Документы, используемые для подтверждения заявленной декларантом стоимости, требования к их содержанию и проверка

 

 

 

 

 

 

II ГЛАВА

КОНТРОЛЬ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ДОПОЛНИ ТЕЛЬНОЙ ПРОВЕРКИ

2.1. ПРОЦЕДУРА КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ

До выпуска товаров  и в сроки, установленные статьей 196 Таможенного кодекса Таможенного  союза, таможенный орган проводит контроль таможенной стоимости и принимает  одно из нижеперечисленных решений:

1) принять заявленную  таможенную стоимость;

2) корректировать заявленную  таможенную стоимость;

3) провести дополнительную  проверку.

 Как было отмечено  выше, решение о корректировке  заявленной таможенной стоимости  до выпуска товаров и без  назначения дополнительной проверки (случай 2) принимается лишь в исключительных  случаях. В остальных ситуациях при выявлении признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости проводится дополнительная проверка (случай 3).

 Таможенный орган выявляет  признаки недостоверности заявленных  сведений о таможенной стоимости  в срок не позднее одного  рабочего дня, следующего за  днем регистрации декларации  на товары. К признакам недостоверности  таможенной стоимости относятся:

- выявленные с использованием  системы управления рисками (СУР)  риски недостоверного декларирования  таможенной стоимости;

- несоответствие сведений  в представленных документах;

- более низкие цены  по сравнению с ценой на  идентичные/однородные товары (при  сопоставимых условиях их ввоза)  по информации иностранных производителей, аукционов, биржевых торгов, ценовых  каталогов;

- более низкие цены  по сравнению с ценой их  компонентов (в том числе сырьевых);

- наличие взаимосвязи  продавца и покупателя в сочетании  с низкими ценами;

- наличие оснований полагать, что не соблюдена структура  таможенной стоимости (например, не учтены либо учтены не  в полном объеме лицензионные  или подобные платежи, транспортные  расходы и т.д.).

 Наличие взаимосвязи  продавца и покупателя в сочетании  с низкими ценами, а также выявленные  с использованием СУР риски  недостоверного декларирования  таможенной стоимости уже стали  наиболее распространенными в  таможенной практике выявляемыми  признаками недостоверности таможенной  стоимости.⁵

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПРОВЕРКИ

Решение о проведении дополнительной проверки должно быть принято таможенным органом в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации  декларации на товары. Указанное решение  оформляется по форме, установленной  приложением N 2 к Порядку контроля таможенной стоимости товаров, а  в декларации таможенной стоимости  в таком случае проставляется  соответствующая отметка. Решение  о проведении дополнительной проверки должно содержать:

- выявленные признаки  недостоверности заявленных сведений;

- перечень и срок представления  дополнительных документов, сведений  и пояснений, необходимых для  подтверждения правильности определения  таможенной стоимости товаров,  заявленной в декларации на  товары;

- срок заполнения формы  корректировки таможенной стоимости  и таможенных платежей и предоставления  обеспечения уплаты таможенных  платежей.

 При принятии таможенным  органом решения о проведении  дополнительной проверки заявленная  декларантом (таможенным представителем) таможенная стоимость товаров  не пересчитывается и декларация  таможенной стоимости не заполняется.

 По факту принятия  решения о дополнительной проверке  не позднее одного рабочего  дня, следующего за днем регистрации  декларации на товары, таможенный  орган должен лично либо посредством  почты передать (направить) декларанту (таможенному представителю) один  экземпляр решения о проведении  дополнительной проверки.

 При запросе дополнительных  документов, сведений и пояснений  в решении о проведении дополнительной  проверки указывается срок их  представления, который не может  превышать шестидесяти календарных  дней со дня регистрации декларации  на товары.

 Установлен примерный  перечень дополнительных документов, которые могут быть запрошены  таможенным органом. В частности,  к таким документам относятся:  прайс-листы, упаковочные листы,  бухгалтерские документы об оприходовании товара, внутренние договоры поставки, оферты, заказы, документы об отсутствии влияния взаимосвязи на цену товара и т.д. (приложение N 3 к Порядку контроля таможенной стоимости товаров).

