Амнистия как форма освобождения от уголовной ответственности и наказания

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение……………………………...………………………………………..		3
	Общая характеристика института амнистии и помилования ………………………………………………………	7
	Институт амнистии и помилования в истории отечественного законодательства………………………………...........................................	7
	Сущность и юридическая природа амнистии и помилования……	16
	2. Амнистия как форма освобождения от уголовной ответственности и наказания ……………………….	22
	2.1. Понятие и признаки  амнистии……………………………………..	22
	2.2 Основание и порядок  применения амнистии………………….......	27
	3. помилование  как форма освобождения от уголовной ответственности и наказания ….........................	36
	3.1 Понятие и признаки  помилования………………………….............	36
	3.2 Основание и порядок  применения помилования………….............	42
	3.3. Соотношение амнистии и помилования……………………….......	49
Заключение…………………………………………………………………..		53
библиографический список …………………………………………..		57

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Такие специальные виды освобождения от уголовной ответственности и наказания, как амнистия и помилование, существовали и в древнем мире, и в средневековом праве. Различаясь в подробностях, в форме и условиях проявления, помилование и амнистия «всегда являлись актом державной воли главы государства или целого народа, определяющим неприменение карательного закона к отдельному преступному деянию»¹.

Право амнистии и помилования  является не только целесообразным, но и справедливым дополнением уголовного права. Уголовный закон представляет собой обобщенное правило, имеет в виду «средние случаи» преступности; его санкция рассчитана на обычные типы и формы. При определении круга лиц, которые будут освобождены по амнистии либо путем помилования, государственные органы должны учитывать все обстоятельства совершенных данной категорией лиц преступлений, обстановку совершения - имеется в виду общественная опасность деяний и общественная значимость интересов, охраняемых нарушенной нормой уголовного права. Реальное количество преступников в российском обществе не превышает 5-7 % , а остальная, «здоровая» часть нередко становится жертвами ошибок несовершенного правосудия - это также подтверждает необходимость применения в отдельных случаях специальных оснований освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Амнистия и помилование - два специальных основания (вида) освобождения от уголовной ответственности и наказания, положения о которых содержатся в Конституции Российской Федерации. Применение данных институтов начинается с регулирования нормами конституционного права, и далее регулируется нормами уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и других отраслей права.

Существование специальных  положений, регулирующих вопросы освобождения от уголовной ответственности и наказания, не является нарушением принципа разделения властей, реализуемого в Российской Федерации. Государственные органы, уполномоченные осуществлять амнистию и помилование, в необходимых случаях преломляют уголовный закон через призму особенностей конкретного исторического этапа в жизни российского общества, учета специфики психологии определенной категории людей или же отдельной личности. При применении специальных оснований освобождении от уголовной ответственности и наказания таких, как по амнистии и в связи с помилованием, должны быть заранее тщательно взвешены все возможные положительные и отрицательные последствия принимаемых решений.

Совершенствуется российская законодательная база и правоприменительная деятельность, но до идеального состояния этой взаимосвязанной системы еще далеко.

Уголовный Кодекс Российской Федерации, давая более полную регламентацию специальным основаниям освобождения от уголовной ответственности и наказания, тем не менее, недостаточно раскрывает их правовое содержание и практически полностью умалчивает о механизме их применения. Отсутствует единая нормативная база о порядке освобождения от уголовной ответственности и наказания в связи с амнистией и помилованием, несмотря на то, что последствия такого освобождения весьма важны как для всего общества в целом, так и для отдельной личности (осужденного) в частности.

В юридической литературе, как уже говорилось, на протяжении сотен лет в отношении специальных  вопросов освобождения от уголовной  ответственности и наказания ведутся дискуссии, и поныне остается ряд неразрешенных вопросов, образующих правовой вакуум. Такое положение дел превращает освобождение от уголовной ответственности и наказания по амнистии либо в связи с помилованием осужденных и лиц, привлеченных к уголовной ответственности в некий хаотичный процесс, что порождает в обществе ощущение всепрощения и необоснованности освобождения виновных.

