Визовая поддержка

Турагентство обязано  предупредить туриста, что оно не несет ответственности за возможный отказ от предоставления визы или в ее продлении. В этом случае понесенный туристом ущерб может быть компенсирован только страховой фирмой, если иное не записано в договоре страхования.

Если турист предполагает воспользоваться поездкой по нескольким европейским странам, то согласно Шенгенскому соглашению он, получив визу одной из стран (участницы данного Соглашения), свободно передвигается по территории остальных.

При этом следует обратить особое внимание на такую строку в визе, как «количество выездов». Если в вашей визе в этой графе стоит слово «многократно», то в течение визового срока вы можете совершить несколько поездок в страны Шенгенского соглашения. Если же в ней стоит цифра «1», это означает, что страну, выдавшую вам визу, вы можете посетить только один раз.

Въездные долгосрочные визы являются национальными. Краткосрочная единая европейская виза чаще всего выдается на срок от 15 до 40 дней со дня поступления  документов и стоит 10 экю. Такая виза имеет голографические элементы и несколько степеней защиты. Отличить ее от обычной можно по второй сверху строке, где на языке страны, в посольстве которой вы оформляете документы, должно быть написано: «Шенгенские страны». Если такой строки нет, значит, у вас в руках национальная виза, дающая право на въезд только в эту страну. Анкеты на оформление визы в каждом посольстве свои, так как анкеты единого образца пока нет.

 

 

2.Законодательная  база, регулирующая визовые отношения  в мире и в РФ.

2.1. Правовое  обеспечение паспортно-визовой системы:

Функционирование паспортно-визовой  системы России осуществляется в  рамках новейшего законодательства постсоветского периода. Это законодательство последовательно приводится в соответствие с международными нормами в области обеспечения прав и свобод человека. Комплекс законодательных и иных нормативно-правовых актов, носящий иерархический характер, составляет нормативно-правовую базу деятельности паспортно-визовой системы.

Нормы права, определяющие общественные отношения в области паспортно-визовой системы, закреплены в Конституции РФ, в основных законах, а затем конкретизируются в правовых актах субъектов Федерации и ведомственных правовых актах.

Например, вопросы, касающиеся выезда российских граждан, въезда, выезда и пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным Законом РФ № 115 от 25.07. 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Некоторые основополагающие документы, составляющих правовую базу функционирования паспортной системы.

-Конституция РФ. Гражданин на территории РФ обладает всеми правами и свободами и не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ст. 6).

В ст. 62 Конституции РФ записано, что гражданин России может  иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с ФЗ или международным договором РФ. Наравне с гражданами России иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности за исключением случаев, установленных Федеральным Законом или международным договором РФ.

Каждый гражданин России, а также лица, не являющиеся гражданами РФ, в соответствии с Конституцией РФ, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России.

На основании Конституции РФ принято Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию".

Нарушение Правил влечет за собой ответственность должностных  лиц и граждан в соответствии с законодательством России.

Для реализации на практике вышеуказанного Постановления Правительства  РФ, МВД России утверждена Инструкция о применении указанных Правил (Приказы от 23 октября 1995 г., № 393 от 8 июня 1998 г. № 394).

Основополагающим  элементом правового обеспечения  функционирования паспортно-визовой системы является Закон РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства, места пребывания в пределах Российской Федерации".

Правовую основу функционирования паспортно-визовой системы составляют законы РФ "О гражданстве", "Об основах федеральной жилищной политики" (от 24 декабря 1992 г.), "О воинской обязанности и военной службе" (от 11 февраля 1993 г.), "О вынужденных переселенцах" (в редакции ФЗ от 20 декабря 1995 г.), другие законы РФ, Жилищный, Гражданский и другие кодексы РФ. Положения всех этих правовых актов связаны между собой.

В Законе от 25 июня 1993 г. следовало  бы специально оговорить, что прием  граждан на работу не может быть связан с фактом их регистрации по месту жительства (пребывания) в  данном населенном пункте.

С учетом норм ст. 680 ГК РФ срок проживания временных жильцов не может превышать 6 месяцев. В данной статье ГК РФ нет четкого определения по сроку временного проживания. Необходимо внести поправку и определить для этого 6 (шесть) месяцев в календарном году.

В Инструкции о применении Правил (Приказ МВД РФ от 30 июня 1998 г. № 394) также ничего не сказано о времени пребывания граждан (на какой срок максимально можно регистрировать временно). Необходимо в вышеуказанных Правилах отдельным пунктом оговорить срок регистрации по месту пребывания (не более 6 месяцев в году).

