Механизмы реализации спортивного направления в туристической деятельности

В 1950-е гг. вышло несколько постановлений ВЦСПС и Всесоюз­ного комитета по делам физической культуры и спорта при Совмине СССР о мерах по дальнейшему развитию туризма в стране, выделя­ются значительные ассигнования на эти цели. Начали открываться туристские клубы: в 1950 г. - в Москве, в 1957-м - в Ленинграде. Всего в 1958 г. в стране насчитывалось 42 туристских клуба.

В 1957 г. в программе VI Всемирного фестиваля молодежи и студентов был проведен Международный слет туристов. На озере Селигер собрались 23 делегации из разных стран мира (около 350 человек), чтобы принять участие в походах, соревнованиях по ту­ристской технике, общих культурных мероприятиях.

В феврале 1958 г. на границе Европы и Азии под городом Сверд­ловск собрались на I Всероссийский слет туристов 17 команд горо­дов и республик РСФСР.

Согласно официальной статистике, в 1958 г. самодеятельным туризмом занимались 428 156 чел., в 1960 г. - 1 529 998 чел.; в туристских походах в 1958 г. приняли участие 1 512 860 чел., в 1960 г. - 5 892 853 чел.

В начале 1960-х гг. произошла реорганизация управления раз­витием туризма в стране. Толчком к этому послужил факт гибели под лавиной на Кольском полуострове в начале 1961 г. всей турист­ской группы, состоящей из шести студентов Ленинградского сель­скохозяйственного института. В марте 1961 г. Секретариат ВЦСПС принял постановление, которым были упразднены федерации и секции туризма при добровольных советах Союза спортивных обществ и организаций. В постановлении говорилось: «Запретить профсоюзным организациям и спортивным обществам организо­вывать и проводить с целью выполнения туристами спортивных нормативов дальние туристские походы в малонаселенные райо­ны». Это постановление фактически уничтожало организованный туризм. - резко сократилось количество оформленных походов, а увеличилось количество «диких» групп, что поставило под удар массовые формы туризма.

В партийные, советские, комсомольские и профсоюзные органы, в средства массовой информации посыпались многочисленные про­тесты туристов, которые заставили в декабре 1961 г. президиум Центрального совета Союза спортивных обществ и организаций принять постановление «Об улучшении организации самодеятель­ного туризма и подготовке туристских кадров», менее резкое, чем постановление Секретариата ВЦСПС. Туризм был выведен из сис­темы спортивных разрядов, т.е. из Единой спортивной классифика­ции. Были разработаны нормы на значок «Турист СССР» первой, второй и третей степени, а также звание «Мастер туризма СССР». ВЦСПС принял в 1962 г. постановление «О дальнейшем разви­тии туризма», которое положило начало новому этапу в развитии туризма в стране. Центральное туристско-экскурсионное управле­ние при ВЦСПС преобразовалось в Центральный совет по туризму со значительным расширением его полномочий (с 1969 г. этот орган именуется Центральным советом по туризму и экскурсиям). Центральный совет по туризму стал относительно самостоятель­ным органом с более конкретным кругом функциональных обязан­ностей, что позволило более целенаправленно и своевременно ре­шать многие сложные вопросы развития туризма. Для проведения организационной и учебно-методической работы по туризму в го­родах и районах могли создаваться клубы туристов, работающие на общественных началах под руководством советов по туризму. Были утверждены Правила организации туристских путешествий на территории СССР, все путешествия разделили в зависимости от трудности и продолжительности на 5 категорий сложности. Утвер­ждалось положение о маршрутно-квалификационных комиссиях, новые классификационные нормативы по туризму: «Турист СССР» трех степеней и «Мастер туризма СССР».

В 1960-е гг. взял свое начало всесоюзный поход «Дорогой славы отцов». В нем приняли участие около 3 млн. человек. Молодые пат­риоты сооружали памятники павшим героям, приводили в порядок места захоронений, устанавливали имена тех, кто погребен в брат­ских могилах, писали летопись боевых дел воинских соединений, помогали в поиске пропавших. Первый Всесоюзный слет участни­ков похода - комсомольцев и молодежи по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа открылся 19 сентября 1965 г. в крепости-герое Бресте [33, C.265].

В 1965 г. туризм был введен в Единую всесоюзную спортив­ную классификацию на современной классификационной основе, а с 1967 г. стал проводиться всесоюзный конкурс на лучшее тури­стское путешествие. В январе 1966 г. вышел первый номер журнала «Турист», сыгравший огромную роль в развитии туризма в стране.

