Организационно-управленческие аспекты деятельности туристских клубов (на примере НП «туристский клуб «В кругу друзей»)

Количество  туристских клубов уменьшилось до 100, на их базе продолжают действовать  региональные федерации спортивного  туризма. Рост  стоимости арендной платы и полное отсутствие господдержки привело к массовому закрытию туристских клубов после 90-х. Так в  Омске  из большого количества клубов остались только клубы при Нефтезаводе, ПО «Иртыш»,  ЦКБА (Центральное конструкторское  бюро автоматики), студенческие клубы  при Транспортной академии и Педагогическом университете. Значительное количество клубов лишилось своих помещений  и действуют на общественных началах.

Количество  занимающихся СОТ ориентировочно снизилась  по сравнению с 1989 годом в 3-4 раза, причем пропорция между организованным и неорганизованным СОТ изменилась с 1/3 на 1/9, заметно упала управляемость движением,  не менее чем в 30 раз сократился управленческий штатный аппарат клубов, федераций, государственных органов. Возросли цены на туристское снаряжение, средства передвижения самих туристов, а также услуги транспорта - все это в первую очередь повлияло на поток спортивного туризма, даже в такие известные, и традиционные районы как Карелия, Урал, Алтай, Саяны, Байкал и др. Произошло вытеснение социальных и самодеятельных основ спортивного туризма коммерческими технологиями, что заметно повлияло на внутренний дух движения.

Принятый  в 1996 году Закон «Об основах туристской деятельности в РФ» сводится к  международному выездному и въездному  туризму. Спортивно-оздоровительный  туризм, составляющий в 1987 году одну треть  туристского потока страны полностью  выпадает из общей схемы закона, о нем практически лишь вскользь упоминается, так как его значение в жизни граждан России нельзя напрямую перевести в рублевый эквивалент. При этом, уникальная социальная значимость спортивного туризма и  его  разновидностей недооценена большинством представителей туристской индустрии.

Начиная с 1998 года спортивно-оздоровительный  туризм прошел критическую точку  своего падения и наметились положительные  тенденции в его развитии. Это  стало возможным благодаря организационной, методической и финансовой поддержке со стороны госкомитетов по физической культуре и туризму; усилиям общественного туристского актива и желанию самих социально незащищенных слоев населения дешевым и эффективным способом заниматься спортом, решать проблему своего отдыха и здорового образа жизни в сложной ситуации города. К туристско-спортивному движению, как к источнику специалистов, владеющих навыками спасательных работ  и имеющих опыт и уникальное снаряжение для действий в экстремальных ситуациях, проявило большую заинтересованность Министерство по чрезвычайным ситуациям РФ, с которым был заключен Договор о сотрудничестве. Многие его штатные сотрудники - мастера спорта и инструкторы спортивного туризма.

За 1998-2005 годы Госкомитетом совместно с Туристско-спортивным союзом России было много сделано  для  становления движения. Обозначились лучшим образом технология и структура функционирования самодеятельного туризма в России (рис.2). Ежегодно формировался полноценный календарь спортивных мероприятий, разрабатывалось типовое положение о клубе, вводилась новая классификация спортивных маршрутов, разрабатывались новые разрядные требования, подготавливался полный перечень всей нормативной документации спортивного туризма. Туризм приобретал новый этап развития в России под руководством Туристско-спортивного союза под девизом «За Духовность, Спорт, Природу».

