Порядок перемещения через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности»

на тему: «Порядок перемещения через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент группы ТД-37

очной формы обучения

     факультета экономика торговли и товароведение

Дмитрук Владислав Алексеевич

 

Научный руководитель:

Джабиев А.П.

 

 

 

Москва-2015

 

Оглавление

Введение...................................................................................................................3

Глава 1. Понятие, классификация и особенности законного перемещения через таможенную границу прекурсоров.

1.1. Понятие и сущность наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров.............................................................................................................4

1.2. Особенности законного перемещения  через таможенную границу стран  Таможенного союза химических  веществ (прекурсоров), используемых для производства наркотических и психотропных веществ....................................10

Глава 2. Деятельность таможенных органов Таможенного союза направленная на выявление, пресечение и профилактику незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

2.1. Таможенный контроль как средство  борьбы с незаконным перемещением  через таможенную границу стран  Таможенного союза наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров...........................................15

2.2. Применение технических средств таможенного контроля для обнаружения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров..........................................................................................................19

Заключение...........................................................................................................27

Список литературы..............................................................................................28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Для выполнения курсовой работы была исследована тема: " Порядок перемещения через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров ". Выбор именно этой темы связан с ее высокой актуальностью, которая определяется с одной стороны тем, что на сегодняшний день, незаконный оборот наркотиков является проблемой международного масштаба. На сегодняшний момент масштаб наркоугрозы стал в один уровень с такими глобальными проблемами как международный терроризм и локальные войны, а возможно даже и превысил этот уровень. И имея международную природу, эта угроза уже отыскала сотни способов распространения и проникновения в наше государство, поэтому первым препятствием на ее пути становятся таможенные органы Таможенного союза. И именно от них, от эффективности их деятельности зависит – попадут ли они в нашу страну и к нашему населению.

Так же о актуальности темы курсовой работы свидетельствует и то, что вступая в борьбу, а точнее в войну с наркоманией, наркотизацией общества, принимая на себя международные обязательства, и разрабатывая методы и формы борьбы, необходимо знать все о проблеме, владеть всеобъемлющей информацией о ней. А если к этому прибавить еще и ту проблематику в этой сфере, в частности проблематику прекурсоров, то получаем не просто актуальную тему, а тему с повышенным интересом.

Целью курсовой работы является изучение правовой сущности, организации, принципов, порядка, форм и методов, посредством которых таможенные органы выполняют поставленные перед ними задачи. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе таможенного контроля и таможенного оформления с учетом специфики перемещения через границу Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В моей работе будут рассмотрены и проанализированы: организация и деятельность таможенных органов; мировая практика; классификация наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; принципы и методы; проблематика вопроса; взаимосвязь и сотрудничество, как с правоохранительными органами, так и с международными организациями.

 

 

 

 

Глава 1. Понятие, классификация и особенности законного перемещения через таможенную границу прекурсоров.

1.1. Понятие и сущность наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров.

В настоящее время в Российской Федерации проблема немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ стоит особенно остро. В связи с этим возникла необходимость в разработке долгосрочной стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а так же их прекурсоров, в том числе и незаконным перемещением через таможенную границу Таможенного союза. Должна быть выработана специальная программа, включающая в себя профилактические меры, меры по пресечению незаконного ввоза и производства наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, а также порядок взаимодействия силовых структур с гражданскими и общественными учреждениями и организациями.

Но вся сложность проблемы заключается в том, что полный запрет наркотических средств и психотропных веществ невозможен, так как они необходимы для медицинских целей. В здравоохранении используется целый ряд таких средств для лечения заболеваний и снижения болевой чувствительности. Эта необходимость признана как на международном, так и на государственном уровне. На правоохранительные органы возложены обязанности по контролю над легальным оборотом наркотиков.

Как известно на таможенные органы возложена важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства, но также значительное место в их деятельности принадлежит и правоохранительной функции, и именно таможенные органы являются первым кордоном, который прилагает все усилия, что бы ни допустить проникновения и распространения этой болезни, беды нашего века среди населения страны.

Видится целесообразным остановиться на ряде базисных определений: наркотические средства, психотропные вещества, а так же их прекурсоры, таможенный контроль.1

Что хочется отметить в первую очередь. Конечно же, хотелось бы сразу обособить понятия наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров в зависимости от темы работы. Как мы видим из этой самой темы, основная задача ее раскрытия состоит и сосредотачивается вокруг понятия прекурсоров наркотиков, организации и обеспечения контроля их перемещения через таможенную границу Таможенного союза. Но нельзя отделять эту группу (группу прекурсоров) непосредственно от других групп веществ оказывающих психотропное влияние. Для начала нужно точно определить понятия прекурсоров.

Прекурсоры – это "вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в т. ч. Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.". Прекурсоры это вещества двойного назначения. Они широко используются в промышленности, науке и технике, здравоохранении, сельском хозяйстве, в быту. Прекурсоры являются первоначальными ингредиентами и компонентами, производными которых как раз и являются вещества психотропного воздействия. Но есть и другое определение прекурсоров, которое носит более общехимический характер, прекурсоры – "химическое вещество, исходный компонент или участник промежуточных реакций при синтезе какого-либо вещества" Т.е. прекурсором является любое вещество, из которого посредством химической реакции возможно получение веществ психотропного действия. Следовательно, для химических реакций такого типа исходными ингредиентами могут служить и сложные вещества, которые уже отдельно сами по себе являются определенными наркотическими или психотропными веществами.

