Регулирование и организация занятости населения в РФ. Система и компетенция органов содействия занятости населения в РФ

Областной Центр не является структурным подразделением какого-либо из органов государственной исполнительной власти субъектов РФ и подчиняется  в своей деятельности Минтруда РФ и соответствующему органу исполнительной власти в лице администрации в  пределах ее компетенции.

Областной Центр взаимодействует  со структурными подразделениями органов  государственного управления области, органами местного самоуправления и  в рамках координационного комитета содействия занятости населения  области с профессиональными  союзами, союзами работодателей, другими  общественными организациями.

Областной Центр занятости  является юридическим лицом, осуществляет оперативное управление и распоряжение средствами Фонда занятости по региону  в пределах утвержденного бюджета, имеет самостоятельный баланс, расчетный  и валютный счета в учреждениях  банка РФ, гербовую печать.

В состав областной службы занятости входят: областной центр  занятости населения; центры занятости  населения в районах и городах  области.

 

Основными задачами областного центра являются:

• осуществление мер по реализации государственной политики занятости населения с учетом национальных, экономических и культурных особенностей области;
• разработка и финансирование областных программ занятости на основе прогнозов рынка труда, экономического и социального развития, координации разработки и контроль за исполнением районных и городских программ занятости;
• организация работы по содействию занятости населения на подведомственной территории, обеспечение руководства, контроля и оценки деятельности находящихся в его ведении местных органов службы занятости;
• обеспечение социальной защиты населения в области занятости, проведение специальных мероприятий, содействующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• участие в определении минимальных и обязательных для всех местных органов службы занятости нормативов социальной поддержки граждан;
• разработка в пределах своей компетенции дополнительных мер по реализации политики занятости.

Городской, районный центр  занятости населения входит в  состав организационно самостоятельной  федеральной государственной службы занятости РФ, создается и ликвидируется  приказами Минтруда РФ и социального  развития по согласованию с соответствующим  органом исполнительной государственной  власти.

Центр занятости обеспечивает реализацию в пределах своей компетенции  политики занятости населения и  оказание гражданам и работодателям  услуг в области содействия занятости.

Центр занятости (кроме городов  Москвы и Санкт-Петербурга, а также  закрытых городов) относится к местным  органам федеральной государственной  службы занятости и входит в структуру  вышестоящего органа службы занятости.

В своей деятельности центр  занятости подчиняется вышестоящему органу службы занятости и местной  администрации в пределах ее компетенции, взаимодействует с профессиональными  союзами, союзами работодателей  и другими общественными организациями.

2. Понятие занятых  и безработных граждан. Подходящая  и неподходящая работа.

Занятость - это деятельность граждан, не противоречащая законодательству, приносящая им заработок (трудовой доход). Она означает, что гражданин фактически реализует свободу выбора вида занятости и свое право на труд.

Занятыми считаются граждане (ст. 2 Закона РФ о занятости):

работающие по трудовому  договору (контракту), в том числе  выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного  рабочего времени, а также имеющие  иную оплачиваемую работу (службу), включая  сезонные, временные работы, за исключением  общественных работ ";

занимающиеся предпринимательской  деятельностью;

занятые в подсобных промыслах  и реализующие продукцию по договорам;

"выполняющие работы  по договорам гражданско-правового  характера, предметами которых  являются выполнение работ и  оказание услуг, в том числе  по договорам, заключенным с  индивидуальными предпринимателями,  авторским договорам, а также  являющиеся членами производственных  кооперативов (артелей)";

избранные, назначенные или  утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы";

проходящие очный курс обучения в общеобразовательных  учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального  и высшего профессионального  образования и других образовательных  учреждениях, включая обучение по направлению  федеральной государственной службы занятости населения;

временно отсутствующие  на рабочем месте в связи с  нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой  производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой  к военной службе, исполнением  других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением  учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных  прав в отношении этих организаций.

Как видно из указанного, существуют различные виды занятости, и понятие "занятые граждане" значительно шире понятия "работники", поскольку последние лишь один из видов занятости, хотя и самый  многочисленный.

Статья 2 закона относит к  занятым гражданам временно отсутствующих  на рабочем месте в связи с  отпуском. При этом подразумевается  не только очередной, но и учебный  отпуск, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до исполнения ему трех лет, отпуск без сохранения заработной платы (как вынужденный, так и предоставленный по желанию  работника).

Российским законом о  занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Право на получение статуса  безработного гражданин может получить только при соблюдении следующих  четырех критериев.

Первый критерий - гражданин  должен быть трудоспособен.

Юридически нижний уровень  трудоспособности определен в ст. 173 КЗоТ РФ - это 16 лет независимо от пола, а верхний уровень установлен там же в ст. 242 и связан с пенсией  по старости: для мужчин - 60 лет, а  для женщин - 55 лет.

Отметим, что трудовое законодательство разрешает прием на работу лиц, достигших 15 лет, а в порядке исключения могут привлекаться к труду 14-летние подростки для выполнения работы, не причиняющей вреда их здоровью и не нарушающей процесс обучения несовершеннолетних, в свободное  от учебы время с согласия родителей, усыновителей или попечителя. Однако законом о занятости не снижена  возрастная планка для признания  безработными и подростков.

