Перепись населения: понятия, цели и принципы проведения

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение

Понятия переписи населения

История переписи населения  в России

Цели и основные принципы проведения переписей населения

Категории учитываемого населения

Программа переписи населения

Заключение

Список используемых литературных источников

 

ВВЕДЕНИЕ

 

«Для общества, - писал Л.Н. Толстой о переписи населения Москвы 1882 г., в которой  он принимал участие, - интерес и  значение переписи в том, что она  дает ему зеркало, в которое хочешь не хочешь, посмотрится все общество и каждый из нас». «Цифры и выводы, - писал Толстой, - будут зеркало». Можно не читать их, как можно отвернуться от зеркала. Можно мельком взглянуть в цифры и в зеркало, можно поглядеться и близко. Походить по переписи, как теперь делают тысячи людей, это - близко поглядеться в зеркало». И дальше: перепись… «если это не лечение, то это, по крайней мере, попытка исследования болезни, за которую нам надо быть благодарными и по случаю которой нам надо хоть немножко оздоровить себя».

Перепись – это  специально организованное статистическое наблюдение, задача которого – полный учет численности и характеристика состава какого-либо явления путем  записи в статистический формуляр каждой из единиц, составляющих это явление. Перепись характеризует состояние  явления на определенный момент времени.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОНЯТИЯ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ

 

Перепись - это специальное научно организованное обследование с целью получения информации о численности и составе населения.

Перепись населения –  это основной источник данных о населении. Именно переписи населения предоставляют  в распоряжение демографов, экономистов, социологов, других специалистов, а  также государственным органам  и другим заинтересованным организациям сведения о населении, о его численности  и составе на определенный момент времени. Хотя учеты населения известны с древнейших времен, выражение перепись населения относится только к так называемым современным переписям. Последние проводятся по определенным строгим правилам и ведут свою историю с 1790 г., когда в США была осуществлена первая подобная перепись.

Перепись населения – процесс сбора информации о численности, составе и состоянии объекта статистического наблюдения по ряду признаков, повторяющийся, как правило, через равные промежутки времени.

По определению Статистической комиссии ООН, перепись населения - это «единый процесс сбора, обобщения, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определенное время ко всем лицам в стране или четко ограниченной части страны».

В статистике перепись населения определяют как процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных, характеризующих в определенный момент времени каждого жителя страны или территории.

Цель переписи, как это  предусмотрено ФЗ «О Всероссийской  переписи населения» - «...сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации». Согласно этому закону перепись «проводится  на всей территории Российской Федерации  по единой государственной статистической методологии в целях получения  обобщенных демографических, экономических и социальных сведений».

Данные переписей населения  считаются наиболее ценными для  демографии, а следовательно и для географии населения, поскольку они позволяют выяснить многие характеристики для всего населения и практически для любой территориальной единицы (вплоть до отдельного населенного пункта или его части).

 

ИСТОРИЯ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ  В РОССИИ

 

В России учет населения  ведет свое начало еще со времен татаро-монгольского нашествия. Учет в  то время был похозяйственным: учитывались для обложения данью дома или «дымы». Позднее, в XIV – XVI вв., результаты учет записывались в так называемых «писцовых книгах». В XVII в. единицей налогообложения становится хозяйство («двор»), а учеты населения именуются подворными переписями. В 1718 г. Петр Великий издал указ, в котором предписывалось «взять сказки у всех (дать на год сроку), чтобы правдивые принесли сколько у кого в которой деревне душ мужеского пола…».

Составленные подобным образом списки («сказки») были собраны  лишь через три года, а затем  в течение следующих трех лет  были подвергнуты проверке – «ревизии». С тех пор учеты населения  в России стали называться «ревизиями». Такие ревизии проводились на протяжении почти полутора веков, вплоть до отмены крепостного права. Всего  в России прошло десять ревизий, последняя – в 1857 – 1860 гг. эти ревизии длились по нескольку лет и были очень неточными, поскольку учитывали не фактическое число жителей, а только «приписаных» из податных сословий, т.е. людей, числящихся в списках для уплаты подати (налога). Помещики не торопились подать очередную ревизскую «сказку», поэтому многие умершие числились живыми.

