Квотирование импорта и экспорта товаров в условиях функционирования Таможенного союза

Государственное казенное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Российская таможенная академия»

 

Ростовский филиал

Кафедра организации таможенного контроля

 

 

Реферат

по дисциплине «Запреты и ограничения во внешней торговле товарами»

на тему «Квотирование импорта и экспорта товаров в условиях функционирования Таможенного союза»

 

 

 

Выполнила: студентка 3-го курса очной формы

 обучения юридического факультета,

 группа 3.1 Ермакова Е.В. 

 

 

 

 

Ростов-на-Дону

2012

Содержание

Введение	3
1. Теоретические основы квотирования товаров	4
1.1 Понятие квотирования  товаров и причины его применения	4
1.2 Сущность и виды квот	7
2. Правовые основы квотирования экспорта и импорта товаров в Таможенном Союзе	12
2.1 Порядок квотирования экспорта и импорта товаров и порядок распределения импортных квот	12
2.2 Особенности организации таможенного контроля квотируемых товаров	16
Заключение	19
Список используемой литературы	21

 

 

Введение

Актуальностью темы реферата является, во-первых, важность квотирования для защиты отечественного производителя от конкуренции с импортными производителям товаров, поступающих на российский внутренний рынок. Во-вторых, квотирование является важнейшим инструментом, позволяющим оградить национальный рынок от потери необходимых для внутреннего потребления отечественных товаров.

Что касается, значения квотирования для Таможенного союза, то помимо того, что оно осуществляется с  целью регулирования спроса и  предложения на внутреннем рынке  стран-участниц ТС, оно также направлено на достижение взаимных договоренностей  на переговорах, а также оно выступает  в качестве ответных мер на дискриминационные  действия иностранных государств. Введение и снятие квот на определённые виды продукции вызывают жаркие споры о необходимости их использования в современной экономической ситуации стран-участниц ТС.

Помимо этого квотирование почти не регулируется международными соглашениями, и, используя их в своей  торговой политике, Правительство чувствует  себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). Поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими  эквивалентный уровень защиты (так  называемая тарификация). А это становится одним из проблемных вопросов Российской Федерации на современном этапе  в связи со скорым вступлением  её в ВТО.

На основании этого  объектом исследования являются товары, перемещение которых через таможенную границу Таможенного союза ограничивается таким инструментом нетарифного  регулирования как квотирование.  

1. Теоретические  основы квотирования товаров

1.1 Понятие квотирования  товаров и причины его применения

 

В связи со скорым вступлением  России в ВТО потребуется уменьшать  воздействие на внешнеторговую деятельность как посредством тарифного регулирования (уменьшение либо обнуление ставок таможенных пошлин на многие группы товаров, упрощение таможенного оформления и контроля и др.), так и нетарифного  регулирования.

Нетарифное регулирование - это метод государственного регулирования  внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений  и иных запретов и ограничений  экономического характера, то есть это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки, чего при вступлении в ВТО быть не должно, либо должно сводиться к минимуму.

Использование нетарифных ограничений, которые являются более скрытыми, чем тарифные инструменты, дает странам  преимущества в регулировании внешней  торговли. Ведь до сих пор ни одна из зарубежных стран не отказалась от применения административных инструментов регулирования экспорта и импорта. Количественные ограничения охватывают почти 30% продовольственных товаров, 13% топлива и около 10% текстильных  изделий, импортируемых экономически развитыми странами Запада.

Так, Германия устанавливает  квоты на импорт угля, Франция - на нефть  и нефтепродукты, Австрия - на вино и  мясные консервы, Финляндия - на растительные масла, нефть и нефтепродукты. Глобальное квотирование широко применяют США, Канада, Мексика, Индия, Южная Корея. Основными средствами государственного регулирования экспорта практически во всех странах с рыночной экономикой, а в ряде стран (в Японии, Новой Зеландии, Швеции, Австралии и др.) даже единственными, являются административные инструменты, прямые запреты и ограничения, лицензирование, квотирование и другие подобные меры.

Наиболее распространенной формой нетарифных ограничений является квотирование, государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на импорт или экспорт ограниченного  объема продукции и в то же время  запрещает нелицензионную торговлю. При этом квотирование как один из методов нетарифного регулирования  играет важную роль в экономической  жизни страны. Введение и снятие квот на определённые виды продукции  вызывают жаркие споры о необходимости  их использования в современной  экономической ситуации.

Квотирование - это установление государством на определенный период времени максимального объема экспорта/импорта товара, определенной номенклатуры. Может быть как стоимостным ограничением, так и ограничением в натуральных единицах.

Так, по средствам квотирования устанавливаются количественные ограничения  по общему объему и/или общей стоимости  конкретного вида товара для всех лицензиатов, т. е. даже при разрешении на ввоз/вывоз определенного товара без наличия квоты нет возможности  торговли данным товаром внутри страны.

К причинам применения квотирования странами относятся:

1)политически нетарифные  ограничения, в том числе и  квотирование, считаются более приемлемыми,  ибо не являются, в отличие  от тарифов, дополнительным налоговым  бременем для населения;

2)нетарифные методы более  удобны в достижении искомого  результата, так как являются  прямым ограничительным механизмом;

3)они почти не регулируются международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительство чувствует себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). Поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты (так называемая тарификация).