Именно по этой причине необходимо расширить понятие прекурсоров, и именно под этим понятием в ходе этой работы будут так же дополнительно пониматься наркотические средства и психотропные вещества.

Взгляд на запретительную политику государства неоднозначен. Многие исследователи указывают (и это, зачастую, подтверждается историей), что запрет привел не к снижению, а к увеличению потребления (пример: сухой закон) вышеозначенных препаратов из-за сверхприбылей незаконного оборота. Более того, иногда имеет место миграция с запрещенных (и от этого дорогих и криминально опасных) известных препаратов на незапрещенные – малоизученные, вновь изобретенные, синтетические наркотические вещества. Кроме того, борьба с распространением наркотиков является благодатной почвой для коррупции и злоупотреблением властью во многих странах мира.

Что касается ситуации вокруг наркотиков и их прекурсоров на современном этапе, то здесь ситуации обстоит особенно остро. В последние годы наркотическая экспансия только усилилась. В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала "открытой", а государственные границы "прозрачными" или во многих местах "размытыми", эта проблема стала гораздо более сложной и масштабной

В первую очередь, прежде чем перейти к классификации следует отметь, что природа всех прекурсоров – химическая, т.е. синтетическая. Если уже говорить о конечном продукте, о наркотиках то сами они по способу изготовления подразделяются на растительные и синтетические. Понятно, что синтезировать наркотические вещества растительного происхождения химическим путем довольно невыгодно и экономически нецелесообразно. Поэтому прекурсоры, которые используются для производства наркотиков, используются лишь в одном случае – при производстве синтетических наркотиков.2

Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 (с изм. и доп. от 08.12.2011) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ КОНТРОЛЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ." Данное постановление дает четкий перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Данный документ состоит из 4 списков различных веществ расположенных в категориях в зависимости от степени контроля со стороны государства. Именно IV список в этом документе включает все те прекурсоры и вещества оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации.

Сами по себе прекурсоры являются обычными химическими элементами, и если рассматривать их обособленно, то и их последующая классификация возможна только по химическим признакам этих веществ.

По характеру вещества (характер соединений):

- Органические прекурсоры;

- Неорганические прекурсоры.

По агрегатному состоянию:

- Твердое вещество;

- Жидкость.

По назначению:

- Для производства наркотических  средств;

- Для производства психотропных  веществ.

Поскольку любая деятельность связанная с прекурсорами имеет конечной целью производство либо наркотических средств, либо психотропных веществ, то давайте более подробно рассмотрим их классификацию. Она проводиться с учетом двух критериев:

1) степень опасности растений и  веществ для здоровья населения, которая может повлечь злоупотребление  ими;

2) представляют ли растения и  вещества интерес для использования  в медицинских целях.

В соответствии с этими критериями наркотические средства (НС) и психотропные вещества (ПВ) подразделяются на три группы:

1) растения и вещества, представляющие  особую опасность и не представляющие  интереса для использования в  медицинских целях (каннабис, героин, психоцибин, ЛСД);

2) растения и вещества, представляющие  особую опасность и представляющие  интерес для использования в  медицинских целях (морфин, кокаин, метадон, кодеин, фенциклидин и другие);

3) растения и вещества, представляющие  определенную опасность и представляющие  интерес для использования в  медицинских целях (барбитал, феназипал, мезиндол и другие).

Поскольку наркотические средства Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен, представлен широким спектром растений и веществ, существенно различающихся по целому ряду признаков, в то время как психотропные вещества Перечня различаются по характеру воздействия на человека классификация наркотических средств и классификация психотропных веществ будут рассмотрены нами раздельно.

Классификация наркотических средств по цели изготовления:

1. Наркотические средства, изготовление  которых предусмотрено в рамках  правомерного оборота наркотиков:

1.1. Лекарственные наркотические средства (обычно изготавливаются в значительном  количестве).

1.2. Наркотические средства, изготавливаемые  для использования в научных, технологических и иных целях (изготавливаются обычно в небольшом  количестве).

Наркотические средства, изготовление которых не предусмотрено в рамках правомерного оборота наркотиков. (это марихуана, гашиш, героин, эфедрин и т.д.). Все операции по незаконному обороту данных веществ преследуются по уголовному законодательству.

Классификация наркотических средств по способу изготовления:

1. Наркотические средства, изготовленные  кустарным способом.

Изготавливаются при помощи бытового оборудования и инструментов, с использованием бытовых или широкодоступных реактивов и растворителей.

Наркотические средства, изготовленные из растительного сырья.

Наркотические средства, изготовленные путем механической обработки растительного сырья (марихуана, гашиш, маковая солома, опий, псилоцибиносодержащие грибы). Изготавливаются из наркотикосодержащего растительного сырья путем его механической обработки (измельчение, прессование) и (или) термической обработки (высушивание).

Наркотические средства, изготовление путем химической обработки растительного сырья (экстракционный опий, гашишное масло, ацетилированный опий). Изготавливаются из наркотикосодержащего растительного сырья путем: