Отчет по практике в Дальневосточном таможенном управлении (г. Владивосток) в отделе координации и применения системы управления рисками (О

- проведение политической работы по результатам выявленных ошибок в заполнении электронных отчетов о результатах применения ММР.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Индивидуальное задание на тему «Анализ основных направлений повышения эффективности системы воспитательной работы с личным составом таможни».

2.1. Графическая  схема организационной структуры  управления, ее характеристика и  анализ.

 

По состоянию на 31.12.2014 штатная численность таможенных органов Дальневосточного региона составила 4 910 единиц, в том числе сотрудников – 1 217, федеральных государственных гражданских служащих – 3 209, работников – 484.

Общая фактическая численность таможенных органов региона по состоянию на 31.12.2014 составила 4 651,5 единиц, в том числе 1 143 сотрудника, 3 069 федеральных государственных гражданских служащих, 439,5 работников. Общее число вакантных должностей в абсолютных значениях на 31.12.2014 по сравнению с началом отчетного периода не изменилось и составило 258,5 единиц или 5,3 % от общей штатной численности (в 2013 году – 5,2 %). Укомплектованность по должностям: сотрудников составила 93,9 % (в 2013 году – 92,2 %), федеральной государственной гражданской службы – 95,6 % (в 2013 году – 96,1 %), работников – 90,8 % (в 2013 году – 92,0 %).

В целом укомплектованность по должностным лицам по состоянию на 31.12.2014 составила 95,2 % (в 2013 году – 95,0 %).

Всего в течение 2014 года вновь принято 269 человек (в 2013 году – 258) на должности сотрудников и должности федеральной государственной гражданской службы.

В 2014 году из таможенных органов региона уволено 310 должностных лиц (67 сотрудников, 243 федеральных государственных гражданских служащих) против 303 должностных лиц, уволенных в 2013 году.

В 2014 году в кадровый резерв включено 257 человек (в 2013 году – 226 человек). Общее количество состоящих в списках резерва должностных лиц и граждан в 2014 году увеличилось по сравнению с 2013 годом на 31 человека или на 12,1 %.

В кадровый резерв по должностям государственной гражданской службы в 2014 году включено 145 человек. По сравнению с 2013 годом (95 человек) произошло увеличение на 34,5 %.

 

 

 

Во исполнение статьи 60.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», приказов ФТС России от 14.11.2012 № 2315 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации», от 24.04.2013 № 811 «Об утверждении Плана проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации» кадровыми подразделениями таможенных органов региона проведена работа по заключению срочных служебных контрактов на срок 3 года с 237 федеральными государственными гражданскими служащими категории «руководитель», осуществляющими контрольные и надзорные функции, и установлен срок их ротации на иные должности – 01.07.2016.

В целях совершенствования организационно-штатной структуры и оптимизации штатной численности таможенных органов региона во исполнение приказов ФТС России в течение 2013 года проведены организационно-штатные мероприятия:

- в соответствии с приказом  ФТС России от 24.04.2013 № 807 «Об организационно-штатных  мероприятиях в подразделениях  оперативно-дежурной службы и  таможенной охраны таможенных  органов Российской Федерации», на основании приказов ДВТУ  от 30.04.2013 № 224 «Об организационно-штатных  мероприятиях в таможенных органах, расположенных в Дальневосточном  федеральном округе», от 14.05.2013 № 248 «Об организационно-штатных мероприятиях  в аппарате Дальневосточного  таможенного управления» в таможнях  региона и аппарате ДВТУ проведены  мероприятия по понижению категорий должностей сотрудников подразделений оперативно-дежурной службы и таможенной охраны;

- в соответствии с приказом  ФТС России от 08.08.2013 № 1489 «О перераспределении  численности таможенных органов  Российской Федерации» для формирования  в структуре Хасанской таможни отдела применения инспекционно-досмотровых комплексов с 15.10.2013 выделено 8 единиц федеральных государственных гражданских служащих;

- в соответствии с приказом  Владивостокской таможни от 02.09.2013 № 639 в связи с созданием отделения  контроля за складами временного  хранения и зонами таможенного  контроля в составе Первомайского  таможенного поста, увеличением  штатной численности Владивостокского  таможенного поста (центра электронного  декларирования) за счет имеющейся  штатной численности с 07.11.2013 перераспределено 7 должностей федеральной государственной  гражданской службы во Владивостокской  таможне;

- во исполнение приказа  ФТС России от 21.11.2013 № 2202 «Об аннулировании  кода отдела таможенного оформления  и таможенного контроля № 2 таможенного  поста Морской порт Владивосток  Владивостокской таможни и о  внесении изменений в приложение  к приказу ФТС России от 16 сентября 2013 г. № 1751» с 05.02.2014 будет аннулирован  код ОТОиТК № 2 таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни.

ДВТУ и таможнями региона в целях оптимизации структуры и штатной численности таможенных органов на постоянной основе проводится работа по перераспределению штатной численности между подчиненными таможенными органами, созданию и сокращению структурных подразделений.

 

 

 

2. Используемые в таможенных органах методы управления персоналом.

Методом управления называется совокупность путей, способов, приемов и форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей. При изучении методов управления особенно необходимо учитывать, что направленность их воздействия определяется конкретной целью, поставленной перед социально-экономической системой, в том числе перед таможенной службой. Такая цель требует решения конкретных организационных, экономических, социальных и технических задач, что в свою очередь требует применения соответствующих методов управления.