К причинам и обстоятельствам  установления квотирование на определенные группы товаров являются:

1.снижением недостатка  товаров на внутреннем рынке,  когда импортные поставки замещаются  внутренним производством;

2.насыщением внутреннего  рынка товарами, производство которых  отсутствует внутри страны;

3.ограничением ввоза товаров, исходя из факторов неблагоприятного воздействия на безопасность, жизнь или здоровье граждан, их имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

4.ограничением импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов на основе регулирования внутреннего потребления,

5.на основе международных обязательств страны по действующим соглашениям.

Как правило, при квотировании товаров государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного  объема продукции (в рамках установленной  квоты) и одновременно запрещает  нелицензированную торговлю.

Причем значение квотирования для государства, в котором она  вводится следующее:

1)квотирование дает гарантию, что импорт не будет превышать  определенную величину, поскольку  лишает иностранных конкурентов  возможности расширять продажи  путем снижения цен;

2)квотирование является  более гибким и оперативным  инструментом политики, поскольку  изменение тарифов обычно регламентируется  национальным законодательством  и международными соглашениями;

3)использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям и отраслям.

Таким образом, квотирование товаров обычно вводится как для  защиты интересов национальных производителей от иностранной конкуренции (квотирование импорта), так и для ограждения национального рынка от потери необходимых  для внутреннего потребления  отечественных товаров (квотирование экспорта).

 

1.2 Сущность и  виды квот

 

Квота (контингент) - один из способов введения количественных ограничений  импорта или экспорта (контингентирование) в протекционистских целях. Введением  квоты устанавливается максимальный объем (в стоимостном или натуральном  выражении) поставок определенного  товара определенным производителям в  пределах оговоренного периода. Квоты вводятся с целью защиты местной промышленности и сохранения занятости.

К мерам, предполагающим введение квот относятся:

1.количественные ограничения (это мера нетарифного регулирования, которая предусматривает применение квот), в соответствии с которыми можно выделить следующие виды квот:

а) Экспортные квоты для предотвращения либо уменьшения критического недостатка товаров на внутреннем рынке продовольственных и иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка (перечень таких товаров утверждается КТС, например, мясо, молоко, мука, масло и т.д.);

б) Импортные квоты применяются в исключительных случаях и только в отношении сельскохозяйственной продукции, водных биоресурсов. Если необходимо сократить производство (продажу) аналогичного товара российского производства, снять с рынка временный излишек такого товара.

2. Специальные защитные  меры - предусматривают помимо введения  специальных пошлин введение  импортных квот в целях защиты  от возросшего импорта;

3. Особые виды запретов  и ограничений (ст.8 Соглашения от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран») запрет либо введение квот (как импортных, так и экспортных квот), затрагивающих внешнюю торговлю товарами, в одностороннем порядке.

Так, выделенные выше виды квот, являющихся количественным ограничением, делятся по направленности их действия на:

1.Экспортные квоты - вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительства страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в начале 90-х годов);

Экспортная квота рассчитывается как отношение объема экспорта в  натуральном или стоимостном  выражении за определенный период к  объему внутреннего производства соответствующей  продукции за этот период (в %).

2.Импортные квоты - вводятся  национальным правительством для  защиты местных производителей, достижение сбалансированности  торгового баланса, регулирования  спроса и предложения на внутреннем  рынке, а также как ответ  на дискриминационную торговую  политику других государств.

Импортная квота характеризует  значимость импорта для экономики  страны и для её отдельных отраслей промышленности. Рассчитывается как отношение объема импорта в натуральном или стоимостном выражении за данный период к объему внутреннего потребления в стране, равному сумме отечественного производства и импорта соответствующей продукции.

Для малоразвитых стран уровни экспортной и импортной квот выше по сравнению с ведущими государствами. Это объясняется, в частности, малым внутренним рынком сбыта продукции. Поэтому в этих странах производство в основном узкоспециализированное, ориентированное на выпуск и экспорт высококачественной наукоемкой продукции.

Внутри импортных квот можно выделить следующие подвиды:

1.Глобальная (общая) квота  - устанавливает размер импорта  товаров в стоимостных или  натуральных единицах на определенный  период времени. Квота по странам  поставщикам не разбивается. Размер  глобальной квоты: внутреннее  потребление за вычетом внутреннего производства;

2.Индивидуальная квота:

а) пропорциональная - товары в рамках глобальной квоты распределятся между странами поставщиками пропорционально их доле в импорте за предыдущий период (исторический принцип);

б) двусторонняя квота на договорной основе - при распределении квоты предпочтение отдается государству, которое берет на себя встречные обязательства импортировать товары данной страны

3. Сезонная квота - устанавливается в период пика производства внутри страны аналогичного товара.

4. Тарифная квота - (Соглашение от 12 декабря 2008 года « Об условиях и механизме применения тарифных квот») эта мера регулирования ввоза на единую таможенную территорию отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара в натуральном или стоимостном выражении по сравнению со ставкой ввозной таможенной пошлины, применяемой в соответствии с Единым таможенным тарифом.

Тарифные квоты устанавливаются  решением КТС (Решение КТС № 505 от 18.10.2010 определяет перечень товаров, на которые устанавливаются тарифные квоты на 2011 г.: мясо птицы, крупного рогатого скота, свинину).Тарифная квота  является индивидуальной (по отношению  к странам).