 Конкретный перечень  дополнительно запрашиваемых документов  определяется должностным лицом  таможенного органа с учетом  выявленных признаков недостоверности  заявленных сведений о таможенной  стоимости оцениваемых товаров,  условий сделки и физических  характеристик, качества и репутации  на рынке ввозимых товаров.  Необходимость представления дополнительных  документов для подтверждения  заявленной декларантом таможенной  стоимости ввезенных на территорию  Таможенного союза товаров, в  том числе в актах проверок, должна обосновываться таможенными  органами, проводящими таможенную  проверку. Вместе с тем следует  отметить, что в случае проведения  дополнительной проверки в рамках  системы управления рисками в  документах, описывающих риск, который  и стал причиной для дополнительного  контроля, как правило, содержится  конкретный перечень дополнительно  запрашиваемых документов с учетом  специфики таможенного риска.  Указанные документы являются  документами для служебного пользования  и не доступны иным лицам.  Поэтому, поскольку в случае с так называемыми рисковыми поставками не конкретный сотрудник таможни определяет рискованность поставки, а система СУР (через так называемые профили рисков - документы "для служебного пользования"), то в случае судебного спора представители таможни не располагают документами и ценовой информацией, на основании которой можно было бы доказывать правомерность уплаченных (взысканных - в редких случаях) таможенных платежей, равно как и обоснованием необходимости их предоставления. А в тех случаях, где представляется информация по идентичным или однородным товарам, отсутствует обоснование собственно идентичности/однородности товаров, с которыми таможня сравнивает заявленную таможенную стоимость. При этом нет и обоснований, каким образом отсутствие названных документов повлияло на невозможность принятия заявленной декларантом таможенной стоимости и каковы причины неприемлемости представленных документов.

 Вместе с тем в  ходе судебного разбирательства,  в том числе при доказывании  правильности заявленной таможенной  стоимости на этапе таможенного  оформления (или пост-контроля), лицо должно обосновать ее правильность. Для этого можно воспользоваться официальной статистикой таможенных органов, запросив ее у Федеральной таможенной службы.

 В ряде случаев подобную  информацию получить не представляется  возможным, например если данный товар ввозится только единственным уполномоченным импортером - компанией, взаимосвязанной с поставщиком товара.

 Приведем пример: при  продаже товаров между взаимосвязанными  лицами таможенная стоимость  определяется по первому методу  только в случае, если декларант  докажет близость стоимости сделки  с проверочными величинами.

Примечание. Методы определения таможенной стоимости товаров установлены Соглашением об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 года: первый метод - по стоимости товара (статьи 4, 5), второй - по идентичным товарам (статья 6), третий - по однородным товарам (статья 7), четвертый - метод вычета (статья 8), пятый - метод сложения (статья 9), шестой - резервный метод (статья 10).

Проверочные величины представляют собой стоимость идентичных или  однородных товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза в рамках сделки между невзаимосвязанными лицами (пункт 4 статьи 4 Соглашения об определении  таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного  союза). При этом проверочные величины используются по инициативе декларанта исключительно в целях сравнения (пункт 6 статьи 4 названного Соглашения об определении таможенной стоимости).

 В свете данных новелл  могут возникнуть следующие проблемы: 1) на практике декларант зачастую  не имеет реальной возможности  получить в распоряжение проверочные величины; 2) в случае непредставления декларантом в целях сравнения проверочных величин по идентичным или однородным товарам, перемещаемым между невзаимосвязанными лицами, возникает риск невозможности применения первого метода. Для минимизации данного риска можно воспользоваться значениями стоимости ввезенных в рамках сделки между "зависимыми" лицами идентичных или однородных товаров, определенными, например, по методу вычитания при условии последующей продажи ввезенного товара на таможенной территории лицам, не являющимся взаимосвязанными с лицами, осуществляющими такую продажу.

 (То есть, ориентируясь на подобную ситуацию ввоза и последующей продажи идентичного товара третьим (несвязанным) лицам, взяв за основу цену продажи на внутреннем рынке, можно прийти к соответствующей проверочной величине. Но важно отметить, что в данном случае придется раскрыть все вознаграждения агентам (посредникам), надбавки к цене, расходы на перевозку по территории Таможенного союза и т.п. Тем не менее, если импортер готов эту информацию раскрыть, таможенная стоимость, заявленная импортером, в полной мере будет обоснованной. - Прим. авт.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. ВЫПУСК ТОВАРОВ ПОД ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Одновременно с доведением до декларанта (таможенного представителя) решения о проведении дополнительной проверки таможенный орган сообщает сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которую необходимо предоставить таможенному органу для  выпуска товаров. Формально в  настоящее время порядок сообщения  декларанту суммы обеспечения уплаты таможенных платежей не установлен.

