Перепись населения

 

 

 

 

Федеральная служба государственной статистики

(Росстат)

 

 

ПРОЕКТ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

ПОЛОЖЕНИЯ

ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2010 ГОДА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва

2009 
СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

I. Общие положения

1. Во исполнение Федерального закона от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7-р в Российской Федерации в октябре 2010 проводится Всероссийская перепись населения.

2. Дата переписи населения – момент времени (год, месяц, день и час), на который осуществляется сбор сведений о населении и его учет, –  0 часов 14 октября 2010 года.

Сбор сведений о населении осуществляется специально обученными переписчиками с 14 по 25 октября (включительно) путем опроса населения и заполнения переписных листов при обходе жилых и иных помещений, в которых проживает (пребывает) население. Сбор сведений может также осуществляться либо с использованием средств связи, либо в специальных помещениях, предоставляемых для этих целей органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, или путем заполнения переписных листов самим населением.

Дата  проведения переписи населения для отдаленных и труднодоступных территорий, устанавливается Росстатом для каждой такой территории в период с 10 июня по 20 декабря 2010 года.

3. При Всероссийской переписи населения 2010 года учету подлежит все население, постоянно (обычно) проживающее в Российской Федерации, включая:

а) граждан России, находящихся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей по линии органов государственной власти Российской Федерации (включая находящихся вместе с ними членов их семей) со сроком 1 год и более;

б) лиц, постоянно проживающих в России и временно выехавших за рубеж в командировку, на работу по контрактам российских и иностранных фирм или учебу на срок до 1 года;

в) лиц, постоянно проживающих в России и временно выехавших за рубеж на лечение, отдых, в гости к родственникам и знакомым, независимо от срока;

г) постоянно проживающих в России моряков российских рыболовных и торговых судов, находящихся на момент счета населения в плавании;

д) российских и иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россию из-за рубежа на постоянное жительство или ищущих убежище, включая и тех из них, кто не успел оформить регистрационные документы;

е) российских и иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россию из-за рубежа на учебу или работу на срок 1 год и более  (независимо от того, сколько они уже пробыли в стране и сколько им осталось находиться в России).

Кроме того, учету подлежат лица, временно (до 1 года) находящиеся на территории Российской Федерации, место постоянного жительства которых находится за рубежом.

При Всероссийской переписи населения 2010 года не подлежат учету: 

- российские граждане, постоянно проживающие за рубежом (кроме указанных в пункте а);

- российские граждане, выехавшие за рубеж на работу по контрактам российских и иностранных фирм или учебу на срок 1 год и более (независимо от того, когда они выехали и  сколько им осталось находиться за рубежом);

- иностранные граждане, работающие в дипломатических и других представительствах своего государства, иностранные военнослужащие и члены их семей;

- иностранные граждане, работающие на территории России в представительствах международных организаций;

- иностранные граждане, являющиеся членами делегаций правительств и законодательных органов своих государств.

4. Население переписывается  по месту своего постоянного (обычного) места жительства. Местом обычного жительства лица является то место, в котором он проводит ежесуточно большую часть своего ночного отдыха (п. 162 Рекомендаций Конференции европейских статистиков по проведению переписей населения и жилищного фонда 2010 года). Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован (прописан).

Порядок переписи каждой категории лиц, подлежащей учету, и исключений из него устанавливается Инструкцией о порядке проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и заполнения переписных документов.

5. Объект переписи населения – лицо, подлежащее учету при Всероссийской переписи населения 2010 года. Единица наблюдения переписи населения – домохозяйство.

Домохозяйством считается:

- совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении или его части, совместно обеспечивающие себя продуктами питания и другими необходимыми средствами к существованию, объединяя полностью или частично свои доходы;

- одно лицо, проживающее в отдельном жилом помещении или его части, самостоятельно обеспечивающее себя продуктами питания и другими необходимыми средствами к существованию.