Туризм стал отраслью народного хозяйства. В 1965 г. 40 млн. человек участвовали в туристских походах и экскурсиях, в турист­ских секциях насчитывалось около 5 млн. членов, туристский обще­ственный актив насчитывал около 200 тыс. человек. В распоряже­нии профсоюзных организаций было 450 баз на 95 200 мест, 5 тыс. туристско-оздоровительных лагерей, 8 тыс. пунктов проката ту­ристского снаряжения, 77 теплоходов, 215 туристских железно­дорожных составов, 1500 туристских клубов.

Бурное развитие самодеятельного туризма в нашей стране, ко­личественный рост сложных в техническом отношении путешествий участили случаи травматизма. Это вызвало необходимость обоб­щить передовой туристский опыт проведения походов и путешествий и изложить его в документах, регламентирующих порядок оформления маршрутов, документов, проверки туристских групп перед выходом на маршрут и т.д.

В 1972 г. Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС утвердил Правила организации и проведения самодеятельных ту­ристских походов и путешествий на территории СССР. Их выпол­нение являлось обязательным для всех организаций и туристов, принимающих участие в походах и путешествиях.

В 1976 г. действующие при советах по туризму и экскурсиям руководящие по видам туризма секции - центральные, республи­канские, областные и городские - объединились в единый обще­ственный орган - федерации туризма.

В самодеятельных туристских походах и путешествиях, прово­димых массовых туристских мероприятиях ежегодно участвовало более 11 млн человек, из них 3 млн. систематически занимались в секциях самодеятельного туризма. Особенностью движения явля­лось то, что, не требуя значительной материально-технической базы, он мог развиваться только при наличии квалифицированных ту­ристских кадров. Численность штатных работников самодеятель­ного туризма в стране была невелика - она составляла только около 1,6 тыс. человек [8, C.365].

Несомненно, такое небольшое число штатных работников могло решать только общие вопросы управления многомиллионной ар­мией занимающихся самодеятельным туризмом. Основную роль в развертывании туристского массового движения как одного из важных видов активного отдыха и оздоровления, эффективного сред­ства физического совершенствования играл общественный актив – туристские организаторы, инструкторы туризма, судьи туристских слетов и соревнований. В конце 1980-х гг. это была внушитель­ная сила, насчитывающая, по данным государственной статистики, 582 тыс. человек, из которых 487 тыс. (83,6%) составляли организа­торы массовой туристской работы. Туристские организаторы воз­главляли и организовывали работу секций туризма в коллективах физкультуры предприятий, учреждений, учебных заведений, про­водили походы выходного дня, пропагандировали здоровый образ жизни, организовывали и проводили массовые туристские слеты и соревнования, в том числе и по спортивному ориентированию.

Это стало возможным в результате той системы работы с обще­ственными кадрами, которая сложилась в туристской системе советских профсоюзов в течение многих десятилетий. В туристско-экскурсионной отрасли была создана разветвленная и многоуровневая система обучения и повышения квалификации, которая воо­ружала туристских работников и активистов необходимыми зна­ниями. Она располагала определенной материальной базой, к организации, обучению и преподаванию привлекались тысячи квалифицированных специалистов. Обучение в этой системе еже­годно проходило свыше 140 тыс. человек.

В 1960-е гг. зародился и стал бурно развиваться новый вид спор­та - ориентирование на местности (теперь - спортивное ориен­тирование). В программы туристских слетов всех масштабов стали включать как зачетные виды лично-командные соревнова­ния по ориентированию, но уже в середине 1960-х гг. такие сорев­нования стали проводиться и отдельно. Спортивное ориентиро­вание постепенно приобретало самостоятельность и все больше дистанцировалось от туризма, а в 1978 г. перешло в ведение Спорткомитета.

В октябре 1980 г. вышло постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ о развитии туризма в стране, а в 1985 г. вышло еще одно постановление по этим вопросам. Сам факт выхода этих постановлений заставлял государственные орга­ны предпринимать хотя бы минимальные усилия по развитию ту­ризма.

В результате принятых мер по реализации постановлений усилилась массовая туристская работа в трудовых коллективах и учебных заведениях, создавались новые туристские клубы и сек­ции, разворачивались группы по месту жительства населения и в местах массового отдыха. В короткие сроки был налажен выпуск более качественного туристского инвентаря и снаряжения, расши­рилась сеть туристских баз, повысилась их экономическая эффек­тивность, улучшилось качество подготовки туристских кадров. В стране значительно увеличилось число маршрутов для походов выходного дня и многодневных походов в рамках требований знач­ка «Турист СССР».

Все это позволило привлечь к организованным занятиям туриз­мом новых любителей походов и путешествий. К середине 1980-х гг. более 8 млн человек занимались самодеятельным туризмом и свы­ше 20 млн ежегодно участвовали в походах выходного дня и много­дневных категорийных походах. Туризм приобрел подлинно массо­вый характер. Особую роль он стал играть в приобщении широких масс населения к здоровому образу жизни, в решении задач военно-патриотического, нравственного и экологического воспитания мо­лодежи [29, C.98].