 Сумма обеспечения  определяется в соответствии  с пунктом 2 статьи 88 Таможенного  кодекса Таможенного союза. Для  ее расчета может быть, в частности,  использована:

- информация о стоимости  товаров того же класса или  вида, имеющаяся у таможенного  органа (в том числе в базах  данных таможенных органов);

- таможенная стоимость  оцениваемых товаров без учета  заявленных вычетов, скидок, если  у таможенного органа имеются  сомнения в их обоснованности;

- таможенная стоимость  оцениваемых товаров с учетом  возможной величины дополнительных  начислений к цене, фактически  уплаченной или подлежащей уплате, если у таможенного органа  имеются сомнения в обоснованности  заявленных дополнительных начислений.

 Сроки выпуска товаров  продлеваются до предоставления  обеспечения уплаты таможенных  пошлин, налогов.

 В течение срока, указанного в решении о проведении дополнительной проверки, который в соответствии со статьей 196 Таможенного кодекса Таможенного союза не должен превышать десяти дней, декларант (таможенный представитель) представляет в таможенный орган заполненную форму корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей и вносит обеспечение уплаты таможенных платежей. Форма такого представления не установлена, и полагаю, что оно может быть осуществлено лично либо направлено почтой.

 При выпуске товаров  под обеспечение декларантом  (таможенным представителем) представляется  заполненная в установленном  порядке форма корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей: КТС1 (основной лист) и КТС2 (дополнительные листы). (Формы КТС1 и КТС2 установлены приложением N 1 к Порядку корректировки таможенной стоимости товаров; правила заполнения формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей установлены разделом IV Порядка корректировки таможенной стоимости товаров. - Прим. авт.)

 Таможенный орган осуществляет  выпуск товаров под обеспечение  в течение установленных сроков  на выпуск товаров и проставляет  на таможенной декларации отметку  "Выпуск разрешен".

 При принятии таможенным  органом решения о проведении  дополнительной проверки выпуск  товаров производится при условии  предоставления обеспечения уплаты  таможенных пошлин, налогов.

 В случае непредоставления до истечения срока выпуска товаров обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов таможенный орган отказывает в выпуске товаров в соответствии со статьей 201 Таможенного кодекса Таможенного союза. При этом дополнительная проверка таможенным органом не проводится.

  Дальнейшие действия осуществляются таможенным органом в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза, устанавливающим порядок оформления отказа в выпуске товаров, заявленных в декларации на товары.⁶

 

 

 

 

 

2.4. РЕШЕНИЕ О ПРИНЯТИИ ИЛИ КОРРЕКТИРОВКЕ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ

Декларант (таможенный представитель) в ходе проверки представляет запрошенные  документы (сведения) либо направляет письменные пояснения о причинах невозможности представления таких  документов (сведений) в течение  срока, указанного в решении о  проведении дополнительной проверки. При этом декларант вправе представить  дополнительные документы раньше срока, установленного для их представления  таможенным органом, а таможенный орган  обязан принять к рассмотрению дополнительные документы, представленные декларантом (таможенным представителем) ранее  установленного срока.

 Одновременно с запрошенными  таможенным органом документами,  сведениями и пояснениями могут  быть представлены другие документы  и сведения в подтверждение  заявленной таможенной стоимости  товаров.

 Запрошенные документы,  сведения и пояснения должны  быть представлены декларантом  (таможенным представителем) в таможенный  орган одним комплектом (не частями)  до истечения срока их представления.  Днем исполнения обязанности  по представлению дополнительно  запрошенных документов, сведений  и пояснений считается дата  их регистрации в таможенном  органе (при непосредственном представлении  в таможенный орган) либо дата  отправки на почтовом штемпеле  при представлении документов  по почте.

 Таможенный орган после  представления дополнительных документов  и сведений принимает решение  о корректировке или принятии  таможенной стоимости. Решение  принимается должностным лицом  того таможенного органа, которым  проводилась дополнительная проверка, с учетом информации, полученной  в ходе дополнительной проверки  от декларанта (таможенного представителя)  и самостоятельно. (Под самостоятельно полученной информацией понимается информация, полученная таможенным органом в рамках проведения дополнительной проверки заявленной таможенной стоимости товаров (включая ответы государственных и иных организаций на запросы таможенного органа, результаты таможенной экспертизы товаров и (или) документов). - Прим. авт.) Данное решение должно быть принято не позднее чем через тридцать календарных дней со дня, следующего за днем представления декларантом (таможенным представителем) дополнительно запрошенных документов, сведений и пояснений.