Домохозяйства подразделяются на частные домохозяйства, коллективные домохозяйства и домохозяйства бездомных.

Частные домохозяйства – это группа лиц или одно лицо, проживающие  в жилых помещениях  (квартирах, индивидуальных домах, общежитиях, других жилых помещениях) и нежилых помещениях, приспособленных для жилья.

Коллективные домохозяйства – это группы лиц, постоянно проживающие в учреждениях социального и медицинского обслуживания, в казармах, местах лишения свободы, религиозных организациях (монастырях, семинариях и т.п.).

Домохозяйства бездомных  – это группа лиц или одно лицо без определенного места жительства (не имеющие жилья).

II. Этапы проведения Всероссийской переписи населения 2010 года

 

Этапы	Мероприятия
Первый этап - 2007г . –  13 октября 2010г.:	Подготовительный период
2007 г. - 2009 г.	подготовка и проведение пробной переписи населения 2008 года и получение ее результатов;
2007 г. -  1 июля 2010 г.	разработка нормативных правовых актов;
2007 г. -  2010 г.	разработка Программы Всероссийской переписи населения 2010 года, Программы публикации итогов, методологии организации проведения и получения итогов переписи населения;
июль 2007 г . - апрель 2010 г.	проведение мероприятий, обеспечивающих полноту учета населения переписью и качество полученных итогов; составление списков домов в населенных пунктах и организационных планов проведения Всероссийской переписи населения 2010 года;
2008 г. -  2010 г.	создание автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года (включая создание территориальной выборки многоцелевого назначения) – далее АС ВПН 2010
2008 г. - сентябрь 2010 г.	тиражирование бланков переписных листов и другой документации; изготовление/приобретение средств материально-технического обеспечения, а также их доставка до переписных участков; организация обеспечения переписных участков помещениями, транспортными средствами и связью;
2008 г. - 2010 г.	проведение информационно-разъяснительной работы;
февраль 2009 г.	Всероссийское совещание статистиков по вопросам Всероссийской переписи населения 2010 года;
июль - август 2009 г., июнь - 13 октября 2010 г.	обучение временных переписных работников
сентябрь - 13 октября  2010 г.	проведение предпереписной проверки списков домов, получение сведений от организаций о характеристиках домов, числе пустующих и нежилых помещений в домах и заполнение записных книжек  переписчика; отбор помещений для проведения выборочного наблюдения;
Второй этап 14 октября  – 14 декабря2010 г.	Проведение Всероссийской переписи населения 2010 года
14 - 25 октября  2010 г.	сбор сведений о населении;
26 октября – 14 декабря 2010 г.	проведение контрольного обхода и сдача-приемка материалов переписи населения.
Третий этап - декабрь 2010 г. - 2013 г.:	Обработка полученных сведений, формирование итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, их официальное опубликование и распространение
декабрь 2010 г. – апрель 2011 г.	подсчет предварительных итогов переписи населения и их опубликование;
январь – июнь 2011 г.	подготовка материалов переписи населения к автоматизированной обработке; обработка первичных материалов переписи населения
2011 г. - 2013 г.	формирование и выверка базы данных переписи населения, получение итогов переписи населения на федеральном и региональном уровнях, создание территориальной выборки многоцелевого назначения, подготовка первичных и итоговых данных Всероссийской переписи населения 2010 года к архивному хранению;
2012 г. - 2013 г.	официальное опубликование итогов Всероссийской переписи населения 2010 года и их распространение:
2013 г.	обеспечение Web-доступа к неперсонифицированной базе данных переписи населения для формирования дополнительных запросов пользователей с использованием специальных стандартных программных средств.

Сетевой график выполнения основных работ по Всероссийской переписи населения 2010 года приведен в Приложении 1.

 

III. Программа Всероссийской переписи населения 2010 года, инструктивные материалы

6. Программа переписи населения (Приложение 2) – перечень вопросов для получения сведений о населении, собираемых в ходе переписи. Программа размещается на формах бланков переписных листов, которые вносятся для утверждения в Правительство Российской Федерации.

