Статистика трудовых конфликтов

Таблица 6. Количество форм протеста, используемых в рамках одного трудового конфликта

Доля таких комплексных  акций, для проведения которых выбирается сразу несколько форм невелико. В  подавляющем большинстве случае используется какая-то одна форма протеста. Но есть ситуации, кода работники используют сразу несколько форм. Чаще всего  эта комплексность заключается  в том, что работники стараются  одновременно воздействовать и на работодателя и на внешнюю среду. Например, голодовка  или забастовка может сопровождаться митингом или пикетом. Кроме того, в последнее время часто забастовки и остановки работы сопровождаются обращениями в прокуратуру и  суд.

Трудовой конфликт в общественном мнении обычно ассоциируется с понятием «забастовка», т.е. остановка работы по инициативе работников в знак протеста и с целью защиты своих социально-трудовых прав. Однако далеко не все трудовые конфликты протекают в формах, связанных с остановкой работы, да и этих форм существует несколько. Из них две имеют законный характер – это забастовка, как конечная форма коллективного трудового  спора и остановка работы «по  заявлению», т.е. отказ от работы из-за невыплаты зарплаты более двух недель с письменным уведомлением администрации  об отказе от работы по этой причине. Но кроме легитимных форм на практике есть еще другие формы, такие как  полная или частичная остановка  работы, голодовка и захват предприятия. К акциям, не связанным с остановкой работы относятся всевозможные митинги, протесты, а также коллективные трудовые споры без проведения забастовки. В докризисный период преобладали акции с остановкой работы – 62% от всего числа, а вот в условиях кризиса доля таких акций снизилась до 55%. Причем, рост числа таких акций усилился в последние наблюдаемые месяцы. Это может быть следствием двух причин. Первая связана с тем, что в протестах участвуют уволенные работники закрытых предприятий и останавливать работу им негде. А вторая, которая связана с протестами работников действующих предприятий, заключается в том, что они выносят за пределы предприятия конфликт, который не могут решить внутри предприятия.

В докризисные месяцы самой  распространенной формой была полная остановка предприятия, т.е. форма, наносящая  максимальный ущерб работодателю – 36%, т.е. более, чем одна треть. Второй и третьей по распространенности формой были митинги (25 %) и выдвижение требований (20%). Весьма распространенными были голодовки – 13%. После кризиса ситуация изменилась. Прежде всего, увеличилось количество форм протеста. Появились такие демонстративные акции, как акции солидарности, митинги протеста. Стали проводиться перекрытия магистралей, которых в докризисные месяцы 2008 г. не было. Наконец, акции протеста стали сопровождаться публичными обращениями к властям, в суды и правоохранительные органы.

Но самыми распространенными  акциями в условиях кризиса стали  митинги за пределами предприятия  – 34 %. Доля остановок работы всего  предприятия значительно уменьшилась  до 16 %. А вот количество голодовок  увеличилось как в абсолютном, так и в относительном выражении.

Особый интерес вызывает соотношение стихийных и легитимных акций. В качестве легитимных в данном случае рассматриваются те формы, которые  предусмотрены трудовом законодательстве для разрешения трудовых конфликтов. К числу легитимных форм трудовых конфликтов относятся коллективные споры (с забастовкой или без забастовки) и остановка работы из-за более чем двухнедельной задержки зарплаты с письменным уведомлением работодателя, так называемая «остановка по заявлению». Доля таких акций в докризисные месяцы составляла 16%, в условиях кризиса 18%. Остальные акции проходят либо как незаконные и стихийные акции (остановка работы, стихийный митинг), либо как общегражданские акции – митинги, пикеты и другие акции.