Рис.2. Технология и структура функционирования самодеятельного туризма в России

2. Стратегическое  направление развития спортивно-оздоровительного туризма в Российской Федерации

Стратегия развития спортивно-оздоровительного и активного туризма направлена на разработку комплекса мероприятий, способствующих: вовлечению в спортивное туристское движение как можно больше граждан России,  реализации современной технологии спорта, активного отдыха, направленного на социальную адаптацию, духовное и физическое совершенствование личности. Объединив усилия федеральных органов  исполнительной и законодательной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, туристско-спортивных общественных объединений, заинтересованных организаций, и отдельных граждан решатся многие социальные и государственные задачи, такие как: 

- создание  городских, пригородных и удаленных  от города 

материально-технических  баз спортивно-оздоровительного туризма, включая средства размещения и инфраструктуру, а также производство товаров спортивно-туристского назначения;

- создание  государственно-общественной системы  подготовки кадров для сферы  спортивного туризма;

- совершенствование системы дифференцированной подготовки

специалистов  применительно к основным видам  их профессиональной деятельности в  спорте и туризме;

- создание  соответствующих рабочих мест  с круглогодичной занятостью;

- внедрение  спортивно-оздоровительного туризма  в систему учебно-образовательных  заведений и учреждений любых  типов, в учебно-спортивных тренировочных   лагерях и туристских полигонах,  на предприятиях и организациях  по месту жительства населения,  спортивно-оздоровительных лагерях,  на базах рекреационного профиля. 

Успешное  развитие спортивно-оздоровительного туризма зависит  от того, насколько  предпринимаемые меры будут адекватны  той специфике и тем особенностям, которые присущи туристскому  спортивно-оздоровительному движению, и в первую очередь характеризующие его, как сферу, не преследующую цель получения  прибыли, как область образа жизни человека, как одну из форм выражения национального менталитета русского народа, аккумулирующего  патриотические и духовные начала личности.

Все это  является определяющей основой комплексного и всестороннего развития человека, способного противостоять современной бездуховности общества, постоянно растущей напряженности городской жизни,  а также создания целостной системы взаимодействия человека и природной среды, его обитания, позволяющей гармонично решать задачи оздоровления населения и сохранения природы средствами спортивного туризма.

Построение  технологий туристско-спортивной и  оздоровительной направленности должно базироваться на принципах;

- соответствия   социальной   значимости,   эффективности   и         массовости движения, степени государственной поддержки в этой области и создания соответствующих финансовых и правовых условий обеспечивающих его быстрое развитие;

- дифференцированного  подхода к организации мероприятий  по развитию спортивного туризма,  выделяя при этом, в первую  очередь, массовые туристские  мероприятия для детей и молодежи, активно           использующие природную среду  наиболее доступных и традиционных туристских районов страны, какими являются Карелия, Урал, Кавказ, Алтай и другие;

- использования  возможностей спортивного туризма  для решения большого числа общественно-полезных и прикладных задач сопутствующих при реализации целей движения и находящихся в сфере интересов других министерств и ведомств (МЧС, Минобороны, Минприроды, Минздрава, Росмолодежи, Ростуризма и др.), а также повсеместно используемых в коммерческом туризме страны (стратегия и тактика туризма, опытные инструкторы-проводники и инструкторы, каталоги маршрутов и природных объектов, новое снаряжение и т. д.);

- межведомственного  управления и развития спортивного  туризма, охватывающего все возрастные и социальные группы населения страны, включая детей, школьников, студентов, сирот, людей с      ограниченными жизненными возможностями, семью в целом;

- учитывая, что спортивный туризм связан  с повышенным уровнем риска, реализация всех спортивных технологий должна основываться на хорошо продуманной и взвешенной системе обеспечения безопасности при прохождении маршрутов при проведении путешествий, походов, подготовке кадров и иных мероприятий спортивно-туристского характера;

К числу  главных направлений в реализации развития относится создание оптимальной  правовой базы развития СТ.

Стратегия совершенствования правовой и нормативной  базы развития СТ направлена на то, чтобы, помимо создания и совершенствования  федеральных законов по различным  аспектам деятельности в сфере СТ, активно участвовать в общей  законодательной деятельности, внося соответствующие статьи, поправки в законы РФ, которые в той или иной степени влияют на развитие СТ (кодексы законов РФ о спорте, туризме, молодежной политике, а также  о труде, градостроительстве, о налогах, охране здоровья, о лицензировании, о бюджете и т. д.), а также на основании действующих законов разрабатывать и создавать нормативную базу для практической деятельности в сфере СТ в стране.

