Система и источники таможенного права. Таможенное законодательство

Система и источники таможенного  права. Таможенное законодательство

 

Таможенное законодательство Российской Федерации состоит из Таможенного кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов (ст. 3 ч.2 ТК РФ).

 

Таможенное законодательство Российской Федерации регулирует следующие  отношения в области таможенного  дела:

 

- отношения по установлению  порядка перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу;

 

- отношения, возникающие  в процессе таможенного оформления  и таможенного контроля;

 

- отношения, возникающие  в процессе обжалования актов,  действий (бездействия) таможенных  органов и их должностных лиц;

 

- отношения по установлению  и применению таможенных режимов;

 

- отношения по установлению, введению и взиманию таможенных  платежей.

 

Перечисленные выше отношения  также могут регулироваться указами  Президента России. Правительство России на основании и во исполнение актов  таможенного законодательства и  указов Президента России издает постановления  и распоряжения в сфере таможенного  дела.

 

Порядок фактического пересечения  товарами и транспортными средствами таможенной границы, совпадающей с  Государственной, регулируется таможенным законодательством в случаях, не урегулированных законодательством  о Государственной границе, а  отношения по установлению, введению и взиманию таможенных платежей регулируются таможенным законодательством в  части, не урегулированной законодательством  о налогах и сборах.

 

Отношения, возникающие в  процессе таможенного оформления и  контроля, обжалования актов, действий или бездействия таможенных органов  и их должностных лиц и по установлению и применению таможенных режимов, регулируются таможенным законодательством.

 

Понятие “Система таможенного  права” включает в себя подразделение  юридических норм отрасли права  на Общую и Особенную части, основные разделы, институты и входящие в  них нормы.

 

Вопрос о нормах таможенного  права исследован недостаточно. В  связи с этим целесообразно будет  воспроизвести прежде всего общее определение правовой нормы.

 

Правовая норма — это  юридическое правило, санкционированное  и закрепленное в соответствующих  актах государства — в Конституции, федеральных законах, указах Президента, постановлениях и распоряжениях  Правительства Российской Федерации, актах государственных органов.

 

Норма таможенного права  – это установленное или санкционированное  государством правило, регулирующие отношения  в таможенной сфере, реализация которого подкрепляется,в случае невыполнения, принудительными мерами.

 

Норму таможенного права  можно определить в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью  которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в связи с  перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу  Российской Федерации.

 

Также норма таможенного  права выражает сущность регулируемого  ею общественного отношения, являющегося  кирпичиком конкретного акта таможенного  правового регулирования.

 

Нормы таможенного права  при их классификации можно разделить  на нормы материального и нормы  процессуального права.

 

Все без исключения авторы, характеризуя правовые нормы различных  отраслей права, помимо перечисленных  выше признаков, выделяют такие понятия, как структура правовых норм; действие правовых норм во времени, действие их в пространстве и по кругу лиц.

 

Так, например, структура  правовой нормы состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. То же самое  можно сказать о таможенно-правовой норме.

 

Гипотеза содержит указание на фактические условия, при наличии  которых надо или можно действовать  определенным образом.

 

Диспозиция определяет само правило поведения, предписы-ваемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.

 

В санкции нормы указываются  неблагоприятные последствия, угрожающие нарушителям установленного данной нормой правила. Типичными в таких  случаях санкциями являются меры администра-тивной и дисциплинарной ответственности, а также меры пресечения.

 

Пределы действия указанных  правовых норм во времени определяются общими правилами их вступления в  силу и опубликования, определяемыми  нормативными актами.

 

Нормативно-правовые акты ГТК  России подлежат государственной регистрации  и официальному опубликованию в  порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Исключения составляют акты, изданные на основании или во исполнение соответствующих положений актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации и которые вводятся в действие в более короткие сроки и в случае, когда нормативно-правовые акты устанавливают более льготный порядок по отношению к действующему. Такие нормативные акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную (для последних) силу (ст.5 ч.1, 2, 3 ТК РФ).

 

Законодательство о судопроизводстве в арбитражных судах предусматривает  обжалование нормативно-правовых актов  ГТК России, затрагивающих права  и интересы лиц в сфере предпринимательской  и экономической деятельности в  арбитражном суде (ст.5 ч.4 ТК РФ). Убытки, понесенные лицами вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и  опубликования нормативно-правовых актов, предусмотренных ТК РФ, или  вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, возмещаются государством из казны  Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством  Российской Федерации (ст.6 ч.6 ТК РФ).

 

Акты таможенного законодательства вступают в силу по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые иными правовыми актами Российской Федерации, в исключительных случаях могут вводиться в действие в более короткие сроки, если соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых они издаются, прямо предусматри-вают это или Таможенным кодексом установлен специальный порядок введения в действие данных запретов, ограничений и требований.

 

Акты таможенного законодательства, указы Президента России, постановления  и распоряжения Правительства России применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие и обратной силы не имеют, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральными законами, международными договорами Российской Федерации или они улучшают положение лиц (если это предусмотрено прямо) ст.4 ТК РФ.

 

Из этого следует, что  противозаконность и наказуемость действий или бездействия определяется нормой, действовавшей во время совершения этого деяния. Однако норма, устраняющая  противозакон-ность и наказуемость деяния или смягчающая наказание, имеет обратную силу.

 

Действие правовых норм в  пространстве и по кругу лиц связано  с положением органа, издающего нормативный  акт. В этой связи можно условно  различать, скажем, таможенно-правовые нормы, издаваемые ГТК России и региональным таможенным управлением, а также нормы общего характера и нормы отраслевого характера.

