Порядок перемещения через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

- экстракции из него растворителями  наркотически активных компонентов;

- его обработки химическими реактивами  с целью получения в конечном  продукте более активного наркотического  вещества.

Наркотические средства, изготовленные из лекарственных препаратов (кустарно-приготовленные препараты из эфидрина, псевдоэфедрина, метил-эфедрина).

Наркотические средства, изготовленные из химических веществ (первитин, фенциклидин). Изготовляются из химических веществ по упрощенной технологии изготовления наркотика.

2. Наркотические средства изготовленные лабораторным способом (различные виды синтетических и полусинтетических наркотиков), изготавливаются при помощи лабораторного оборудования.

Наркотические средства, изготовленные по стандартизированному описанию изготовления наркотика (фенадом, МДМА), по методикам с установленным нормами выхода и физико-химическими параметрами. Выход – это отношение реально получаемого в процессе изготовления количество вещества к количеству вещества, которое должно получиться при проведении данного процесса теоретически выражается в процентах.

Наркотические средства, изготовленные не по стандартизированному описанию процесса изготовления наркотика (МДА, 3-метилфентанил, фенталин). Изготавливаются, как правило по опубликованным в научной литературе методикам синтеза нередко незначительно измененным.

3. Наркотические средства, изготовленные  промышленным способом, изготавливаются  при помощи промышленного оборудования  и с использованием промышленной  технологии.

Наркотические средства, изготовленные по стандартизированному описанию процесса изготовления наркотика, (раствор промедола в ампулах) изготавливаются по утвержденным производственным регламентам.

Наркотические средства, изготовленные не по стандартизированному описанию процесса изготовления наркотика. Процесс изготовления не регламентирован, либо осуществляется с теми или иными отклонениями.

По происхождению:

1. Наркотические средства растительного  происхождения: Марихуана, гашиш, маковая  солома, опий, псилоцибиносодержащие грибы.

2. Наркотические средства полусинтетического  происхождения: Героин, ЛСД.

3. Наркотические средства синтетического  происхождения: фенциклидин, промедол, фенамин, МДА, МДМА, фентанил, 3-метилфентанил.

Классификация психотропных веществ.

Характерной особенностью всех психотропных веществ I, II, III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, являются синтетического происхождения за исключением катина, являющегося алкалоидом растения КАТ.

По воздействию на организм человека психотропные вещества можно разделить на 3 группы:

1) психолептики (нейролептики, снотворные средства, транквелизаторы, средства для наркоза);

2) психоаналептики (антидепресанты, психостимуляторы, поотронные средства, антопротекторы);

3) психодислепники (галлюциногены, хоменоблокаторы и др).

Выделение психотропных веществ в самостоятельный класс связано с тем, что подобно наркотикам их употребление вызывает привыкание и болезненную зависимость. В нашей стране все психоактивные вещества считаются наркотическими, хотя в других странах они рассматриваются как психотропные. Законодательство (ст. 228 УК РФ) предусматривает одинаковую ответственность за незаконный оборот как наркотических средств, так и психотропных веществ.

Как видим разнообразие всевозможных наркотических средств и психотропных веществ на сегодняшний день очень велико. Вопрос их систематизации, классификации имеет очень большое значение. Поскольку ранжирование их по степени общественной опасности с ведением соответствующего лицензирования, установление жесткого государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ – должно помочь систематизировать все это многообразие и в конечном итоге обеспечить социальную, экономическую и национальную безопасность РФ.3

1.2. Особенности законного перемещения  через таможенную границу стран  Таможенного союза химических  веществ (прекурсоров), используемых для производства наркотических и психотропных веществ.

В Российской Федерации 8 января 1998 года был принят Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" № 3-ФЗ, который устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

В статье 5 Закона установлена Государственная монополия на определённые виды деятельности:

"Статья 5. Государственная монополия на  основные виды деятельности, связанные  с оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

1. В Российской Федерации действует  государственная монополия на  основные виды деятельности, связанные  с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование  растений, разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических  средств, психотропных веществ.

2. Виды деятельности, указанные в  пункте 1 настоящей статьи, а также  производство наркотических средств  или психотропных веществ, внесенных  в Список II, осуществляются только  государственными унитарными предприятиями  и государственными учреждениями  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом и принимаемыми  в соответствии с ним иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации.

3. Изготовление наркотических средств  или психотропных веществ, внесенных  в Список II, осуществляется государственными  или муниципальными унитарными  предприятиями и государственными  учреждениями в порядке, установленном  настоящим Федеральным законом  и принимаемыми в соответствии  с ним иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации.

4. Нарушение государственной монополии  на виды деятельности, указанные  в пунктах 1-3 настоящей статьи, влечет  ответственность в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

5. Производство и изготовление  психотропных веществ, внесенных  в Список III, а также препаратов, указанных в пункте 5 статьи 2 настоящего  Федерального закона, осуществляются  предприятиями и учреждениями  независимо от форм собственности  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом и принимаемыми  в соответствии с ним иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации.

