Валютный контроль как важнейший элемент валютного регулирования

Таблица 3. Сферы и формы применяемых валютных ограничени

Основными принципами валютных ограничений являются:

- централизация валютных операций в центральном и уполномоченных (девизных) банках;

- лицензирование валютных операций, предполагающее получение импортерами или должниками предварительного разрешения органов валютного контроля на приобретение иностранной валюты;

- полное или частичное блокирование валютных счетов;

- ограничение обратимости валют.

Система валютных ограничений выполняет следующие функции:

1. Накопительная. Именно в результате накопления валютных средств государство сможет осуществлять погашение внешнего  и внутреннего долга.
2. Распределительная или  перераспределительная. Применение валютных ограничений направлено на перераспределение валютных ценностей в пользу государства и крупных предприятий за счет мелких и средних предпринимателей, поскольку последним затруднен доступ к иностранной валюте.
3. Регулирующая. Применение финансово-экономических методов воздействия государства на интересы людей, предпринимателей позволяет направить их деятельность в нужном, выгодном обществу направлении.

Валютный контроль является самостоятельным видом государственного финансового контроля. Его функционирование связано с национальной и международной валютными системами, валютными рынками, внутриэкономическими и трансграничными потоками валют и капиталов. Это важнейший участок общей системы финансового контроля, от которого зависит устойчивость валютного курса и денежного обращения в стране, состояние  золотовалютных резервов, внешнеэкономический потенциал, в известной мере, инвестиционный потенциал экономики.

Валютный контроль можно рассматривать в следующих аспектах:  

- как функцию государственного управления; валютный контроль обеспечивает проверку деятельности участников валютных отношений для выявления случаев отклонения от выполнения управляющих предписаний государства;

- как стадию конкретных управленческих действий государства. Так, установив правило обязательного возврата в страну экспортной выручки резидентов, государство в лице органов и агентов валютного контроля отслеживает движением выручки практически по каждому внешнеторговому контракту через систему паспортов сделок.

- как форму обратной связи в системе регулирования валютных отношений. Система валютного контроля предполагает получение его органами и агентами информации не только о противоправных, но и о правомерных действиях лиц, совершающих операции с валютой. Тем самым становится возможной оценка результатов валютных мероприятий государства и их своевременная коррекция.

- как способ поддержания правопорядка в валютной сфере.

В качестве главных целей валютного контроля и  валютных ограничений можно выделить следующие:

- обеспечение экономической безопасности;

- стимулирование  развития  внешнеэкономический связей;

- формирование  валютных резервов;

- выполнение международных обязательств.

Для реализации таких  мер  создается механизм валютного контроля за внешнеэкономической деятельностью, который определяет формы и методы контрольной деятельности, а  также специальные органы, участвующие в процессе валютного контроля, которые меняются с  направлениями валютной политики.4

К органам валютного контроля, как правило, относятся центральные банки стран с уполномоченными ими кредитными учреждениями, как,  например, в  Австрии, Германии, где выделен специальный круг банков, через которые проводятся валютные операции.

Однако полномочия центральных банков зависят от степени их независимости от правительства страны. В странах, где центральный банк находится  в определенном подчинении министерству финансов, он реализует ту валютную политику, которую разработало правительство,  как, например, Национальный банк Венгрии. Осуществление валютного регулирования и валютного контроля  является прерогативой  министерства финансов Венгрии, которое осуществляет эти функции через Венгерский национальный  банк. В некоторых странах существуют специализированные регулирующие органы,  как, например, в Испании,  где валютный контроль, так  же, как и валютное регулирование, осуществляет Генеральный директорат внешних операций министерства экономики и финансов и Банк Испании.

По мере развития внутреннего финансового рынка промышленно развитых стран Западной Европы, США и Японии, укрепления связей этих стран с международными валютно-финансовыми структурами и осуществления важнейших реформ денежно-кредитной  политики валютный контроль стал ослабевать, а затем стал неактуален. К настоящему времени в этих странах значительно расширены права резидентов и сняты основные ограничения на операции, осуществляемые нерезидентами. Регулирование движения капитала в основном обеспечивается за счет  применения рыночного  механизма и инструментов денежно-кредитной политики.

Тем не менее, отдельные элементы валютного контроля сохранены, например практика и технология статистического учета и анализа данных о коммерческих и финансовых сделках и их участниках. Кроме того, в некоторых промышленно развитых странах вновь ставится вопрос о необходимости применения валютного контроля, в частности, в связи со сложностью поддержания «плавающих» обменных курсов.

Для развивающихся стран, стран с переходной экономикой валютный контроль сохраняет свою значимость и актуальность, несмотря на предпринимаемые этими странами усилия по либерализации экономической политики. Россия в этом случае не является исключением.

Следует отметить, что меры валютного контроля, как правило, распространяются на капитальные операции, а не на текущие, поскольку членство в Международном валютном фонде предполагает обязательство добиваться «конвертируемости счета текущих операций».

Контролируя отток капитала (как правило, его объём или хранение валютной выручки за рубежом) можно предотвратить падение курса национальной валюты, напротив, введение контроля за притоком капитала, например, за его объемами, в рамках которых иностранцам разрешается делать инвестиции в данной стране, можно оказать давление на валютные курсы в сторону их повышения.

Опыт показывает, что контроль за притоком капитала может быть более эффективным, чем за оттоком. Происходит это потому, что может оказаться легче контролировать назначение капитала, импортируемого в страну, чем источник экспортируемых средств. другая причина заключается в том, что отток капитала в большей степени, чем приток, ассоциируется с каким-либо экономическим кризисом, при котором люди, возможно, найдут способы для того, чтобы обойти механизмы контроля.

Причины введения и отмены мер валютного регулирования и валютного контроля приведены в табл. 4.

Таблица 4. Причины введения и отмены мер валютного контроля

2.2 Осуществление валютного<span