Совершенствование законодательства в области СОТ  должно способствовать тому, чтобы  в рыночных условиях движение финансировалось  не только из бюджетных источников, но и внебюджетных, особенно для  поддержки развития материально-технической  базы СОТ (содержании туристских клубов, при строительстве туристских приютов, туристских баз, полигонов, и т. п.). Правовая форма для данной сферы деятельности государства должна представлять смешанное соучредительство, включающее общественную, государственную и частную составляющую с ориентированным соотношением между ними соответственно: 51, 34, 15%, как одно из основных условий поступательного развития всех технологий и материально-технической базы спортивного туризма.

Законодательством должно предусматриваться создание благоприятных условий в первую очередь для:

- организаций,  реализующих программы, направленные  на развитие СОТ среди детей,  инвалидов, сирот и способствующие  формированию здорового образа жизни:

- спонсоров  и инвесторов, направляющих свои  средства на развитие.

Последнее предполагает принятие новых законодательных  актов в РФ таких как законов: «О социальном туризме», «О туристской ренте», «О национальной системе подготовки специалистов для сферы СТ» и др. [23].

Появление новых сфер спортивного туризма (экстремальный туризм) приводит к  необходимости создания единой - на государственном уровне - нормативной  документации по обеспечению безопасности в туризме, по классификации спортивных маршрутов, турснаряжению и кадрам. [4, 15, 27].

Развитие  спортивного туризма во многом определяется эффективной работой региональных федераций спортивного туризма. 

Создание  в регионах организационной структуры, объединяющей вокруг федераций все  коллективы, клубы  туристов, студенческие организации, СЮТУР, ДЮСШ, туристско-спортивные организации будет способствовать развитию спортивного туризма в  регионах.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009г. № 1101-р  утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации  на период до 2020 года. Впервые за последние  два десятилетия в документе  правительственного уровня отражены проблемы детско-юношеского и спортивно-оздоровительного туризма, то есть  туризма социальной направленности.

3. Организационно-управленческая структура и деятельность общественных ТСО, туристских клубов

Организационно-управленческая структура туристских клубов России является бюрократической с линейно-функциональным характером управления.

В настоящее  время в России центральным общественным туристским органом самодеятельного  туризма является Туристско-спортивный союз России (ТССР) и Федерация спортивного  туризма России (ФСТР) - общероссийская общественная организация, объединяющая любителей, профессионалов и организаторов  спортивных туристских походов, путешествий  и туров, включающих преодоление  природных категорированных препятствий. ТССР работает через развитую систему  секций, клубов, отделений, федераций  и союзов республиканского, краевого и областного уровня в Российской Федерации, развивает  некоммерческий спортивно-оздоровительный туризм в России, имеет обширный календарь  спортивных мероприятий по девяти видам  туризма, ежегодно проводятся Чемпионаты и Кубки России по спортивным походам  и туристскому многоборью. ФСТР готовит  туристские кадры по девяти видам  туризма с присвоением категорий "инструктор" и "гид-проводник" соответствующего уровня вплоть до международного класса.

Существует  сеть маршрутно-квалификационных комиссий, оказывающих помощь туристам в выборе маршрутов спортивных походов и  оформляющих специальную документацию на право проведения спортивных походов, путешествий и туров в сфере  активного туризма.

МКК создаются  при туристских организациях - членах ТССР по административно-территориальному принципу при наличии подготовленных туристских кадров.

Региональные  туристско-спортивные органы (ТСО) создаются  в областях, краях и республиках  РФ по инициативе туристов, активно  занимающихся вопросами развития самодеятельного  туризма, при поддержке организаций, заинтересованных в развитии самодеятельного  туризма. Организационная структура, состав, форма и направления деятельности определяются уставами ТСО, разработанными в соответствии с требованиями федерального закона «Об общественных организациях».