6. Изготовление лекарственных средств, не внесенных в списки II и III и  содержащих малые количества  препаратов, указанных в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального  закона, осуществляется предприятиями  и учреждениями независимо от  форм собственности в порядке, установленном настоящим Федеральным  законом и принимаемыми в соответствии  с ним иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации".4

Далее необходимо привести статью 8 Закона, так как она устанавливает общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ:

1. Оборот наркотических средств  и психотропных веществ на  территории Российской Федерации  осуществляется только в целях  и порядке, установленных настоящим  Федеральным законом и принимаемыми  в соответствии с ним нормативными  правовыми актами Российской  Федерации.

2. Все виды деятельности, связанные  с оборотом наркотических средств  и психотропных веществ, на территории  Российской Федерации осуществляются  в соответствии с законодательством  Российской Федерации и международными  договорами Российской Федерации  только после получения разрешения  на конкретный вид деятельности, а также разрешения на использование  объектов и помещений, где осуществляются  виды деятельности, связанные с  оборотом наркотических средств  и психотропных веществ. Порядок  выдачи указанных лицензий определяется  Правительством Российской Федерации.

3. Правительство Российской Федерации  устанавливает порядок допуска  лиц к работе с наркотическими  средствами и психотропными веществами.

4. Правительство Российской Федерации  устанавливает перечень инструментов, оборудования, находящихся под специальным  контролем и используемых для  производства и изготовления  наркотических средств, психотропных  веществ (далее инструменты или  оборудование), а также правила  их разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную  территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории  Российской Федерации, уничтожения:.5

Статья 9 данного закона устанавливает основные требования к лицензионной деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Более подробно рассматривать эту статью в этом параграфе не имеет смысла.

А вот определить какие виды деятельности подлежат лицензированию стоит. Данный вопрос регулирует Федеральной Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25.09.1998 года. Итак виды деятельности подлежащие лицензированию:

- фармацевтическая деятельность;

- деятельность по оказанию протезно-ортопедической  помощи;

- производство лекарственных средств;

- производство изделий медицинского  назначения;

- хранение лекарственных средств  и изделий медицинского назначения;

- распространение лекарственных  средств и изделий медицинского  назначения;

- производство медицинской техники;

- распространение, в том числе  предоставление в пользование, медицинской  техники;

- техническое обслуживание медицинской  техники;

- культивирование растений, указанных  в статье 9 Федерального Закона "О  наркотических средствах и психотропных  веществах".

Лицензии на данные и другие виды деятельности выдаются органами местного самоуправления субъекта.

Рассмотрев основные положения и особенности данной деятельности, можно непосредственно перейти к вопросу законного перемещения этих веществ через таможенную границу стран Таможенного союза. Для легального ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (список которых утвержден Постановлением Правительства РФ № 681 от 30 июня 1998г.) необходимо соблюдение нижеперечисленных правил:

- Ввоз (вывоз) осуществляется государственными  унитарными предприятиями при  наличии лицензии на указанный  вид деятельности, выдаваемой федеральным  органом исполнительной власти  и специально уполномоченным  органом в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

- Правительство Российской Федерации  принимает специальное решение  о перечне конкретных прекурсоров, внесенных в Список IV, на которые распространяется действие приведущего пункта.

- Для каждого случая пересечения  таможенной границы Российской  Федерации в целях ввоза (вывоза) указанными государственными унитарными  предприятиями должны быть получены  разрешения федеральных органов  исполнительной власти и специально  уполномоченных органов и сертификат  на право ввоза (вывоза), выдаваемые  в соответствии с порядком, установленным  Правительством Российской Федерации. Указанные разрешения и сертификат  не могут быть переданы другому  юридическому лицу.

- Для получения сертификата на  право ввоза (вывоза) конкретных  наркотических средств, психотропных  веществ и их прекурсоров государственное унитарное предприятие подает заявление в федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения.

- К каждой партии наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров прилагаются заверенные копии разрешений, которые направляются соответствующему компетентному органу государства, из которого осуществляется ввоз (вывоз). Ввоз (вывоз) без указания наименования или юридического адреса государственного унитарного предприятия, осуществляющего ввоз (вывоз), запрещается.

- Юридические лица, осуществляющие  ввоз (вывоз), обмениваются соответствующими  сертификатами. Таможенные органы  делают отметку на указанном  сертификате о поступлении конкретной  партии наркотических средств, психотропных  веществ и их прекурсоров.

- Если ввозимое (вывозимое) количество  наркотических средств, психотропных  веществ и их прекурсоров не соответствует количеству, указанному в сертификате на право ввоза (вывоза), то сведения об этом сообщаются соответствующему компетентному органу государства, из которого осуществляется их вывоз (в которое осуществляется их ввоз).

- Транзит через таможенную территорию  стран Таможенного союза наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров запрещается.

- В случае нарушения требований, наркотические средства, психотропные  вещества и их прекурсоры подлежат конфискации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок дальнейшего использования или уничтожения конфискованных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров устанавливается Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

- Федеральные органы исполнительной  власти и специально уполномоченные  органы, выдающие разрешения на  ввоз (вывоз) прекурсоров, могут отказать в выдаче указанных разрешений, если существуют достаточные основания полагать, что прекурсоры предназначены для незаконного изготовления наркотических средств или психотропных веществ.6