Организационно-управленческие аспекты деятельности туристских клубов (на примере НП «туристский клуб «В кругу друзей»)

Туристско-спортивные организации  в своей деятельности руководствуются нормативными документами, это:

• действующее законодательство;
• Единая всероссийская спортивная квалификация туристских маршрутов (ЕВСКТМ);
• правила проведения соревнований туристских спортивных походов, путешествий и организации спортивных туров;
• кодекс путешественника;
• Положение о туристско-спортивных маршрутно-квалификационных комиссиях (МКК);
• Положение о системе подготовки кадров в спортивном туризме
• перечни классифицированных туристских спортивных маршрутов и локальных препятствий (перевалов, пещер и др.);
• методики категорирования маршрутов;
• местные законодательные и регламентирующие акты.

Территориальные федерации туризма, как правило, работают на базе территориальных туристских клубов, которые по своему положению  являются организационными, учебно-методическими  и консультационными центрами развития массового спортивно-оздоровительного туризма. Работа территориального туристского  клуба строится на основе соблюдения законодательства РФ, Устава клуба, принципов  государственной системы физического  воспитания и образования, широкой  инициативы общественности [17, 26, 35].

Клуб создается в целях пропаганды и внедрения здорового образа жизни средствами спортивно-оздоровительного туризма, развития нравственных, интеллектуальных, физических способностей личности, вовлечения широких слоев населения в регулярные занятия активными формами туризма в условиях природной среды. В зависимости от местных условий такие туристские клубы могут создаваться:

- на основе  типового положения о территориальном  туристском клубе;

- в виде  молодежных туристских клубов  как филиалы имеющихся учреждений  дополнительного образования в  соответствии с положениями об  этих учреждениях;

- на общественных  началах в соответствии с государственным  законом об общественных организациях.

Клуб  имеет право устанавливать прямые связи с учреждениями, предприятиями, организациями, в том числе и  зарубежными.

Клуб  осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством  РФ, настоящим Типовым положением и собственным уставом.

Клуб  несет в установленном законодательством  РФ порядке ответственность за невыполнение функций, определенных его уставом, а также за иные нарушения, предусмотренные  законодательством РФ.

Основными задачами клуба являются:

- обучение  граждан основам туризма, краеведения,  экологии;

- подготовка  кадров для спортивно-оздоровительного  туризма;

- проведение  спортивных  походов,  путешествий,   туристских   слетов, соревнований  и других массовых туристских  мероприятий, обеспечивающих совершенствование  туристских навыков, диагностирование  и развитие различных направлений  туристско-оздоровительной деятельности;

- разработка  и осуществление программ по  развитию территориального туризма;

- развитие  материально-финансовой базы. Важным  фактором в обеспечении качественной  работы туристского клуба является  разделение функций: исполнительным  органом является штат клуба  во главе с директором, а законодательным  (определяющим направление деятельности) - Совет клуба. Он формируется  из представителей учредителей,  председателей созданных при  клубе комиссий по видам туризма и направлениям работы, а также представителей лучших туристских клубов предприятий, учреждений и учебных заведений. Директор клуба утверждается Советом клуба и входит в его состав - по должности.

Для реализации указанных задач клуб проводит следующие  мероприятия:

• проводит учебные мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации туристских кадров;
• осуществляет организационную, учебно-методическую и консультативную работу по развитию массовости спортивно-оздоровительного туризма;
• проводит массовые туристские слеты, фестивали, соревнования по технике туризма, экскурсии и другие туристские мероприятия;
• оказывает помощь учреждениям образования по развитию детского и молодежного туризма;
• осуществляет международные связи с зарубежными туристскими организациями;
• оказывает платные туристские услуги и осуществляет другую хозяйственную деятельность, направленную на развитие спортивно-оздоровительного туризма.
• Все вопросы деятельности территориального туристского клуба оговариваются в его Уставе. Материальная база клуба формируется путем выделения ему членами клуба в установленном порядке помещений, инвентаря, оборудования, транспорта и других материальных ценностей, а также полученных клубом средств от реализации платных услуг и другой хозяйственной деятельности.

Низовые туристские общественные организации  спортивно-оздоровительного туризма  – туристские секции КФК и клубы  туристов предприятий, учреждений, учебных  заведений и других организаций. Они работают на основании положений, принятых в данных организациях. Туристская секция в своем развитии обычно преобразовывается в клуб туристов.

Высшим  органом туристской секции и клуба  туристов является общее собрание, которое правомочно решать любые  организационные вопросы развития туризма в коллективе в соответствии с программно-нормативными документами.

Общественные  объединения любителей туризма  могут иметь и другие формы, например, семейные клубы, клубы по месту жительства, ведомственные туристские клубы, клубы  по интересам и т. д.  Данные объединения  могут создаваться как с правами, так и без прав юридического лица [13, 21, 46].

 

 

 

 

 

Рис. 3. Структура органов самодеятельного  туризма

 

Государственным органам исполнительной власти совместно  с работниками физкультуры, спорта и туризма и активом Федерации  спортивного туризма необходимо обратить внимание на проблему сохранения туристского клуба и турсекции, как наиболее оптимального в городской  среде места сбора и общения  туристов, хранения информации, необходимой  для организации похода либо соревнования, а также места для работы туристского  актива [6, 18, 24, 41, 42].

Спортивно-оздоровительный  туризм (СОТ) представляет собой группу различных типов, видов и форм туризма, объединённых мотивами занятий, характером маршрута и организационными формами (рис. 4).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 4. Классификация  направлений в спортивно-оздоровительном  туризме в России.

4. Понятие и виды некоммерческих организаций  в России, основные принципы  деятельности НКО

В проекте  федерального закона «О туризме и  туристской индустрии» (п.1 статья 28, глава 6 «Публичная организация предпринимательской  деятельности субъектов туристской индустрии»), говорится:

«В целях  содействия развитию самодеятельного  и спортивно-оздоровительного туризма, защиты прав и законных интересов  граждан в области туризма, формирования общественного мнения субъектах  туристской индустрии, а также обеспечения  иных прав в области туризма граждане могут объединяться в общественные объединения (туристские клубы), а также  создавать иные некоммерческие организации. Территориальные туристские клубы  могут объединяться в союзы (ассоциации, федерации) в соответствии с законодательством  Российской Федерации».

Поскольку общественная деятельность может осуществляться образованиями, не имеющими статуса  юридического лица, следует указать  на возможность использования понятия  «некоммерческая организация» в  двух значениях – широком и  узком.

В широком  смысле к некоммерческим организациям относятся все организации, в  том числе не являющиеся юридическими лицами коллективные образования, созданные  с общественно полезными целями и выполняющие социально-экономические  функции, а потому, хотя и наделяемые определенными правами и обязанностями, но которые не могут выступать  в гражданском обороте. В узком, гражданско-правовом смысле под некоммерческими  организациями следует понимать только те из указанных организаций, которые приобрели статус юридического лица.

В зависимости  от цели осуществляемой организацией деятельности все юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие (ст. 50 ГК РФ). Коммерческие организации  – это юридические лица, созданные  для занятия предпринимательской  деятельностью, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. К ним относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Некоммерческие  организации не имеют основной целью  своей деятельности извлечение прибыли  и не распределяют полученную прибыль  между участниками (учредителями). Предпринимательскую  деятельность они могут осуществлять лишь постольку, поскольку эта деятельность служит достижению целей, ради которых  они созданы, и соответствует  этим целям. Такой деятельностью  признается, например, приносящее прибыль  производство товаров и услуг, отвечающее целям создания некоммерческой организации [31].

При этом предпринимательская деятельность может быть основным источником финансирования их деятельности. Но, стоит учесть тот  факт, что если целью таких организаций  не является извлечение прибыли, то они  все равно будут некоммерческими.

Исходя  из этого, запрет на распределение прибыли  некоммерческими организациями  по существу означает ограничение правомочия распоряжения этой прибылью.

Установление  сразу двух критериев для некоммерческих организаций обосновано реалиями социально-экономического положения в Российской Федерации [32, 34, 50].

Таким образом, некоммерческие организации в настоящее  время без осуществления предпринимательской  деятельности существовать не имеют  возможности, а смыслом предпринимательской  деятельности является получение прибыли. Но для некоммерческой организации  это не может быть самоцелью, и  поэтому запрещение распределять прибыль  между участниками определяет принадлежность к некоммерческому типу организаций.

Также одним  признаком, отличающим некоммерческие организации от коммерческих, является специальная (целевая) правоспособность, которую законодатель установил  для первых. Так, согласно п. 4 ст. 213 ГК общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами.

Важным  признаком любой некоммерческой организации является цель, ради которой  она была создана. Согласно Закону РФ № 7-ФЗ (п.2 ст. 2) некоммерческие организации  могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в  иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Однако  Закон РФ № 7-ФЗ [41] не представляет исчерпывающего перечня целей деятельности некоммерческих организаций, предлагая учредителям  таких юридических лиц самим  определять данную цель путем указания ее в учредительных документах (например, уставе организации). Учитывая достаточно расплывчатую формулировку «в иных целях, направленных на достижение общественных благ», представляется, что цель деятельности может быть предусмотрена любая, за исключением цели извлечения прибыли (ст. 50 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ № 7-ФЗ) и цели, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (ст. 169 ГК РФ).

Учредителями  некоммерческих организаций могут  быть физические и (или) юридические  лица, если действующим законодательством  не предусмотрено иное. Так, согласно п. 1 ст. 15 Закона РФ № 7-ФЗ учредителями некоммерческой организации в зависимости  от ее организационно-правовых форм могут  выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица. Термин «граждане» включает и иностранных  граждан, однако существуют определенные ограничения.

Также в  п. 1.2 ст. 15 Закона РФ № 7-ФЗ содержится ряд  ограничений, которые касаются как  граждан, так и юридических лиц. Согласно указанному п.1.2 не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации [90]:

1) иностранный  гражданин или лицо без гражданства,  в отношении которых в установленном  законодательством РФ порядке  принято решение о нежелательности  их пребывания (проживания) в РФ;