Проведение комплексного анализа проблем правового регулирования дисциплинарной ответственности работника по трудовому праву

2) надлежащая форма. Например, служащий должен был выполнить  свою обязанность в письменной  форме, а выполнил в устной. Фактически обязанность выполнена, но не в надлежащей форме;

З) надлежащий срок. Если обязанность  исполнена с нарушением установленного срока, то в этом случае можно говорить о том, что имело место ненадлежащее исполнение обязанности;

4) надлежащее место. Выполнение обязанности не в том месте, в котором она должна быть исполнена в силу трудового договора или должностной (производственной) инструкции, дает основания говорить о том, что имело место ненадлежащее исполнение обязанности;

5) надлежащий объем. Если работник  должен выполнить определенный  объем, но сделал меньше, то  в данном случае результаты  исполнения им своей обязанности  можно назвать ненадлежащими;

6) надлежащий субъект. В данном  случае речь идет о том, что  если обязанность возложена, например, на одного работника, а он в нарушение трудового договора или должностной инструкции передал исполнение другому работнику, то его действия могут быть квалифицированы как ненадлежащее исполнение обязанностей;

7) другие.

Разумеется, что эти критерии оценки поведения работника используются в том случае, если ненадлежащее исполнение обязанностей привело к нежелательным результатам.

Довольно спорным представляется вопрос об установлении причинной связи, если последствия выражены лишь в  общем, социально значимом виде. Вероятно, что в этом случае проявляется особенность дисциплинарного проступка. Она выражается в том, что причинная связь устанавливается между противоправным деянием работника и возможными, но не конкретизированными вредными последствиями, которые мешают нормальной работе предприятия.

Вместе с тем существует мнение, согласно которому можно различать  проступки, вредные самим фактом совершения, и проступки, могущие  повлечь за собой наступление  вредных последствий. Например, нарушение норм по технике безопасности может привести к вредным последствиям, а может и не привести. В последнем случае это нарушение отражается на общем уровне дисциплины в коллективе, но определить реальный ущерб от такого проступка нельзя. Поэтому и различают “материальные” правонарушения, которыми причиняется осязаемый материальный вред (например, имущественный ущерб), и “формальные” правонарушения, наносящие вред непосредственно правопорядку. Для первых характерна причинная связь между проступком и вредными последствиями, для вторых – нет.

Правильной представляется позиция, согласно которой вред нарушения  дисциплины труда находит свое выражение  уже в самом неисполнении или  ненадлежащем исполнении трудовых обязанностей, так как при этом нарушается надлежащее течение процесса труда, дезорганизуется работа трудового коллектива. Всякое нарушение дисциплины труда само по себе причиняет вред интересам, правам работодателя, трудового коллектива, отдельных работников или угрожает причинением такого вреда.

2.3. Виды дисциплинарных взысканий и порядок их наложения

В отличие от перечня видов  поощрений работников за добросовестный труд, который может быть установлен самостоятельно работодателем, в ст. 192 ТК РФ приводится практически исчерпывающий перечень видов дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены в отношении работника.

Так, за совершение дисциплинарного  проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1. замечание;
2. выговор;
3. увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и  положениями о дисциплине (ч. 5 ст. 189 ТК РФ) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Указанные нормативные акты касаются, прежде всего, государственных служащих, военнослужащих, лиц, работающих в каких-либо специализированных областях (транспорт, рыбная промышленность, добыча нефти и газа и т.п.).

В ч. 3 ст. 192 ТК РФ дается разъяснение  о конкретных видах такого дисциплинарного  взыскания, как увольнения. В частности, к этому дисциплинарному взысканию  относится увольнение работника  по основаниям, предусмотренным п. 5, 6, 9 или 10 ч. 1 ст. 81, п. 1 ст. 336 или ст. 348.11 ТК РФ, а также п. 7 или 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. 
ТК РФ дополнительно строго оговаривается, что не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В ст. 193 ТК РФ предусматривается подробный  порядок применения дисциплинарных взысканий. В частности, указывается, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. При этом рекомендуется затребовать такое письменное объяснение от работника путем вручения ему под роспись соответствующего требования о необходимости представить письменное объяснение в связи с совершением им дисциплинарного проступка. 
Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Но при этом, как указывалось выше, в обязательном порядке должен быть составлен акт о непредставлении работником письменного объяснения в установленный срок.

Дисциплинарное взыскание применяется  не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Обязательным условием применения дисциплинарного взыскания является то, что за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

После того как работодателем будет  соблюден весь порядок затребования от работника письменного объяснения и рассмотрения указанного объяснения, может быть издан приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания. Такой приказ объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.

Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий  акт.

Порядок снятия дисциплинарного взыскания  с работника установлен ст. 194 ТК РФ. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного  взыскания имеет право снять  его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Особое внимание следует обратить на то, что сведения о дисциплинарных взысканиях (за исключением случаев увольнения работника) в трудовую книжку не вносятся.

 

Глава 3. Специальная дисциплинарная ответственность работников

3.1. Понятие специальной дисциплинарной  ответственности и её 
отличие от общей дисциплинарной ответственности

Дисциплинарная ответственность  может быть общей и специальной.