По причине  нерешенности многих теоретических  и практических вопросов, связанных с такими специальными основаниями освобождением от уголовной ответственности и наказания, как амнистия и помилование, необходимо исследование проблемы применения институтов амнистии и помилования в целях выработки законодательных и правоприменительных рекомендаций по вопросам разработки, принятия, применения актов об амнистии и помиловании.

Амнистия и  помилование представляют собой  объект комплексного регулирования конституционного, уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального права. Относить амнистию и помилование только к области уголовного права является ошибочным, так как акт амнистии – не уголовный закон, в противном случае согласно ст. 1 УК РФ все акты амнистии надо было бы включать в Уголовный кодекс. Говоря о комплексности института амнистии, стоит обратиться к постановлению Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 года. В нем особо подчеркивается, что амнистия – правовой институт, образованный, с одной стороны, УК РФ, УПК РФ и УИП РФ, рассматривающими амнистию как основание освобождения от уголовной ответственности, а с другой – соответствующим постановлением Государственной Думы РФ, определяющим предпосылки амнистии: «Это единый комплекс норм, юридическая сила которых реализуется только путем их применения в совокупности»².

Актуальность  избранной темы исследования обуславливается  ее значимостью для современной России.

Целью настоящей  работы является теоретическое исследование уголовно-правового и уголовно-исполнительного аспектов института амнистии и помилования.

Достижение  указанной цели работы представляется невозможным без разрешения ряда задач. Во-первых, необходимо проанализировать институт амнистии и помилования в истории отечественного законодательства. Во-вторых, раскрыть сущность и юридическую природу амнистии и помилования. И, в-третьих, следует раскрыть понятие, основание и порядок применения амнистии и помилования, а также соотношение данных институтов.

Для выполнения названных задач автором было изучено действующее конституционное, уголовное, уголовно-процессуальное и  уголовно-исполнительное законодательство, исследованы конкретные акты об амнистии и обобщена статистика применения помилования.

Научную основу дипломной работы составили труды  таких ученых-юристов как Н.Д. Дурманов, Н.Д. Квашис, И.Л. Марогулова, К.М. Ромашкин, Л.А. Прохоров, Ю.В. Ю.В. Саженков, В.И. Селиверстов, К.М. Тищенко и др.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА АМНИСТИИ И

ПОМИЛОВАНИЯ

 

1.1. Институт амнистии и помилования в истории отечественного

законодательства

 

В историческом аспекте прообразом амнистии и помилования является право пострадавшего прощать своего обидчика.

Помилование имеет более древнюю  историю. С появлением государственной власти утверждается право помилования, сочетающее в себе приемы «казнить-миловать».

Институт амнистии и помилования  берет свое начало еще со времен княжеской Руси. Амнистия и помилование  тогда составляли единый институт и получали легитимность из полномочий князя как судить, так и «миловать». Князь, облаченный высшей судебной властью, мог помиловать любого преступника или группу преступников по своему усмотрению.

Данное исключительное право главы государства –  князя, царя и, наконец, императора – миловать преступников – сохраняется на протяжении всей российской истории. Оно покоилось на священном праве государя распоряжаться жизнью и смертью своих подданных.

В эпоху средневековья амнистия по своему юридическому значению не отличалась от помилования. Эти институты нередко  использовались феодалами с целью личного обогащения. Позднее амнистия и помилование широко применялись в отношении осуждённых из привилегированных сословий, что давало возможность оставлять безнаказанными преступления аристократии. Поэтому многие общественные деятели конца средневековья относились к институту помилования отрицательно.

Например, Ч. Беккария писал: «коль скоро законы установлены для безопасности граждан, для устрашения злодеев и для защиты невинности, то остаётся признать, что настоящая цель помилования заключается в том, чтобы подавить закон или заставить его молчать ради покровительства виновному».

Судебник 1550 г. стал первым законодательным актом, в котором  право прощения было официально предусмотрено. Следующим законодательным актом в этой сфере стало Соборное уложение 1649 года³.

