовного преследования, правда, если обвиняемый возражает, то производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке (ст. 27 УПК РФ). Если данное основание прекращения уголовного преследования обнаруживается во время судебного разбирательства, то суд продолжает рассмотрение дела в обычном порядке до его разрешения по существу. В этом случае суд постановляет обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания (п. 8 ст. 302 УПК РФ). На стадии, когда наказание уже отбывается, акт амнистии является основанием для освобождения от отбывания наказания (п. «д» ст. 172 УИК РФ). Необходимо указать на то, что объявление амнистии не лишает лиц, пострадавших от преступлений, право требовать возмещения ущерба, причиненного преступлением.

Амнистия может применяться  не только к преступлениям, но и к административным правонарушениям. Так, п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ устанавливает, что «издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания», является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. На практике амнистии распространяются лишь на лиц, совершивших преступления, и не затрагивают лиц, совершивших административные правонарушения. Маргулова И.Л. в связи с этим отмечает, что неприменение амнистии к административным правонарушениям может порождать парадоксальные ситуации. Например, «лицо, подвергнутое административному взысканию за мелкое хулиганство…оказывается в худшем положении, чем лицо, совершившее преступное хулиганство, на которое распространяется амнистия»²³. В результате лицо, допустившее мелкое нарушение, несет ответственность, а лицо, совершившее преступление, освобождается от наказания. Именно по этому следует применять амнистию и в отношении лиц, подвергнутых административным взысканиям.

Исполнение амнистии, как правило, возлагается на следующие  органы и учреждения:

а) органы дознания и предварительного следствия — в отношении подозреваемых и обвиняемых, дела которых находятся в их производстве;