Документы, используемые для подтверждения заявленной декларантом стоимости, требования к их содержанию и проверка

 Если принимается решение  о принятии таможенной стоимости,  то таможенный орган возвращает  обеспечение уплаты таможенных  платежей. Возврат (зачет) сумм  обеспечения уплаты таможенных  пошлин, налогов производится в  соответствии со статьей 90 Таможенного  кодекса Таможенного союза. При  этом должностным лицом в установленном  порядке проставляются соответствующие  отметки в декларации таможенной  стоимости (декларации на товары).

Решение о корректировке  таможенной стоимости принимается, если:

- в установленный таможенным  органом срок декларантом (таможенным  представителем) не представлены  дополнительно запрошенные документы,  сведения, пояснения. (В срок, не превышающий  трех рабочих дней со дня,  следующего за днем истечения  срока представления декларантом  (таможенным представителем) дополнительно  запрошенных документов, сведений, пояснений;

- в письменной форме  не дано объяснение причин, по  которым они не могут быть  представлены;

- представленные документы  и сведения не устраняют основания  для проведения дополнительной  проверки.

  Должностное лицо в решении о корректировке таможенной стоимости товаров указывает таможенную стоимость товаров и метод ее определения, а также реквизиты соответствующих источников информации; в установленном порядке проставляет соответствующие отметки в декларации таможенной стоимости (декларации на товары) и оформляет решение о корректировке таможенной стоимости товаров в двух экземплярах по форме согласно приложению N 1 к Порядку контроля таможенной стоимости товаров.

 Таможенный орган вручает  один экземпляр решения о корректировке  таможенной стоимости декларанту (таможенному представителю); срок  на вручение решения не установлен. Если решение вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении десяти календарных дней с даты направления заказного письма.

 Важно отметить различие  в процедурах, когда декларант  (таможенный представитель) соглашается  с принятым решением о корректировке  таможенной стоимости и когда  - не соглашается.

 В случае согласия  декларант (таможенный представитель)  в срок, не превышающий пяти  рабочих дней с даты получения декларантом (таможенным представителем) решения о корректировке таможенной стоимости товаров в установленном порядке:

- осуществляет корректировку  таможенной стоимости товаров  (исходя из указанной таможенным  органом в решении о корректировке  таможенной стоимости товаров  величины таможенной стоимости);

- уплачивает таможенные  пошлины, налоги, исчисленные с  учетом скорректированной таможенной  стоимости товаров;

- представляет в таможенный  орган надлежащим образом заполненные  декларации таможенной стоимости,  форму корректировки таможенной  стоимости и таможенных платежей  и документы, подтверждающие уплату  таможенных пошлин, налогов.

 При этом должностное  лицо таможенного органа не  позднее одного рабочего дня,  следующего за днем представления  декларантом (таможенным представителем) в таможенный орган декларации  таможенной стоимости, формы корректировки  таможенной стоимости и таможенных  платежей и документов, подтверждающих  уплату таможенных пошлин, налогов:

- проверяет правильность  осуществления декларантом (таможенным  представителем) корректировки таможенной  стоимости товаров в соответствии  с принятым таможенным органом  решением о корректировке таможенной  стоимости товаров;

- проставляет отметки  о принятии вновь определенной (скорректированной) таможенной  стоимости товаров в соответствии  с пунктом 8 Порядка контроля  таможенной стоимости товаров.

 Решение о принятии  вновь определенной таможенной  стоимости товаров оформляется  должностным лицом путем проставления  в установленном порядке соответствующей  отметки в декларации таможенной  стоимости (декларации на товары).

 Декларация таможенной  стоимости (таможенная декларация) с отметкой таможенного органа  возвращается декларанту (таможенному  представителю) в установленном  порядке.

 При несогласии декларанта (таможенного представителя) с  решением таможенного органа  о корректировке заявленной таможенной  стоимости товаров должностное  лицо осуществляет корректировку  таможенной стоимости товаров.

 Должностное лицо заполняет  в установленном порядке декларацию  таможенной стоимости, форму корректировки  таможенной стоимости и таможенных  платежей и направляет декларанту (таможенному представителю) их  экземпляры не позднее одного  рабочего дня, следующего за  днем их заполнения.