В свою очередь, методы управления персоналом (МУП) – способы воздействия на коллективы и отдельных работников с целью осуществления координации их деятельности в процессе функционирования организации.

Существует несколько классификаций методов управления, например: по масштабам управленческой деятельности и по форме воздействия.

По масштабу управленческой деятельности в таможенных органах различают общие и частные методы.

Общие методы управления направлены на решение глобальных проблем, стратегических задач таможенного дела, они определяют способы достижения основных целей и задач функционирования всей таможенной системы.

Частные методы управления используются преимущественно в системах оперативного и текущего управления (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты).

В зависимости от форм воздействия в таможенной системе применяются методы прямого и косвенного воздействия.

Методы прямого воздействия опираются на волю и авторитет государства. К ним относятся организационно-распорядительные и правовые методы.

Методы косвенного воздействия основываются на побуждении объекта управления к действию путем воздействия на его интересы. К таким методам можно отнести экономические и социально-психологические методы.

Правовые методы управления

Правовые методы представляют собой совокупность юридических средств и способов воздействия на элементы социально-экономической системы и отношения между ними в процессе управления. К правовым методам относятся: разработка, использование и применение правовых норм, формирование правовых отношений, соблюдение требований правовых актов.

Правовые нормы устанавливают место всех таможенных органов в таможенной системе и методы руководства ими, определяют характер и содержание отношений, в которые они вступают с другими организациями.2

В процессе таможенной деятельности возникают разнообразные правоотношения. Таможенные правоотношения – это регулируемые нормами таможенного законодательства общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Выделяют две группы таможенных правоотношений – первичные и вторичные.

Первичные непосредственно связаны с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Вторичные таможенные правоотношения производны от первичных и соотносятся с фактором перемещения предметов таможенного регулирования через таможенную границу опосредованно, т.е. отношения по уплате таможенных платежей, по которым предоставлена рассрочка или отсрочка; отношения по переоформлению товаров, хранящихся на таможенном складе, в связи с ликвидацией склада и др.

Деятельность управленческого аппарата таможенных органов регламентируется правовыми актами трудового, гражданского и некоторых других законодательств.

Существуют два основных метода правового регулирования – метод властных предписаний (императивный метод) и метод координации (диспозитивный метод), и оба они используются в таможенном деле.

Метод властных предписаний характерен, прежде всего, для административного права. Его отличают властно «императивные» начала регулирования. Необходимость государственно-властного регулирования таможенных отношений диктуется спецификой деятельности государства в таможенной сфере, предполагающей право таможенных органов налагать определенные ограничения отношения правомочий владения, пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу.

Метод координации в отличие от методов властных предписаний предполагает юридическое равенство участников правоотношений и применяется преимущественно в гражданском праве. Этот метод используется в таможенном праве как вспомогательный. С его помощью регулируются некоторые обязательственные отношения между таможенным органом с одной стороны и таможенным представителем, перевозчиком, владельцем частного таможенного склада – с другой.

Правовые методы управления в таможенном деле тесно связаны, а порой и неразделимы с административными и экономическими, и основываются на методах таможенного права3, поэтому перейдем к рассмотрению других методов управления.

 

 

 

 Административные методы управления

Деятельность по управлению невозможна без разумного применения административных методов, которые нередко называют организационно-административными или организационно-распорядительными. С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, предусматривающих права и ответственность подразделений аппарата управления, отдельных элементов управляемой системы.

Административные методы управления в таможенных органах – это методы властной мотивации. Прямого воздействия, в основе которых лежат организационные отношения.

Формы и масштабы применения административных методов определяются задачами управляющего органа, уровнем организации производства, квалификацией и культурой работников, принимающих решения. Чем полнее представлены эти параметры, тем меньше потребности в административном вмешательстве.

В процессе реализации в таможенных органах таких функций управления, как организация и регулирование, с помощью организационно-распорядительных (административных) методов формируются отношения, которые включают такие аспекты деятельности сотрудников и коллективов, как долг, полномочия, ответственность, дисциплинарные требования и др. Особенность организационно-распорядительных методов в таможенных органах, как государственных, состоит в том, что они выражают прямое директивное воздействие на систему в целом или на ее элементы в отдельности; дают возможность руководителю таможенного органа принимать однозначное решение; основаны на обязательности исполнения нормативно-правовых и директивных документов.

Организационно-административные методы включают в себя организационное регламентирование (чем должен заниматься сотрудник, его права, ответственность подразделений), которое предусматривает большое количество нормативов, затрагивающих все стороны деятельности организации: методические указания, должностные и рабочие инструкции. Примеры методов: аттестация работников, правила внутреннего распорядка, должностная инструкция и т.д.

В таможенных органах применяются три группы административных методов: организационные, распорядительные и дисциплинарные.

Ведущее место отводится методам организационного воздействия, составляющим первую группу. Они представляют собой долговременное закрепление организационных связей в системе, служащее основой ее управления, и включают регламентирование, нормирование и инструктирование.

Регламентирование представляет собой жесткий тип организационного воздействия. Оно устанавливает в таможенных органах основу организации системы и процессов, протекающих в них. Регламентирование заключается в разработке и введении в действие организационных положений, к которым относятся:

• положения общеорганизационного характера, устанавливающие организационную обособленность и порядок функционирования таможенной системы в целом;
• положения, определяющие и устанавливающие внутренний порядок работы, организационный статус различных подразделений, их задачи, функции, полномочия;
• типовые структуры подразделений;
• должностное регламентирование, осуществляемое штатными расписаниями и должностными инструкциями.