В целях реализации Закона "О гражданстве", постановления  Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 "Положение о паспорте гражданина Российской Федерации" предусмотрена  выдача паспортов гражданам РФ.

ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от регулируется порядок въезда и выезда граждан РФ.

В соответствии с Конституцией РФ граждане имеют право выезжать за пределы страны для временного пребывания или постоянного проживания за границей и беспрепятственно въезжать на территорию РФ.

Закон устанавливает  порядок выезда из страны и въезда в нее, предусматривает случаи временного ограничения права граждан на выезд, порядок разрешения споров и  ответственность за нарушение требования закона.

В данном Законе, в отличие  от предыдущего от 20 мая 1991 г., ограничены возможности произвольного установления исполнительной властью ограничений  при решении вопросов о выезде граждан за рубеж. Новый подход к  осуществлению прав гражданина РФ на свободу передвижения соответствует международным правовым стандартам. Новым стало упоминание о необходимости обеспечения политических прав гражданина.

Большое значение для  функционирования паспортно-визовой  службы приобретает урегулированность  вопросов внутреннего и внешнего взаимодействия.

Контроль за перемещениями  осуществляет паспортно-визовая служба.

Важность данного процесса в условиях многомиллионного государства  обусловлена в первую очередь  тем, что перемещения и передвижения граждан в пределах страны и вне, создают определенные трудности для регистрационного учета жителей. Кроме того, особая роль паспортно-визовой службы здесь также определяется и необходимостью постоянного учета за военнообязанным населением. Отсюда возникает необходимость определения понятий категорий, относящихся к миграции, и имеющих непосредственное отношение к ее деятельности.

Регулирование визовой и туристской деятельности в мире: Важное значение для эффективного правового регулирования туризма имеет международный правовой опыт. При этом международное правовое регулирование связано не только с международным туризмом; оно оказывает существенное влияние на национальное законодательство в данной области.  
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).  
Можно выделить две основные группы международных правовых актов в сфере туризма: акты, затрагивающие интересы стран СНГ; акты, затрагивающие интересы иных иностранных государств.  
За время деятельности международных организаций был принят ряд важнейших документов по вопросам туризма; основные из них:  
- Манильская декларация по мировому туризму(10 октября 1980);  
- Гаагская декларация по туризму(14 апреля 1989);  
- Глобальный этический кодекс туризма(26 ноября 1999);  
- Хартия туризма и ее раздел «Кодекс туризма»(22 сентября 1985);  
- Осакская декларация по туризму(1994);  
- Осакская декларация тысячелетия(30-1 октября 2001).  
     Существует ряд документов, посвященных отдельным аспектам туризма, например:  
- Заявление ВТО в области предотвращения организованного секс-туризма (Мадрид (Испания) и Сент Винсент, Балле-д’Аоста (Италия), 1995 г.);  
- Документы Международной конференции по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях (Эстерсунд (Швеция), 1995 г.);  
- Монреальская декларация, принятая Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма (Монреаль (Канада), 1996 г.), посвященная вопросам социального туризма;  
- Материалы Мадридского семинара ВТО по вопросам подготовки кадров для сферы туризма (Мадрид (Испания), 2000 г.).  
     В соответствии с решением глав правительств Содружества Независимых Государств в сентябре 1994 г. образован Совет по туризму стран СНГ. Основными актами о сотрудничестве государств - участников СНГ в области туризма являются:  
- Межправительственное соглашение от 23 декабря 1993 г. «О сотрудничестве в области туризма»;  
- Рекомендательный законодательный акт Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ от 29 октября 1994 г. «Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма»;  
- Межгосударственная целевая программа от 14 февраля 1996 г. «Развитие туристских связей между государствами - участниками СНГ» (концепция). Среди причин, которые затрудняют процесс образования единого туристского пространства, автор также называет нестабильность политической ситуации, различный уровень развития экономик стран - участниц СНГ, невыполнение интеграционных соглашений и др.[7]

 

 

3.Безвизовые  страны в РФ.

 

1. Анализ безвизовых стран и процедура получения виз.

Cтраны, в которые  граждане России могут въехать без виз.

Безвизовые страны –  страны, режим въезда в которые  не предусматривает оформление визы. Список безвизовых стран для России на 2012 год постоянно меняется.Страны безвизового въезда(список) с условиями въезда и пребывания в 2012 году меняется но основании официальных данных и публикаций в прессе. Обновления списка происходят регулярно, по мере поступления информации об изменении режима въезда для той или иной страны.