На рубеже 1980-1990-х гг. самодеятельный туризм стал массо­вым явлением. На территории страны действовало более 800 ту­ристских клубов, более 40 тыс. общественных комиссий, в работе которых участвовало около 700 тыс. туристов, в спортивных категорийных походах - до 300 тыс. туристов.

В 1990 г. значок «Турист СССР» был вручен 250 тыс. туристов, спортивные разряды по туризму присвоены 80 тыс., а звание мас­тера спорта СССР - 124 туристам.

В августе 1990 г. Коллегия Центрального совета по туризму и экскурсиям приняла постановление «О развитии и совершен­ствовании организации самодеятельного туризма в новых услови­ях хозяйствования», в котором Всесоюзной федерации туризма и Управлению самодеятельного туризма ЦСТЭ предлагалось со­здать общественную организацию - Туристско-спортивный союз СССР, который и был создан в декабре 1990 г. Однако он просуще­ствовал недолго. С развалом Советского Союза рухнул и весь проф­союзный туризм. Чтобы спасти положение, в июне 1992 г. был со­здан Международный туристско-спортивный союз, но влияние его оказалось незначительным [26, C.211].

В Российской Федерации организационно-методическое руко­водство спортивно-оздоровительным туризмом осуществляет Спортивно-туристский союз России, в рамках которого работает Федерация спортивного туризма России.

Самодеятельный спортивно-оздоровительный туризм перестал интересовать государство, это подтверждается тем, что он не нашел отражения в принятом в 1996 г. Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также незаин­тересованностью государственных структур, отвечающих за разви­тие туризма. Количество туристских клубов сократилось с семисот в 1988 г. в десять раз в 2004 г. Если, по оценке 1988 г., «дикий» туризм составлял к организованному спортивному 3:1, то в 2004 г. - уже 5:1. И тем не менее, по данным Росспорта, в 2004 г. по количеству зани­мающихся спортивно-оздоровительный туризм среди всех видов спорта занимает шестое место [24, C.114].

1.3. Основные организационные формы спортивного туризма

В настоящее время к массовым формам спортивно-оздорови­тельного туризма можно отнести туристскую прогулку, в ходе ко­торой преодолевается небольшое количество километров и проис­ходит ознакомление участников с азами туризма.

По форме к туристской прогулке близка экскурсия, однако она имеет главной своей целью знакомство с каким-нибудь природным, культурным или историческим объектом.

Подготовке к дальним походам и проверке туристских уме­ний и навыков служат слеты и соревнования. Для пропаганды туризма, привлечения новичков устраиваются показательные выступления по туристской технике в программе массовых празд­ников - это и туристская полоса препятствий, и водные соревнова­ния, и показ отдельных элементов туристской техники. Основные критерии при организации подобных мероприятий - зрелищность и безопасность участников, поэтому подбор этапов, их оборудова­ние носят элементы упрощения, условности многих требований [34, C.236].

И все же сущностью спортивно-оздоровительного туризма, его главным звеном, тем «зерном», без которого нет туризма, был и остается поход, вообще всякие походы во всем их собственном разнообразии: ближние и дальние, однодневные и многодневные, степенные и категорийные, пешеходные и лыжные, водные и гор­ные, велосипедные и конные, самодеятельные и коммерческие и еще комбинированные. Только поход, являясь самой комплексной формой туризма, включающей в себя и краеведение, и экскурсии, позволяет одновременно достигать всех целей, которые ставятся в современном туризме.

Поход заключается в активном передвижении по маршруту -пешком, на лыжах, на водных судах, на велосипедах. Основу массо­вого туризма составляют одно-, двух- и трехдневные походы.

По целевым приоритетам все туристские походы условно можно подразделить на пять вариантов:

-   походы спортивные, главной целью которых является выполнение спортивно-туристских нормативов на значки и разряды;

-   походы краеведческие (познавательные), в которых акцент делается на задачах знакомства с краеведческими объектами; но и такие походы проводятся при непременном условии спортивного прохождения несколько укороченного маршрута;

-   учебно-тренировочные походы, главная цель которых - изучение основ туризма, совершенствование туристских навыков, техники туризма, ориентирования;

-   походы со сдвоенной целью.— одновременного выполнения общественно полезной работы (задания) и спортивно-туристского норматива;

-   походы контрольные - по неизвестному заранее участникам контрольному маршруту, во время прохождения которого группа должна на деле показать свои туристские способности [6, C.512].

В зависимости от технической трудности препятствий (локаль­ных и протяженных), а также других факторов природной среды туристские маршруты классифицируются как некатегорийные (1-й, 2-й, 3-й степени сложности - ст. с.) и категорийные (1-й, 2-й, 3-й, 4-й, 5-й и 6-й категории сложности - к. с).