Это, кстати, и явилось  основой сюжета великого произведения Н.В. Гоголя «Мертвые души». После отмены крепостного права начали проводиться  переписи населения в отдельных  городах и даже целых губерниях, однако многие из них представляли собой казенные полицейские «народосчисления», при которых у домохозяев просто собирали сведения о числе даже не проживающих, а прописанных в их домах жителей. Позднее переходят к научно-организованным переписям, которые регулярно проводились в Москве (1871,1882,1902,1912 гг.) Петербурге (1862, 1863, 1864, 1869, 1881, 1890, 1900, 1910, 1915 гг.) и других городах. В некоторых губерниях (Астраханской – в 1873 г., Акмолинской – в 1877 г., Псковской – в 1870 и 1887 гг. и др.) переписывали жителей во всех городах. В 1863 и 1881 гг. переписано население всей Курлянской, а в 1881 г. – также Лифлянской и Эстлянской губерний. Таких местный переписей было проведено не менее 200, но материалы многих из них не были опубликованы, и о некоторых неизвестно ничего, кроме года переписи. Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской Империи была проведена в начале 1897 г. Инициатором ее стал выдающийся русский ученый П. П. Семенов-Тян-Шанский.

Эта перепись представляет собой единственный источник достоверных  данных о численности и составе  населения России в конце XIX в. Первая советская перепись населения проводилась в 1920г. в условиях гражданской войны и разрухи. Переписью было охвачено только 72% населения страны, так как в ряде районов страны еще велись военные действия. В 1923 г. была проведена перепись населения в городах и поселках городского типа одновременно с переписью промышленных и торговых предприятий. Все население страны впервые охватила Всесоюзная перепись населения в декабре 1926 г.

При ее подготовке выдающиеся статистики В.Г. Михайловский и О.А. Квиткин выработали научные принципы, которые легли в основу как этой, так и следующих переписей населения. Перепись 1926 г. отличалась не только продуманной методикой получения сведений, но и богатством собранных данных, особенно о социальном составе на­селения и о семьях. Следующая перепись проводилась «январе 1937 г., но ее организация была признана неудовлетворительной. Новая перепись состоялась в 1939 г. В этой переписи впервые были применены специальные меры для повышения точности счета населения.

Ее краткие итоги  публиковались в 1939-1940 гг., однако начавшаяся война не позволила завершить  обработку всех собранных материалов. Первая послевоенная перепись была проведена  в январе 1959 г. По организации и  содержанию собранных данных она  практически не отличалась от предыдущей. Данные переписи были использованы в планировании и управлении, послужили основой для последующих расчетов численности и состава населения.

Следующая перепись состоялась в 1970г. В организационном  и методологическом отношении она  соответствовала двум предыдущим (1939 и 1959гг.), однако данных было получено значительно  больше. Впервые в практике советских  переписей ради экономии времени  и средств часть сведений была получена путем опроса не всех, а  только 25% жителей. При обработке  материалов переписи был применен ряд  технических новшеств. Ее данные широко использовались для социально-экономического планирования и разработки долгосрочных экономических прогнозов.

Существенно отличались от предыдущих организация и обработка  материалов переписи населения 1979 г. Впервые  в практике советской статистики записи, сделанные при опросе, вводились  в ЭВМ с помощью специальных  читающих устройств и записывались на магнитную ленту. Были добавлены  новые вопросы, формулировки некоторых  других уточнены. Перепись дала обширные сведения об изменениях в составе населения, которые впоследствии широко использовались. Последняя перепись в СССР проводилась в январе 1989 г. Отличительной ее особенностью явилось то, что впервые наряду со сведениями о населении были собраны сведения о жилищных условиях. Это позволило получить сведения о жилищных условиях различных социально-демографических групп населения во всех районах страны, о развитии жилищной кооперации, о степени обеспеченности людей жильем и его благоустройстве. Таким образом, переписи населения в нашей стране имеют давнюю и богатую историю. Перепись 2002 г. была первой переписью населения в новой России.

 

ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕРЕПИСЕЙ НАСЕЛЕНИЯ

 

Цель переписи, как это  предусмотрено ФЗ «О Всероссийской  переписи населения» - «...сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации». Согласно этому закону перепись «проводится  на всей территории Российской Федерации  по единой государственной статистической методологии в целях получения  обобщенных демографических, экономических  и социальных сведений».