                                            Рисунок 4. Безвизовые страны

Въезд на срок до 90 дней:

Абхазия	Пребывание без визы до 90 дней.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации  и Республики Абхазия от 02.10.2009 г. Вступило в силу 26.04.2011 г.
Аргентина	Не более 90 дней в течение  каждого периода в 180 дней (начиная  с даты первого въезда). Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентинской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Аргентинской Республики от 11.03.2009 г.-18.03.2009 г.
Босния и Герцеговина	До 30 дней – туристы, до 90 дней – служебные и частные  поездки при наличии оригиналов приглашений.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Советом  Министров Боснии и Герцеговины об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Боснии и Герцеговины от 24.09.2007 г.
Ботсвана	До 90 дней. Загранпаспорт, срок действия которого истекает не менее  чем через 6 месяцев, билеты, в отдельных  случаях подтверждение платежеспособности.
Бразилия	До 90 дней в течение  каждого периода в 180 дней, исчисляемого со дня первого въезда.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилии об отказе от визовых требований при краткосрочных поездках граждан Российской Федерации и граждан Федеративной Республики Бразилии от 26.11.2008 г.
Венесуэла	До 90 дней в течение каждого периода в 180 дней. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла об отказе от визовых формальностей при взаимных поездках граждан двух стран от 26.11.2008 г.
Гайана	До 90 дней. С 01.08.2010 в одностороннем порядке.
Гватемала	До 90 дней. С 29 февраля 2012 года.
Гондурас	До 90 дней. В одностороннем порядке
Израиль	Не более 90 дней в течение  каждого периода в 180 дней.Соглашение между Правительством Российской Федерации  и Правительством Государства Израиль об отказе от визовых требований при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Государства Израиль от 20.03.2008 г.
Колумбия	С 13.03.2011 г. – не более 90 дней в течение каждого периода  в 180 дней (начиная с даты первого въезда). Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Колумбии об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Колумбии от 24.09.2010 г.
Македония	До 90 дней. *граждане государства, целью поездки которых на территорию государства другой Стороны являются деловые контакты, осуществление обменов в научно-технической, образовательной, культурной, спортивной областях, журналистская деятельность, краткосрочное обучение, лечение, а также посещение родственников или знакомых, въезжают, выезжают и пребывают на территории государства этой другой Стороны без виз в течение не более 90 дней. Основанием для въезда граждан является наличие оригинала приглашения, заверенного компетентным органом.Туристы, въезжают, выезжают и ребывают  на территории государства без виз на основании оригинала договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию (ваучера) и подтверждения о приеме иностранного туриста в течение не более 30 дней.* решением Правительства Республики Македония до 15 марта 2013 г. введен безвизовый режим въезда и пребывания до 90 дней.
Марокко	До 90 дней. Загранпаспорт, срок действия которого истекает не менее  чем через 6 месяцев,подтверждение  платежеспособности, билеты.В одностороннем порядке
Намибия	До 90 дней.
Никарагуа	До 90 дней в течение  каждого периода в 180 дней начиная  с момента въезда. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Никарагуа об отмене визовых требований при взаимных поездках граждан Российской Федерации и Республики Никарагуа от 28.07.2009 г.
Перу	Не более 90 дней в течение  каждого периода в 180 дней (начиная  с даты первого въезда). 21 июня 2011 года вступило в силу соглашение между Россией и Перу о безвизовом режиме для краткосрочных поездок их граждан от 13 ноября 2010г.
Сальвадор	До 90 дней. В одностороннем порядке
Турция	До 30 дней пребывание в  стране без визы, премьер-министр  Турции Реджеп Тайип Эрдоган в  одностороннем порядке распорядился о продлении безвизового пребывания граждан России в Турции до 60 дней(в период с 4.07.11 по 31.12.11). Но не более 90 дней в полугодии.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и Турецкой Республики от 12.05.2010 г. Вступило в силу 16.04.2011 г.
Уругвай	с 27.12.2011 г. до 90 дней в  течение каждого периода в 180 дней с даты первого въезда Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Восточной Республики Уругвай об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и раждан  Восточной Республики Уругвай от 26.09.2011 г. Вступает в силу 27.12.2011 г.
Хорватия	До 30 дней – туристы, до 90 дней – частные поездки. Загранпаспорт, срок действия которого истекает не менее чем через 3 месяца, бронь гостиницы / турваучер,приглашение, заверенное у нотариуса или в Посольстве.Соглашение между Правительством СССР и Союзным Исполнительным Вече Скупщины Социалистической Федеративной Республики Югославии о взаимных поездках граждан от 31.10.1989 г.  решением Правительства Хорватии в период с 1 апреля по 31 октября 2012 года введен безвизовый въезд и пребывание до 90 дней «необходим действующий загранпаспорт, ваучер и приглашение не требуется»
Чили	До 90 дней в течение  каждого периода в 180 дней начиная  с даты первого въезда. Загранпаспорт, срок действия которого истекает не менее  чем через 6 месяцев. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Чили об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Чили от 24.09.2010 г.
Эквадор	До 90 дней. Загранпаспорт, срок действия которого истекает не менее  чем через 6 месяцев. Туристы, в одностороннем порядке.
Южная Осетия	До 90 дней. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Южная Осетия от 01.02.2010 г. Вступило в силу 25.04.2011 г.