 Программа Всероссийской  переписи населения 2010 года состоит из программы сплошного наблюдения и программы выборочного наблюдения. Временно находящиеся на территории России лица опрашиваются по отдельной сокращенной программе.

По программе сплошного наблюдения будет опрашиваться все постоянно (обычно) проживающее население в Российской Федерации.

По программе выборочного наблюдения  будет опрашиваться  20% постоянного населения частных домохозяйств.

За единицу отбора для выборочного наблюдения принимается жилое помещение с постоянно проживающим населением частных домохозяйств. Порядок отбора производится в соответствии с методикой, утверждаемой Росстатом.

7. Бланки переписных листов являются двухсторонними машиночитаемыми документами формата А4, с которых будет осуществляться ввод информации. Используются следующие четыре формы бланков переписных листов.

7.1. Переписной лист формы К содержит вопросы программы сплошного наблюдения и предназначен для заполнения информации  о населении частных домохозяйств, не попавших в выборочное наблюдение (кроме проживающих на территориях, указанных в п. 7.2), а также о населении коллективных домохозяйств и о бездомных.

7.2. Переписной лист формы Д содержит вопросы программы сплошного и программы выборочного наблюдения. Он предназначен для заполнения информации о населении частных домохозяйств, попавших в выборку согласно утвержденной Росстатом методике отбора. Исключение составляют следующие территории, где по форме Д переписывается население всех частных домохозяйств1:

• субъекты Российской Федерации, численность населения которых менее 700 тыс. человек, т.е. ниже предела, обеспечивающего репрезентативность итогов;
• отдаленные и труднодоступные территории (см. п. 26);
• районы проживания коренных малочисленных народов Севера, установленные нормативными актами.

7.3. Переписной лист формы П содержит вопросы о жилищных условиях населения.

7.4. Переписной лист формы В предназначен для сбора сведений о лицах, временно находящихся на территории России.

8. Единство официальной статистической методологии по Всероссийской переписи населения 2010 года на всей территории Российской Федерации обеспечивается проведением всех работ в соответствии с инструкциями, руководствами, указаниями, нормативно-справочными пособиями и по унифицированным формам, которые  централизованно разрабатываются и утверждаются Росстатом. Основными из них являются:

• Инструкция по составлению списков домов в городских и сельских населенных пунктах для территориальных органов Росстата;
• Инструкция по составлению списков домов в городских и сельских населенных пунктах для регистратора;
• Инструкция по составлению организационного плана проведения Всероссийской переписи населения 2010 года в районе, городе;
• Инструкция по эксплуатации подсистемы «Подготовка к проведению переписи» АС ВПН 2010;
• Инструкция о порядке проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и заполнения переписных документов;
• Указания о порядке комплектовки материалов Всероссийской переписи населения 2010 года;
• Инструкция по подготовке материалов Всероссийской переписи населения 2010 года к автоматизированной обработке;
• Словарь образовательных учреждений для определения уровня образования при Всероссийской переписи населения 2010 года;
• Словарь видов экономической деятельности;
• Систематический и алфавитный словари занятий;
• Алфавитные перечни национальностей и языков для кодирования ответов населения о национальной принадлежности, родном языке и владении другими языками.

 

 

IV. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, ответственные за проведение Всероссийской переписи населения

2010 года

9. Федеральные органы исполнительной власти.

Минэкономразвития России вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов по вопросам проведения Всероссийской переписи населения 2010 года; осуществляет  согласование методологических документов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Росстат обеспечивает подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2010 года, обработку полученных сведений, подведение итогов и их официальное опубликование, хранение переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года и ее методологическое обеспечение.

Росстат совместно с ФСТЭК России и ФСБ России - обеспечивают координацию работы по защите конфиденциальной информации на этапах сбора, обработки, хранения и распространения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.