 Таможенный орган осуществляет  взыскание таможенных пошлин, налогов,  подлежащих уплате в результате  корректировки таможенной стоимости  товаров, в соответствии с главой 14 Таможенного кодекса Таможенного  союза в срок, не превышающий  пяти рабочих дней со дня,  следующего за днем:

- истечения срока для  осуществления декларантом (таможенным  представителем) корректировки таможенной  стоимости товаров;

- получения от декларанта (таможенного представителя) декларации  таможенной стоимости, формы корректировки  таможенной стоимости и таможенных  платежей, а также документов, подтверждающих  вновь определенную таможенную  стоимость товаров, в случае когда таможенная стоимость товаров скорректирована декларантом (таможенным представителем) ненадлежащим образом (неправильно).

III ГЛАВА

ПРАКТИКА НАРУШЕНИЙ, ДОПУСКАЕМЫХ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ

На практике нередко приходится констатировать нежелание таможенных инспекторов соблюдать указанную  выше процедуру контроля, поскольку  это, безусловно, требует большего ресурса - и временного, и квалификационного. Выше уже отмечалось, что таможенный орган редко применяет в своей  деятельности выпуск под обеспечение, как по уже указанным причинам, так и за отсутствием информации для расчета.

 В частности, базируясь  на таможенной практике, можно  привести перечень нарушений  со стороны таможенных органов  при принятии решений по таможенной  стоимости. Так, Центральным таможенным  управлением был проведен анализ  причин и условий, способствующих  принятию незаконных решений  в области таможенного дела. На  основании полученных результатов  Служба федеральных таможенных  доходов Центрального таможенного  управления подготовила письмо  от 20.04.2011 N 66-11/9104 "О направлении  информации", в котором перечислены  15 видов нарушений, допускаемых  таможенными органами при принятии  решений, связанных с осуществлением  контроля таможенной стоимости  товаров. Отдельно выделены такие  основные нарушения, как:

- приведение в качестве  обоснования невозможности применения метода определения таможенной стоимости по стоимости сделки причин, которые могут являться лишь основанием для принятия решения об уточнении таможенной стоимости и/или проведения дополнительных проверочных мероприятий, а не для принятия решения о неправомерности использования избранного декларантом метода определения таможенной стоимости. Подчеркивается, что отличие стоимости сделки от имеющейся у таможенного органа ценовой информации, а также разночтения в представленных документах являются признаками возможной недостоверности представленных при совершении таможенных операций сведений и могут служить основанием для принятия решения о проведении дополнительной проверки таможенной стоимости, однако не являются достаточным основанием для принятия решения о неправомерности использования избранного декларантом метода определения таможенной стоимости товаров;

 - ссылка в решениях на документальную неподтвержденность и/или недостоверность документов и сведений, представленных декларантом для подтверждения заявленной таможенной стоимости, а также на наличие условий и обязательств, влияние которых на цену сделки не может быть учтено, без приведения конкретных обстоятельств и причин, послуживших основанием для таких выводов, без указания, в чем выразилась недостаточность и/или недостоверность представленных декларантом документов, а также без указания конкретных условий и обязательств, влияние которых не может быть учтено, и без пояснения, в чем именно выражается данное влияние.

 В то же время  следует учитывать, что отсутствие  каких-либо сведений в одних  документах, но их наличие в  других, одновременно представленных  при декларировании товара, не  может служить основанием для  вывода о неполноте представленной  декларантом информации. При этом  непредставление истребованных  таможенным органом у декларанта  документов следует рассматривать  в качестве несоблюдения условия  о достоверности, количественной  определенности и документальном  подтверждении таможенной стоимости  лишь в том случае, когда такие  документы имеют значение для  таможенного оформления и определения  таможенной стоимости товара;