Дальнейшее развитие институт амнистии получил при Петре I, проводившем в своем законодательстве «утилитарный взгляд на наказание». Он неоднократно отменял назначенные наказания актами милости и впоследствии широко использовал помилованных преступников на строительстве галерного флота, каторжных и других работах.

В законодательстве царской России также не проводилось чёткого  различия между помилованием и амнистией; дореволюционное законодательство вообще не употребляло термина «амнистия», а пользовалось терминами «помилование» или «прощение», которые применялись как к случаям освобождения от наказания отдельных лиц, так и многих осуждённых. При этом под «прощением» понималось «устранение применения карательного закона к данному случаю в силу особого о том распоряжения главы государства»⁴. Уголовное уложение 1903 г. употребляло и термин «общий милостивый манифест».

В ту эпоху помилование относилось к исключительной компетенции царя. Ст.165 Уложения о наказаниях 1845 года гласила: «Помилование и прощение виновных лиц ни в коем случае не зависит от суда. Оно непосредственно исходит от верховной самодержавной власти и может быть лишь действием монаршего милосердия».

В тех исключительных случаях, когда  суд считал возможным возбудить перед царём ходатайство о помиловании, эти ходатайства по именному Указу от 25 ноября 1869 г. подлежали докладу царю «не иначе, как через министра юстиции».

При этом следует отметить, что  в царском законодательстве содержится специальное указание о том, что просьбы о помиловании от осуждённых преступников следует «принимать с самой строгой осмотрительностью и только тогда, когда найдены, будут уважительные причины для ходатайства об облегчении их участи»⁵.

Статья Уголовного Уложения 1903 года, посвящённая помилованию, почти  дословно воспроизводит ст.165 Уложения о наказаниях, но звучит несколько мягче: «Помилование и прощение не зависят от суда...» (ст.72). Если же суд всё же находил, что он имеет дело с чрезвычайным случаем, «...когда представляются особые уважения к облегчению участи подсудимого...», ему позволялось лишь ходатайствовать перед монархом «о помиловании подсудимого, вовлечённого в преступление несчастным для него стечением обстоятельств» (ст. 154 Уложения о наказаниях; ст.775 Устава уголовного судопроизводства). И только монарх мог освободить от суда и наказания⁶.

В царской России к изданию актов  «милосердия» в отношении своих подданных монархи прибегали обычно по случаю победы или каких-либо торжественных событий в жизни царствующего рода (например, коронации, бракосочетания, рождения наследника и т.д.), а также по случаю религиозных праздников. Правда, всем этим актам был присущ классовый характер, они отражали интересы крепостничества, а затем буржуазно-помещичьего строя. Например, указ от 21 февраля 1913 года, которым была объявлена милость по случаю 300-летия дома Романовых, не распространялся лишь на лиц, наиболее опасных для государственного строя, а именно, на посягавших, на изменение образа правления и порядка престолонаследия, либо на ниспровержение существующего в государстве общественного строя⁷.

В период Февральской  революции Временное правительство  отменило некоторые уголовные законы, которые стали явно неприемлемыми в условиях буржуазно-демократической революции. 6 марта 1917 года был подписан указ Временного правительства об амнистии, который, по сути, пытался придать законную форму массовому освобождению заключенных вооруженным народом. Это был первый акт, принятый в форме амнистии.

В послереволюционный период постепенно акты амнистии стали приобретать все более определенный вид. Институт амнистии, имеющий в России давние корни, в советское время оформился почти в том виде, в каком существует сейчас.

Частое издание амнистий обусловлено  тем, что в этот период происходит формирование нового уголовного законодательства, делаются попытки стабилизации практики их применения. В первые годы Советской власти амнистии применяются для корректировки судебных приговоров, а впоследствии - в качестве рычага снижения уголовной репрессии, для разгрузки мест лишения свободы. В годы Советской власти акты об амнистии оказались неотъемлемой составной частью уголовной политики.