Общая дисциплинарная ответственность  наступает на основании норм Трудового кодекса РФ и Правил внутреннего трудового распорядка. Она распространяется на подавляющее большинство работающих, включая сезонных и временных работников, на которых не распространяется действие дисциплинарных уставов, положений о дисциплине и других специальных нормативных актов. Даже в тех отраслях экономики, где действуют уставы или положения о дисциплине, значительная часть работников несет общую дисциплинарную ответственность.

Специальная дисциплинарная ответственность  установлена для отдельных категорий  работников уставами и положениями  о дисциплине. Эта ответственность отличается от общей дисциплинарной ответственности в основном:

1) по кругу лиц, подпадающих  под действие соответствующих  норм;

2) по мерам дисциплинарного взыскания; 

3) кругом лиц и органов, наделенных  дисциплинарной властью; 

4) по установленному порядку обжалования взысканий.

Под специальную дисциплинарную ответственность (по уставам и положениям) подпадают  лишь те работники, которые непосредственно  заняты основной эксплуатационной деятельностью  данного предприятия. Перечень работников, которые подпадают под действие того или другого дисциплинарного устава или положения содержится в нормативных актах.

Самыми характерными чертами специальной  дисциплинарной ответственности являются:

а) ограничена сфера предприятий, учреждений, организаций, где она применяется; ограниченный круг субъектов, к которым применяются эти нормы;

б)  специфические меры дисциплинарного воздействия (как правило, это более жесткие взыскания);

в)  определен круг лиц, которые могут применять эти нормы;

г) особенный порядок наложения и обжалования дисциплинарных взысканий;

д) наличие специальных нормативных  актов.

Уставы и Положения о дисциплине в РФ действуют во всех организациях транспорта (кроме автомобильного) и связи (например, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 января 1993 года № 55 по согласованию с Советом профсоюзов железнодорожников и транспортных строителей РФ, Устав о дисциплине работников связи, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30 июля  1996 года  № 877).

Что касается отдельных категорий  работников, наделенных особыми служебными полномочиями, в РФ действуют специальные законы «О статусе судей»,  «О Государственной службе», Дисциплинарный устав прокуратуры Рф. К таким работникам отнесены судьи, прокуроры, следователи, адвокаты и т.д.

3.2. Специальная дисциплинарная  ответственность работников транспорта

Эффективной правовой мерой укрепления дисциплины труда является дисциплинарная ответственность рабочих и служащих. На железнодорожном транспорте она предусмотрена: 1) Уставом о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ; 2) Правилами внутреннего трудового распорядка. Основным актом нормативно-организационного характера, регулирующим работу железных дорог, являются  Правила технической эксплуатации железных дорог РФ.

Рассмотрим вопрос о дисциплинарной ответственности, которая может  наступить в соответствии с Уставом  о дисциплине, так как этой проблеме уделялось явно недостаточное внимание в литературе. Было высказано даже мнение, что в настоящее время дисциплинарные уставы вообще перестали быть необходимыми, поскольку действуют Правила внутреннего трудового распорядка, на основе которых может решаться вопрос об ответственности нарушителей трудовой дисциплины и на транспорте.

С этой точкой зрения согласиться нельзя. Что касается Устава о дисциплине работников железнодорожного транспорта, то его упразднение значительно снизило бы эффективность правового воздействия на лиц, препятствующих нормальной работе транспортных организаций, в первую очередь безопасности движения.

Нарушения дисциплины на транспорте создают угрозу жизни людей, сохранности материальных ценностей, своевременной доставке их промышленным и сельскохозяйственным предприятиям. Все звенья единого транспортного конвейера должны работать исключительно четко, бесперебойно и безаварийно. В условиях технического прогресса, когда на железных дорогах внедряется новая техника, вопрос о дальнейшей борьбе за дисциплину и полную безопасность движения поездов ставится с особой остротой.

Важно далее отметить, что если применять одни только Правила внутреннего  трудового распорядка, то окажется неучтенной специфика самого характера  производства на железнодорожном транспорте. В отличие от других отраслей промышленности, транспорт не производит новых продуктов, а только перемещает готовые продукты из сферы производства в сферу обращения. Естественно, что позиция сторонников указанного взгляда была подвергнута обоснованной критике в литературе.

Основанием дисциплинарной ответственности является совершение работником служебного проступка, если нарушение не влечет за собой. уголовной ответственности. Дисциплинарная ответственность лиц, работающих на железнодорожном транспорте, может иметь место лишь при наличии всех элементов служебного проступка: 1) объекта, 2) объективной стороны, 3) субъекта, 4) субъективной стороны.

Объективная сторона служебного проступка  включает: противоправное действие (бездействие) работника, общественно вредные последствия, причинную связь между ними, время, место и т. д. совершения правонарушения.

Действие (бездействие) работника  является в соответствии с Уставом  противоправным, если оно осуществляется вразрез с трудовыми обязанностями  работника, предусмотренными Уставом  о дисциплине, Правилами технической  эксплуатации железных дорог, должностными инструкциями и др., или нарушает правила поведения в служебных помещениях и на территории предприятий железнодорожного транспорта.

Говоря о субъектах служебного проступка, следует отметить, что  Устав о дисциплине работников железнодорожного транспорта не регламентирует дисциплинарную ответственность работников метрополитенов. Последние в соответствии с Уставом метрополитена являются внутригородским транспортом. Дисциплинарная ответственность работников метрополитенов предусмотрена Правилами внутреннего трудового распорядка.