В целом, анализируя формы  протеста, в которых протекают  трудовые конфликты, можно наметить две тенденции. Первая связана с  тем, что конфликты выходят за пределы предприятий и приобретают  демонстрационный характер. Работники  в рамках демонстрационных акций  обращаются уже не к работодателю, а к властям, к общественности к правоохранительным органам. Это  крайне тревожная тенденция, так  как свидетельствует о невозможности  урегулирования конфликтов непосредственно  между работниками и работодателями. Вторая тенденция связана с тем, что доля форм, предписанных законодательством, как была, так остается незначительной. Для реализации своих интересов  работники выбирают не то, что им предложено законом, а стихийные  или общегражданские акции. Такое  соотношение является достаточно веским подтверждением того, что трудовое законодательство не позволяет большинству  участников трудовых споров регулировать возникающие у них противоречия.

Участие профсоюзов в трудовых конфликтах

Профсоюзы, как представители  работников должны быть неизменными  участниками трудовых конфликтов, и  даже их главными участниками. Данные об участии профсоюзов в акциях протеста приведены в табл. 7.

Таблица 7.Участие профсоюзных и других организаций в трудовых конфликтах

Примечание: так как в  рамках одного конфликта могло участвовать  сразу несколько организаций, то сумма  долей по всем позициям превышает 100 %.

Большая часть трудовых конфликтов, как до кризиса, так и в его  условиях, организуется самими работниками, без участия профсоюзов, т.е. в  виде стихийных акций. До кризиса  почти две трети акций организовывались только работниками. В условиях кризиса  доля таких акций уменьшилась  до половины. Соответственно, выросла  доля тех акций, в организации  которых в той или иной мере принимают участие профсоюзы. Увеличилась  доля акций в организации которых принимают участие первичные профсоюзные организации и появились акции, в организации которых принимают участие региональные и даже центральные профсоюзные органы. Это свидетельствует о том, что рост конфликтности не позволяет профсоюзам остаться в стороне. Пассивность профсоюзов во многом можно объяснить тем, что современное российское законодательство предусматривает жесткую ответственность за организацию незаконных забастовок и акций протеста. Профсоюзы, например, в широко известном конфликте на «Красной шапочке», выбрали для себя роль координаторов, но не организаторов протеста. В противном случае им пришлось бы нести экономическую и даже уголовную ответственность за организацию масштабной забастовки, ущерб от которой исчислялся миллионами рублей. Усиление социальной напряженности стимулирует профсоюзы к большему включению в трудовые конфликты, даже, несмотря на то, что уровень ответственности сохранился на прежнем уровне.

Основные  выводы

Рассмотрение информации о трудовых конфликтах требует учета  специфики самого явления и того, какая информация о них существует. Публикации о трудовых конфликтах, к сожалению, дают неполную информацию. Журналисты зачастую пишут только о начале трудового конфликта, а о его развитии и окончании не сообщают. Но даже при такой ситуации по мере накопления базы данных может появиться достаточный по объему статистический материал, который позволит провести количественный анализ и этих параметров трудовых конфликтов.

Сама тематика трудовой конфликтности  имеет крайне важное значение. Трудовые конфликты очень часто играют роль детонатора для социально-политических изменений. На основе полученной в ходе данного мониторинга информации можно сделать вывод о том, что уровень конфликтности в сфере трудовых отношений нарастает.

1. Нарастание уровня конфликтности  выражается в том, что увеличивается  число конфликтов, конфликты становятся  многоактными, т.е. протекающими  в несколько этапов, причем на  каждом этапе выбираются разные  формы выражения протеста. Отмечается  рост числа конфликтов во времени  – в условиях кризиса конфликтов  больше, чем до него, и в кризисные  месяцы количество нарастало,  особенно в 2009 г. 

2. Территориальная и отраслевая  распространенность трудовых конфликтов  в условиях кризиса изменилась. Кризис привел к тому, что в  разных регионах страны количество  конфликтов выровнялось. Регионов-лидеров  по числу конфликтов, в общем-то, нет. Иная картина по отраслям  – здесь вполне отчетливо выделяются  отрасли-лидеры по числу конфликтов. До кризиса это транспортники,  после кризиса машиностроители.  Увеличение числа конфликтов в машиностроении вполне объяснимо – именно эта отрасль переживает самый глубокий спад и видимо, число конфликтов связано с ухудшением экономической обстановки в этой отрасли.