 направление запроса  о представлении дополнительных  документов без обоснования, каким  образом отсутствие этих документов  повлияло на невозможность принятия  заявленной декларантом таможенной  стоимости. Вместе с тем необходимость  представления дополнительных документов  для подтверждения заявленной  декларантом таможенной стоимости  ввезенных на территорию Таможенного  союза товаров, в том числе  в актах проверок, обосновывается  таможенными органами, проводящими  таможенную проверку, претензиями  гражданско-правового характера  к представленным в ходе таможенного  оформления документам, заключающимися в том числе в отличии подписей в ряде коммерческих документов продавца, отсутствии расшифровки подписей со стороны продавца и подтверждении полномочий этих лиц на подпись документов; наличии признаков использования факсимильной подписи; несогласовании существенных условий о наименовании, ассортименте товаров в контракте и т.д. И в случае непредставления декларантом в ходе проверки запрашиваемых документов делается вывод о том, что декларант не воспользовался правом доказать заявленную таможенную стоимость товара и таможенная проверка на этом закрывается. В результате основанием для принятия решений о корректировке таможенной стоимости товаров как результатом таможенного контроля является непредставление декларантом запрашиваемых дополнительных документов. Вместе с тем сомнения в недостоверности представленных декларантом документов можно разрешить путем получения в ходе таможенного контроля после выпуска товаров в качестве доказательной базы дополнительной информации:

- из государственных,  контролирующих и регистрирующих  органов (информацию об учредителях,  уставных документах, о результатах  финансово-хозяйственной деятельности  организации, основанной на бухгалтерской  отчетности);

- из уполномоченных банков  организации;

- от организаций-перевозчиков  и страховых компаний (в том  числе о транспортных расходах, расходах на страхование);

- от официальных дилеров  и представительств, находящихся  на территории Таможенного союза;

- проведением соответствующих  экспертных исследований;

- проведением анализа  данных аукционов, биржевых торгов, ценовых каталогов, анализированием цены компонентов (в том числе сырьевых), из которых изготавливаются ввозимые товары, и т.п.;

 некорректное использование ценовой информации, в частности использование недостоверной или документально не подтвержденной информации при самостоятельном определении таможенной стоимости таможенным органом (использование в качестве основы для определения таможенной стоимости информации, содержащейся в информационно-аналитической системе "Мониторинг-Анализ", информации, содержащейся на интернет-сайтах, информации об уровне таможенной стоимости, а не цене за единицу товара, информации прайс-листа, не отражающего цену конкретной сделки и не содержащего сведений о периоде его действия). При этом должностными лицами таможенных органов допускаются следующие нарушения пункта 23 Инструкции о порядке заполнения декларации таможенной стоимости (ДТС), утвержденной Приказом Федеральной таможенной службы от 01.09.2006 N 829:

- в графе 6 ДТС-2 не отмечается  метод, на основе которого определяется  таможенная стоимость товаров  при использовании резервного  метода;

- в графе 8 ДТС-2 не указываются  наименования и реквизиты основных  документов, представленных в подтверждение  заявленных сведений исходя из  примененного метода определения  таможенной стоимости, либо указываются  реквизиты документов, не содержащих  соответствующей ценовой информации;

- в графе 12 ДТС-2 не  приводится расчет таможенной  стоимости исходя из основы, приведенной  в графе 11.

 Так, в ряде судебных решений судом было указано, во-первых, что со стороны таможенного органа не должно допускаться необоснованного и произвольного истребования сведений, не влияющих на принятие таможенным органом решения по таможенной стоимости товаров либо не имеющих значение для выяснения обстоятельств сделки (Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.05.2011 N А51-3824/2011), во-вторых, что различие цены внешнеэкономической сделки с ценовой информацией, содержащейся в других источниках, имеющихся у таможенных органов, не относящихся непосредственно к указанной сделке, не может рассматриваться как доказательство недостоверности условий этой сделки и служить основанием для корректировки таможенной стоимости (Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.01.2011 N А12-18376/2010; решения Арбитражного суда Приморского края от 10.02.2011 N А51-15736/2010, от 08.02.2011 N А51-16995/2010, от 25.05.2011 N А51-4847/2011), в-третьих, что одной ссылки на недостатки некоторых документов недостаточно для отказа в применении метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами при определении таможенной стоимости товаров; таможенному органу необходимо дать пояснения, каким образом данные обстоятельства повлияли на цену сделки и на достоверность представленных документов (Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.01.2011 N А12-18376/2010).