Граждане, достигшие пенсионного  возраста, но не имеющие необходимого общего трудового стажа для получения  полной пенсии по старости, не вправе претендовать на признание их безработными.

Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. Безработным признается инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере  и условиях труда, которое выдано в установленном порядке, не имеющий  работы, зарегистрированный в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к  ней. Для принятия решения о признании  инвалида безработным он представляет в службу занятости, наряду с документами, указанными в Законе о занятости  населения, индивидуальную программу  реабилитации инвалида.

Второй критерий - гражданин  должен не иметь работы и заработка. В соответствии с законодательством  к занятым гражданам относятся  лица, работающие по трудовому договору (контракту) на любых предприятиях независимо от форм собственности, а также в  международных организациях как  на территории России, так и за границей.

Если гражданин потерял  основную работу (например, был уволен по сокращению штатов), но продолжает трудиться  как совместитель на другом предприятии, то он относится к числу занятых  граждан.

Ранее совмещаемая работа становится тогда основной, а он считается занятым гражданином  на условиях неполного рабочего времени.

Отметим, что пенсии, стипендии, семейное пособие, алименты, процентные начисления на вклады в банках, дивиденды  по ценным бумагам в понятие "трудовой доход" не входят. Однако, несмотря на это, получение гражданином стипендии  или пенсии отрицательно сказывается  на решении вопроса о признании  его безработным. Дело здесь в  том, что стипендия выплачивается  учащимся, а они согласно ст. 2 закона относятся к числу занятых; в  отношении пенсии есть специальная  оговорка в ч. 3 ст. 3, в соответствии с которой безработным не может  быть признан гражданин, имеющий  пенсию по старости (по возрасту), за выслугу  лет.

Третий критерий - готовность приступить к работе. В законодательстве, мы не находим подтверждения готовности приступить к работе, в эту готовность работникам службы занятости приходится верить со слов ищущего работу.

Подтверждается она тогда, когда гражданин дает согласие на одну из предлагаемых подходящих работ. Однако в ряде случаев можно увидеть, что, несмотря на уверения, готовность приступить к подходящей работе явно отсутствует.

Если гражданин временно нетрудоспособен, находится на медицинском  исследовании в стационарном медицинском  учреждении, в протезно-ортопедическом предприятии, а значит, приступить к  работе, которую ему могут подобрать, не в состоянии, регистрировать его  в этот период в качестве ищущего  работу не следует. Нельзя также считать  готовыми приступить к работе мать или другого члена семьи, осуществляющих уход за больным ребенком, ребенком-инвалидом, за требующим постоянного ухода  взрослым членом семьи (если, конечно, в семье нет других лиц, которым  можно перепоручить этот уход).

Беременные женщины до 30 недель беременности считаются трудоспособными. В связи с этим в такой период нет оснований отказывать им в  признании безработными.

Четвертый критерий - регистрация  гражданина в службе занятости в  целях поиска подходящей работы.

Порядок регистрации безработных  граждан установлен Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 458 "Об утверждении Порядка регистрации  безработных граждан", который  регламентирует порядок регистрации  в службе занятости безработных  граждан.

При этом работа с обратившимися  в службу занятости безработными гражданами делится на четыре этапа.

Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода), ищущие работу и готовые к ней  приступить и обратившиеся в органы по вопросам занятости в целях  поиска подходящей работы, регистрируются в следующей последовательности:

- первичная регистрация  безработных граждан;

- регистрация безработных  граждан в целях поиска подходящей  работы;

- регистрация граждан  в качестве безработных;

- перерегистрация безработных  граждан.

По каждому этапу регистрации  органами по вопросам занятости ведется  регистрационный учет безработных  граждан. Формы документов по ведению  регистрационного учета безработных  граждан устанавливается Министерством  труда и социального развития Российской Федерации.

Безработные граждане снимаются  органами по вопросу занятости с  регистрационного учета в следующих  случаях:

- признания их в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о занятости населения  занятыми гражданами;

- прохождения профессиональной  подготовки, повышения квалификации  или переподготовки по направлению  органов по вопросам занятости  с выплатой стипендии;

- неявки без уважительных  причин в течение 10 дней со  дня их регистрации в целях  поиска подходящей работы в  органы по вопросам занятости  для предложениям им подходящей  работы, а также неявки в срок, установленный органами по вопросам  занятости для регистрации их  в качестве безработных;

- длительной (более месяца) неявки в органы по вопросам  занятости без уважительных причин;

- переезда в другую  местность;

- установления злоупотреблений  со стороны граждан (сокрытие  заработка (дохода), предоставление  документов, содержащих заведомо  ложные сведения, а также предоставление  других недостоверных данных  для признания безработными и  т.п.);

- осуждение к исправительным  работам без лишения свободы,  а также к наказанию в виде  лишения свободы;

- назначения в соответствии  с пенсионным законодательством  Российской Федерации пенсии  по старости (по возрасту), за выслугу  лет.