3. Главной причиной трудовых  конфликтов были и остаются  невыплаты заработной платы. Почти  две трети всех конфликтов  начинаются именно по этой  причине. Распространенность этой  причины свидетельствует о неспособности  российского законодательства и  всей системы регулирования трудовых  отношений решить эту, без преувеличения,  позорную проблему. Нарастание невыплат  зарплаты и числа конфликтов  по этому поводу свидетельствует  о том, что принципиальных изменений  с 1990-х годов не произошло.  Закономерным выглядит увеличение  числа конфликтов в связи с  проблемой занятости, увольнений  и сокращений, а также недовольство  политикой администрации. Заслуживающим  внимания является тот факт, что  причиной трудовых конфликтов  работники стали называть рост  цен. Это оборотная сторона  другой причины – низкой зарплаты, доля которой в кризисные месяцы  уменьшилась. Но если низкая  зарплата это внутрипроизводственная  причина, то необходимость выдвижения  в качестве причины своего  протеста роста цен выглядит, как попытка присвоить той же самой проблеме «внешнее» звучание.

4. Трудовые конфликты  выходят вовне, за пределы предприятий  – вот главная тенденция, выявленная  после анализа форм, в которых  протекают трудовые конфликты  в условиях кризиса. Число публичных  и демонстративных акций стало  увеличиваться, что говорит о  том, что трудовые конфликты  не могут разрешаться на предприятиях. В пользу этого вывода свидетельствует  также и тот факт, что несколько  уменьшилось число акций, связанных  с остановкой предприятий. 

Количество форм, в которых  работники выражают свой протест, в  кризисных условиях увеличилось, т.е. работники стали использовать боле широкий арсенал, нащупывая то, что  сработает наверняка. Правда, в поиске эффективных форм протеста работники  мало обращают внимания на те формы, которые предписаны законом для регулирования трудовых споров. Предпочтение отдается стихийным или общегражданским акциям. Видимо это нужно считать веским аргументом в пользу того, что закон мало пригоден для разрешения трудовых споров.

5. Рост числа конфликтов  привел к увеличению активности  профсоюзов. Если до кризиса профсоюзы  предпочитали дистанцироваться  от стихийных акций протеста, главным образом, опасаясь ответственности  за организацию незаконной забастовки, то в условиях кризиса ситуация, видимо, изменилась. Профсоюзы стали  активнее участвовать в акциях, в том числе и возникающих  спонтанно. К этому их побуждают  вопиющие нарушения прав работников, не позволяющие профсоюзам остаться  в стороне без катастрофической  потери авторитета. Это не говорит  о глобальной радикализации профсоюзов, но показывает, что этот вариант для профсоюзов вполне возможен.

В целом полученные данные дают основания утверждать, что ситуация с трудовыми конфликтами развивается  скорее, как стихийная. Невелика доля законных акций, нарастает количество демонстративных акций. Во многом это  повторяет логику развития трудовых конфликтов в 1990-х годах. Тогда выдвижение требований перерастало в забастовки, забастовки как остановка работы превращались в демонстративные забастовки, порой содержащие элемент агрессии, сначала направленной на себя (забастовки под землей, голодовки), а затем и вовне (перекрытие трасс, захват официальных зданий). Похоже, что ситуация опять развивается по такому же сценарию. За прошедшее десятилетие, несмотря на то, что принято новое трудовое, гражданское и налоговое законодательство, несмотря на значительные экономические преобразования, несмотря на развитие бизнес-среды качество взаимодействия в сфере трудовых отношений изменилось незначительно. Пока еще волна конфликтности не приобрела угрожающих масштабов. Пока стало ясно, почему конфликтность нарастает, и в каких формах. Но дальнейшая эскалация способна привести к более серьезным социальным и экономическим последствиям, тем более, что действенных инструментов разрешения конфликтов, в общем-то, нет