Порядок формирования, состав и структура верховного суда РФ

Верховный Суд РФ может быть упразднен  только путем внесения поправок в  Конституцию РФ (п. 1 ст. 17 Закона о  судебной системе).

Предметом постоянного внимания Верховного Суда РФ являются вопросы расширения гласности, информационной открытости деятельности судов общей юрисдикции. Они относятся к числу важных принципов судопроизводства, способствующих совершенствованию организации  и деятельности судебной системы. Гласность позволяет обеспечить доступность и открытость судебной системы для граждан, что с одной стороны, - налагает ответственность на судей в вопросах законного и справедливого разрешения дел, с другой - способствует формированию у широких слоев населения позитивного мнения о судебной власти, правильного понимания целей и задач судопроизводства, выполнению предупредительных и воспитательных задач правосудия.

Одним из путей, направленных на достижение информационной открытости правосудия, является доведение до граждан и  широкой общественности сведений о  решениях, выносимых различными судебными  инстанциями. С 1 июля 2010 г. отношения, связанные  с обеспечением доступа пользователей  информацией к информации о деятельности судов, регламентируются Федеральным  законом от 22.12.2008 №262-ФЗ (ред. от 28.06.2010) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" Российская газета. - 26.12.2008; 30.06.2010..

Итак, Верховный Суд РФ - высший судебный орган судов общей юрисдикции. Конституция РФ определяет место  Верховного Суда РФ среди других государственных  органов, устанавливает его место  в системе судов общей юрисдикции, отграничивает его компетенцию  от других высших органов судебной власти и определяет его задачи и  полномочия.

1.2 Состав и структура  Верховного Суда РФ

верховный суд кассационный надзор

Количественный состав Верховного Суда РФ был установлен Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР  от 16 декабря 1991 г. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 16.03.1992 №2530-1 (ред. от 29.06.1992) "О структуре и  штатной численности аппарата Верховного Суда РФ" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1992. - №1. - Ст. 12; №16. - Ст. 860; №32. - Ст. 1893. . В штатную численность членов Суда входят 100 судей, Председатель, первый заместитель и пять заместителей Председателя, 6 судей Военной коллегии Верховного Суда РФ. Заместители Председателя и другие судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ.

Штатная численность Верховного Суда РФ и его аппарата составляет около 800 чел. В их числе - Председатель, его  заместители, 100 членов; Председатель, его заместитель и 6 членов Военной  коллегии, 44 главных консультанта, 153 старших консультанта, а также  аппарат Военной коллегии в количестве 97 человек Ипакян А.П., Бунов Е.Г. Проблемы оценки деятельности правоохранительных органов // Социально-гуманитарные знания. - 2010. - №6. - С. 160. .

Столь широкий количественный состав Верховного Суда РФ объясняется большим  объемом его работы, что отражает соответствующую широкую деятельность судов общей юрисдикции. В 2010 г. ими  было рассмотрено более 2,5 млн. гражданских  дел, более 2 млн. административных дел, осуждено более 1 млн. человек Официальный  сайт Верховного Суда Российской Федерации: http://www.vsrf.ru. . Особенно быстро растет объем работы судов по гражданским делам. Штат судей судов общей юрисдикции составляет 15 тыс. судей (фактически работает только 13 тысяч) Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Судебная статистика: http://www.cdep.ru/material.asp?material_id=63. .

Следует отметить, что в настоящее  время принят Федеральный конституционный  закон от 07.02.2011 №1-ФКЗ "О судах  общей юрисдикции в Российской Федерации" Российская газета. - 11.02.2011. (далее - ФКЗ о судах общей юрисдикции). В соответствии с ч. 1 ст. 44 названного Закона, он вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования (а опубликован он 11.02.2011). Глава 2 ФКЗ о судах общей юрисдикции посвящена Верховному Суду РФ. Логично будет рассмотреть состав и структуру Верховного Суда РФ в соответствии с положениями ФКЗ о судах общей юрисдикции.

Согласно ст. 10 ФКЗ о судах  общей юрисдикции, Верховный Суд  РФ действует в следующем составе: 1) Пленум Верховного Суда РФ; 2) Президиум  Верховного Суда РФ; 3) Апелляционная  коллегия Верховного Суда РФ (в судах  апелляционной инстанции по гражданским  делам применяется с 1 января 2012 г., а по уголовным делам - с 1 января 2013 г.); 4) Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ (предложения по ее введению вносились уже давно Бадин A. О проблемах создания судебных органов административной юстиции в России // Закон и право. - 2009. - №12. - С. 53.); 5) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ; 6) Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ; 7) Военная коллегия Верховного Суда РФ.

В Верховном Суде РФ действуют общее  собрание судей Верховного Суда РФ и Совет судей Верховного Суда РФ, полномочия, порядок формирования и деятельности которых регулируются положением о них, принимаемым общим  собранием судей Верховного Суда РФ (ст. 11 ФКЗ о судах общей юрисдикции) См. также: Федеральный закон от 14.03.2002 №30-ФЗ (ред. от 08.12.2010) "Об органах  судейского сообщества в Российской Федерации" // Российская газета. - 19.03.2002; 13.12.2010..

В целях повышения качества подготовки вопросов, связанных с обобщением и изучением судебной практики и  проектов руководящих разъяснений  Пленума Верховного Суда РФ, а также  укрепления связи судебных органов  с научными юридическими учреждениями образуется Научно-консультативный  совет при Верховном Суде РФ, состав которого утверждается Пленумом Верховного Суда РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ (ст. 12 ФКЗ о судах  общей юрисдикции).

Печатным органом Верховного Суда РФ является "Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации" (ст. 13 ФКЗ  о судах общей юрисдикции).

Пленум Верховного Суда РФ (ст. 14 ФКЗ о судах общей юрисдикции) действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей Верховного Суда РФ. В его заседаниях могут участвовать по приглашению Председателя Верховного Суда РФ судьи Конституционного Суда РФ, судьи Высшего Арбитражного Суда РФ, иные судьи и другие лица. В случае необходимости могут проводиться совместные заседания Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ Ломкова О.В. К вопросу о взаимодействии Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации // Право и образование. - 2009. - №12. - С. 85..

Пленум Верховного Суда РФ имеет  следующие полномочия: 1) дает судам  общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства РФ в целях обеспечения единства судебной практики; 2) использует в соответствии со статьей 104 Конституции РФ принадлежащее  Верховному Суду РФ право законодательной  инициативы по вопросам его ведения; 3) избирает по представлению Председателя Верховного Суда РФ секретаря Пленума  Верховного Суда РФ из числа судей  Верховного Суда РФ; 4) утверждает по представлению  Председателя Верховного Суда РФ состав Научно-консультативного совета при  Верховном Суде РФ, а также положение  о нем; 5) утверждает в связи с представлением Президента РФ состав судебной коллегии судей Верховного Суда РФ, принимающей в соответствии с УПК РФ заключение о наличии в действиях Генерального прокурора РФ и (или) Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц либо для принятия решения о привлечении их в качестве обвиняемых по уголовному делу, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления; 6) ежегодно представляет по предложению Председателя Верховного Суда РФ на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей РФ состав (составы) судебной коллегии (судебных коллегий) судей Верховного Суда РФ, принимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, федерального арбитражного суда, а также по другим вопросам, предусмотренным Законом РФ от 26.06.1992 №3132-1 (ред. от 28.12.2010, с изм. от 29.12.2010) "О статусе судей в Российской Федерации" Российская газета. - 29.07.1992; 31.12.2010. (далее - Закон о статусе судей); 7) заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ, отчеты заместителей Председателя Верховного Суда РФ и председателя Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ о деятельности судебных коллегий Верховного Суда РФ и Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ; 8) обращается с запросом в Конституционный Суд РФ в соответствии с ч. 2 ст. 125 Конституции РФ; 9) утверждает составы судебных коллегий Верховного Суда РФ; 10) избирает членов Дисциплинарного судебного присутствия из числа судей Верховного Суда РФ тайным голосованием с использованием бюллетеней и при соблюдении конкурсного подхода; 11) утверждает совместным с Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ постановлением Регламент Дисциплинарного судебного присутствия; 12) утверждает Регламент Верховного Суда РФ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2009 №29 "Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации". Документ опубликован не был. Текст документа см.: http://www.consultant.ru.; 13) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Порядок работы Пленума Верховного Суда РФ определяется Регламентом Верховного Суда РФ.

В состав Президиума Верховного Суда РФ (ст. 15 ФКЗ о судах общей юрисдикции) входят Председатель Верховного Суда РФ, его заместители и судьи Верховного Суда РФ. Количественный состав Президиума Верховного Суда РФ определяется Регламентом Верховного Суда РФ. Члены Президиума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ утверждаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ, и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Заседание Президиума Верховного Суда РФ проводится не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует большинство членов Президиума Верховного Суда РФ. Постановления Президиума Верховного Суда РФ принимаются большинством голосов членов Президиума Верховного Суда РФ, участвующих в заседании, и подписываются председательствующим в заседании Президиума Верховного Суда РФ.

Полномочия Президиума Верховного Суда РФ (ст. 16 ФКЗ о судах общей  юрисдикции): 1) в соответствии с федеральными законами и в целях обеспечения  единства судебной практики и законности проверяет в порядке надзора, в порядке возобновления производства по новым или вновь открывшимся  обстоятельствам вступившие в силу судебные акты; 2) обращается в Конституционный Суд РФ на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле; 3) разрешает вопросы организации работы судебных коллегий Верховного Суда РФ, судебных составов этих коллегий и аппарата Верховного Суда РФ; 4) утверждает положение об аппарате Верховного Суда РФ, его структуру и штатное расписание; 5) возлагает исполнение обязанностей Председателя Верховного Суда РФ на одного из его заместителей в случае отсутствия Председателя Верховного Суда РФ; 6) рассматривает материалы по результатам изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики; 7) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Порядок рассмотрения на заседании  Президиума Верховного Суда РФ вопросов, не связанных с рассмотрением  судебных дел, определяется Президиумом  Верховного Суда РФ.

Большая часть судебной деятельности приходится на долю судебных коллегий. Судебные коллегии по выполняемым задачам и объему судебной работы являются основными подразделениями Верховного Суда РФ.

Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ (ст. 17 ФКЗ о судах общей юрисдикции): 1) рассматривает в качестве суда апелляционной инстанции гражданские дела, административные дела, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ, Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РФ и Военной коллегией Верховного Суда РФ; 2) рассматривает в пределах своих полномочий дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; 3) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Судебные коллегии Верховного Суда РФ (ст. 20 ФКЗ о судах общей юрисдикции): 1) рассматривают в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные к их подсудности федеральными законами; 2) рассматривают в пределах своих полномочий дела в апелляционном, кассационном порядке и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; 3) вправе обратиться на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле; 4) обобщают судебную практику; 5) осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Организуют работу Верховного Суда РФ и обладают самостоятельными процессуальными  правами Председатель и заместители Председателя Верховного Суда РФ (ст.ст. 21, 22 ФКЗ о судах общей юрисдикции).

В соответствии с ч. 1 ст. 128 Конституции  РФ судьи Верховного Суда РФ назначаются  Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Представление Президента РФ вносится с учетом мнения Председателя Верховного Суда РФ (ст. 6 Закона о статусе судей).

Судьи Верховного Суда РФ приносят присягу  на собрании судей этого суда (ст. 8 Закона о статусе судей). Судьи  других судов приносят присягу на съездах (конференциях) либо на собраниях  судей.

Статья 14 Закона о судебной системе  гласит, что полномочия судей федеральных  судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией РФ, федеральным конституционным  законом и принимаемым в соответствии с ними федеральным законом о  статусе судей. Предельный возраст  пребывания в должности судьи  федерального суда - 70 лет.

Судьи Верховного Суда РФ, как и  судьи других судов, являются носителями судебной власти (ст. 1 Закона о статусе  судей). Они независимы и подчиняются  только Конституции РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению  правосудия они никому не подотчетны.

Судьям Верховного Суда РФ присваиваются  квалификационные классы. Как правило, судьи Верховного Суда РФ состоят  во втором, первом или высшем квалификационном классе.

На судей Верховного Суда РФ распространяются все требования, предъявляемые к  судье, установленные ст. 3 Закона о  статусе судей. Также на них распространяются гарантии независимости судьи (ст. 9 Закона о статусе судей), положения о недопустимости вмешательства в деятельность судьи (ст. 10 Закона о статусе судей), о несменяемости судьи (ст. 12 Закона о статусе судей, ст. 15 Закона о судебной системе), о неприкосновенности судьи (ст. 16 Закона о статусе судей, ст. 16 Закона о судебной системе) и др.

Судьи Верховного Суда РФ (ст. 23 ФКЗ  о судах общей юрисдикции): 1) участвуют  в пределах и в порядке, которые  установлены федеральными законами, в рассмотрении дел судебными  коллегиями Верховного Суда РФ, осуществляют иные процессуальные полномочия; 2) обобщают судебную практику, знакомятся непосредственно  в судах общей юрисдикции с  практикой применения законодательства РФ; 3) вносят предложения для обсуждения вопросов на заседании Пленума Верховного Суда РФ, участвуют в подготовке проектов его постановлений и по поручению Председателя Верховного Суда РФ докладывают их на заседании Пленума Верховного Суда РФ; 4) осуществляют иные полномочия, предусмотренные Регламентом Верховного Суда РФ.