Данные переписей населения  считаются наиболее ценными для  демографии, а следовательно и для географии населения, поскольку они позволяют выяснить многие характеристики для всего населения и практически для любой территориальной единицы (вплоть до отдельного населенного пункта или его части).

Разные авторы называют разное их число и различным образом  определяют сами эти принципы, но в  целом можно считать, что к  ним относятся следующие: всеобщность, поименность, одномоментность, самоопределение, конфиденциальность, наличие единой программы и строгая централизация управления переписью. Некоторые авторы добавляют сюда такие требования, как периодичность, безотносительность целей переписи к каким-либо частным нуждам или интересам, непосредственное получение сведений у населения и даже применение экспедиционного способа наблюдения.

Всеобщность переписи означает, что сведения, включенные в программу переписи, собираются ото всех и обо всех жителях данной страны или территории, а не только о какой-либо специфической части. Именно поэтому современные переписи населения и называются всеобщими. Во всеобщности заключается, пожалуй, главное отличие современных переписей населения от его учетов, проводившихся в прошлом.

Одномоментность проведения переписи означает, что все собранные в ходе данные относятся к одному определенному и заранее установленному моменту, который называется критическим моментом переписи, или моментом счета. При этом любые изменения, произошедшие в период времени между критическим моментом и временем, когда непосредственно проводится опрос, не учитывается.

Необходимость установления критического момента переписи определяется тем, что население, его численность  и состав непрерывно меняются.

Критический момент переписи подбирается таким образом, чтобы минимизировать территориальную  мобильность населения, т. е. чтобы  вероятность застать переписываемых в месте постоянного проживания была максимальной. Соответственно выбирается месяц года, когда эта мобильность минимальна. Затем учитывается наличие выходных и праздничных дней, школьных и студенческих каникул. При этом стремятся к тому, чтобы критический момент переписи был как можно ближе к началу года, дабы обеспечить большую сопоставимость результатов переписи и ежегодных межпереписных расчетов численности населения.

Наличие единой программы переписи означает, что и сбор первичных данных, и их последующая обработка ведутся по единым для всех участников переписи правилам процедуры, по одному и тому же общему для всех плану. Обо всех людях, проживающих на территории страны и подлежащих переписи, собираются сведения об одних и тех же признаках, или характеристиках, включенных в переписной лист. На этапе обработки переписи вся собранная в ее ходе информация разрабатывается и публикуется по единому плану, определяющему, какие именно и в каком разрезе строятся статистические таблицы.

Разработка программы  переписи является важнейшим ее этапом, занимающим по времени несколько  месяцев или даже лет. Она включает в себя создание переписного листа  – специального бланка, содержащего  набор признаков, которые будут  фиксироваться в ходе переписи. Одновременно формируется перечень разработочных  таблиц, в которых будут обобщены и представлены итоги переписи.

Важнейшим требование является также соблюдение преемственности  при разработке программ последующих  переписей. Если не соблюдать это  требование, то будет невозможно построить  сколько-нибудь длительные статистические ряды данных о численности и составе  населения, поскольку данные отдельной  переписи будут несопоставимы с  предыдущими переписями.

Поименность как принцип проведения переписи означает сбор персональных и легко идентифицируемых сведений о каждом отдельном человеке. В этом отношении перепись населения противоположна социологическим опросам, которые, как правило, анонимны. Сведения о каждом человеке собирает в ходе личных бесед специально обученный персонал, который фиксирует их на именных переписных листах.

В некоторых развивающихся  странах иногда применяют процедуру  сбора сведений о населении, которая  известна еще со времен Древнего Рима и заключается в том, что люди сами должны являться в специальные  офисы, где и заполняются переписные листы. При этом на тело человека иногда даже ставят специальный долго не смываемый штамп, свидетельствующий  о том, что данный человек прошел перепись. При проведении переписи населения России 2002 г. также были открыты специальные переписные офисы, в которых смогли пройти перепись те, кто не хотел бы, чтобы счетчики приходили к ним домой, а также  те, у кого вообще нет дома. К счастью, до того, чтобы ставить на тело несмываемые штампы, у нас пока дело не дошло.

Поименность дает возможность  детальной комбинированной группировки  собранных сведений по различным  признакам. Разумеется, при обработке  результатов переписи поименность  сведений «гасится» и они разрабатываются  исключительно в обобщенной форме  и превращаются «в обезличенные статистические таблицы».