 

Таблица 1.Безвизовый въезд  на срок до 90 дней.

 

 

 

 

 

Въезд на срок  от 20 до 30 дней:

Антигуа и Барбуда	До 30 суток.
Барбадос	До 28 дней.
Доминика (Содружество  Доминики)	До 21 дня. С туристическими целями при наличии обратного билета
Доминиканская республика	Без визы до 21 дня. При наличии туристической карты, которую можно получить в посольствах или консульствах Доминиканской Республики или приобрести в аэропорту г.Санто-Доминго(10 долл.США) С 1 июня 2012 года все иностранные граждане должны иметь действующий заграничный паспорт. Минимальный срок действия паспорта для граждан, въезжающих в страну либо по туристической карте, либо по визе 6 (шесть) месяцев со дня въезда в Доминиканскую Республику.
Куба	Безвизовый въезд сроком до 30 дней. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба об условиях взаимных поездок граждан обоих государств от 03.12.1993 г.
Малайзия	До 30 дней. Загранпаспорт, срок действия которого истекает не менее чем через 6 месяцев,подтверждение платежеспособности, билеты.В одностороннем порядке
Мальдивские острова	Въезд без визы на 30 дней. Загранпаспорт, билеты, турваучер.
Сейшельские острова	До 30 дней. Загранпаспорт, срок действия которого истекает не менее чем через 6 месяцев, бронь гостиницы / турваучер, подтверждение платежеспособности, билеты.
Сент-Винсент и Гренадины	До 20 дней.
Сербия	До 30 дней. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербия об условиях взаимных поездок граждан двух стран от 20.02.2009 г.
Таиланд	До 30 дней. Cрок действия паспорта должен истекать не ранее, чем  через 6 месяцев со дня въезда. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Таиланд об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и подданных Королевства Таиланд от 13.12.2005 г.
Турция	До 30 дней пребывание в  стране без визы, премьер-министр  Турции Реджеп Тайип Эрдоган в  одностороннем порядке распорядился о продлении безвизового пребывания граждан России в Турции до 60 дней(в период с 4.07.11 по 31.12.11). Но не более 90 дней в полугодии.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и Турецкой Республики от 12.05.2010 г. Вступило в силу 16.04.2011 г.
Филиппины	До 21 дня. Загранпаспорт, срок действия которого истекает не менее  чем через 6 месяцев, бронь гостиницы / турваучер, подтверждение платежеспособности, билеты. В одностороннем порядке
Хорватия	До 30 дней – туристы, до 90 дней – частные поездки. Загранпаспорт, срок действия которого истекает не менее  чем через 3 месяца, бронь гостиницы / турваучер,приглашение, заверенное у  нотариуса или в Посольстве.Соглашение между Правительством СССР и Союзным Исполнительным Вече Скупщины Социалистической Федеративной Республики Югославии о взаимных поездках граждан от 31.10.1989 г.  решением Правительства Хорватии в период с 1 апреля по 31 октября 2012 года введен безвизовый въезд и пребывание до 90 дней «необходим действующий загранпаспорт, ваучер и приглашение не требуется»
Черногория	До 30 дней. Загранпаспорт, в отдельных случаях подтверждение  платежеспособности, бронь гостиницы / турваучер. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Черногории об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Черногории от 24.09.2008 г.
Шри-Ланка	До 1 месяца. При наличии  турваучера.