 

Пространственные пределы  действия таможенного права определяются таможенной территорией Российской Федерации. Общее правило территориального действия таможенного права не является абсолютным, оно сочетается с принципом  экстерриториальности. Экстерриториальность выступает в форме исключений из таможенной территории РФ отдельных  территорий, на которых таможенное право РФ не действует. Такими исключениями из таможенной территории РФ являются территории особых экономических зон.

 

Товары, помещенные на эти  территории, рассматриваются как  находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей  применения таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности.

 

Принципы территориального действия таможенного права предопределяют его действие в отношении лиц. Таможенное право распространяется на всех предусмотренных в его  нормах лиц, находящихся на таможенной территории РФ. Из этого общего правила  имеются исключения. Действие таможенного  права РФ не распространяется в определенной части на лиц, пользующихся иммунитетами. Под иммунитетами в таможенном праве  имеются ввиду отдельные виды изъятия представителей иностранных государств и имущества таких государств из сферы принудительного воздействия со стороны таможенных органов РФ. Иностранные физические лица не могут быть субъектами некоторых таможенных правоотношений, например государственно-служебных.

 

Рассмотрим теперь особенности  таможенно-правовой нормы. Поскольку таможенно-правовые нормы регулируют отношения в весьма сложной, комплексной и неоднородной по структуре сфере, они обладают определенной спецификой. Главная особенность таможенно-правовых норм в том, что данными нормами устанавливаются юридически обязательные правила, которые действуют в соответству-ющих “блоках”, определенных частях структуры таможенного дела. В самом общем виде таможенно-правовые нормы регулируют отношения в области перемещения товаров и транспортных средств; таможенных режимов; таможенных платежей; таможенного оформления; таможен-ного контроля; таможенной статистики и др.

 

Таким образом, в более  широком смысле таможенно-правовую норму можно характеризовать как юридически обязательное правило, установленное и санкционированное государством в соответствующих правовых актах, которое регулирует определенный “блок” (либо его часть) в сфере таможенного дела и неисполнение (нарушение) которого влечет за собой ответственность, установленную и обеспечиваемую государством.

 

В юридической литературе встречается довольно условное деление  таможенно-правовых норм на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

 

Управомочивающие нормы в таможенном праве устанавливают права субъектов на совершение тех или иных действий. Например: “Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федераль-ным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ст. 402 ч.2 ТК РФ).

 

Обязывающие нормы возлагают  на субъекта обязанность совершать определенные действия определенного содержания. Например, ст. 262 ч.1 ТК РФ “Обязанности и ответственность владельца магазина беспошлинной торговли”. Владелец магазина беспошлинной торговли обязан: соблюдать требования и условия таможенного режима беспошлинной торговли”.

 

Запрещающие нормы устанавливают  обязанность субъекта воздерживаться от совершения действий определенного  характера. Например, ст. 10 ч.2 ТК РФ предусматривает: “Таможенные органы, их должностные лица, иные лица, получившие доступ к информации, указанной в пункте 1 настоящей статьи, в силу закона или договора, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами”.

 

Совокупности правовых норм, опосредующих формирование и осуществление  таможенного регулирования, а также  набор форм и методов его осуществления, порядок использования таможенными органами инструментов таможенного регулирования и образуют систему таможенного права.

 

Взаимосвязанные и взаимообусловленные  совокупности таможенно-правовых норм, регулирующие определенные однородные группы общественных отношений, возникающие между таможенными органами и лицами по поводу перемещения последними товаров и транспортных средств через таможенную границу, являются институтами таможенного права. Порядок расположения этих институтов внутри таможенного права как комплексной отрасли определяется порядком их включения в Таможенный кодекс РФ, т.е. внутренней структурой ТК РФ.

 

Общая часть таможенного  права включает таможенные правовые нормы, в которых выражены общие  положения, касающиеся регулирования  всей совокупности общественных отношений  в сфере таможенного дела. Положения  норм Общей части применяются  при реализации всех таможенно-правовых норм, образующих отрасль таможенного права.

 

В состав Общей части входят следующие таможенно-правовые институты –совокупности таможенно-правовых норм, регулирующие однородные общественные отношения в таможенном деле:

 

- закрепляющие цели, принципы  и содержание таможенного права;

 

- регулирующие правовой статус таможенных органов;

 

- регулирующие государственную службу в таможенных органах и определяющие правовой статус должностных лиц таможенных органов;

 

- упорядочивающие правовой  статус лиц, перемещающих товары  и транспортные средства через  таможенную границу;

 

- определяющие формы и  методы таможенной деятельности, среди которых важная роль  принадлежит таможенно-правовым нормам, регламентирующим порядок принятия актов в сфере таможенного дела и совершения иных процессуальных и процедурных действий;

 

- регулирующие принуждение в таможенной сфере.

 

Особенная часть таможенного  права включает в себя расположенные  в порядке определенном Таможенным кодексом РФ логической последовательности институты таможенного права, связь  между которыми объективно обусловлена  самим существом таможенного  дела.

 

В состав Особенной части  входят таможенно-правовые институты, объединяющие следующие группы таможенно-правовых норм, регулирующих:

 

- перемещение через таможенную  границу товаров и транспортных  средств;

 

- таможенные режимы;

 

- таможенно-тарифное регулирование;

 

- таможенные платежи;

 

- таможенное оформление;

 

- таможенный контроль;

 

- таможенная стоимость  и определение страны происхождения  товара;

 

- ведение таможенной статистики.

 

Под источниками таможенного  права понимаются правовые акты различных  государственных органов, в которых  устанавливаются нормы таможенного  права–общие правила поведения в таможенной сфере.