Перепись населения

17. На уровне административного района, города привлекаются:

• с 15 января 2009 г. по 31 декабря 2010 г. - уполномоченные по вопросам переписи населения в районе, городе;
• с 1 июля 2010 г. по 31 декабря 2010 г. - заместитель уполномоченного по вопросам переписи населения в районе, городе;
• с 1 июля 2009 г. по 31 декабря 2010 г. -  экономист по вопросам переписи населения в районе, городе.

18. На полевом уровне для организации и проведения опроса населения привлекаются временные переписные работники: заведующие переписными участками, инструкторы, переписчики.

В подготовительный период для составления списков домов в городских и сельских населенных пунктах и проверки соответствия изготовленного картографического материала фактическому наличию домов на реальной территории привлекаются регистраторы.

Работникам, привлекаемым к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на уровне района, города и полевом уровне (уполномоченным по вопросам переписи населения и их заместителям, регистраторам, заведующим переписными участками, инструкторам и переписчикам), выдается удостоверение установленного образца.

Сроки привлечения перечисленных работников приведены в разделе XIV.

Функции работников, привлекаемых к работам по подготовке, проведению Всероссийской переписи населения 2010 года и подведению итогов, приведены в Приложении 3.

19. Оформление договорных отношений. С работниками, которые привлекаются к работам по Всероссийской переписи населения 2010 года, заключаются следующие виды договоров:

• срочный трудовой договор – со специалистами внештатной Службы территориальных органов Росстата, с уполномоченными по вопросам переписи населения в районе, городе, заместителями уполномоченного по вопросам переписи населения в районе, городе, экономистами по вопросам переписи населения в районе, городе;
• гражданско-правовой договор – с заведующими переписными участками, инструкторами, переписчиками, регистраторами, работниками для подготовки переписных листов к автоматизированной обработке, специалистами для автоматизированной обработки материалов переписи населения.

Договоры подписываются руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Росстата и привлекаемым работником.

Денежное вознаграждение временным переписным работникам определяется в следующем порядке:

• для лиц, привлекаемых по срочным трудовым договорам – в соответствии с приказом Росстата и Минздравсоцразвития России от 19 февраля 2007 года № 241/119 «Об установлении размеров оплаты труда работников, осуществляющих подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2010 года», которым также предусмотрены единовременные премии за выполнение особо важных и сложных работ;
• для лиц, привлекаемых по гражданско-правовым договорам – в соответствии с базовым размером цены договора, рассчитанным на основе единой тарифной сетки.

 

VIII. Подготовка Всероссийской переписи населения 2010 года (2007 г.  – 13 октября 2010 г.).

20. Подготовительный период включает выполнение следующих мероприятий, обеспечивающих полноту и точность учета населения при переписи.

20.1. Разработка методологических и организационных положений, инструктивных материалов по подготовке, проведению Всероссийской переписи населения 2010 года и обработке материалов (2007 г. – сентябрь  2010 г.).

20.2. Мониторинг осуществления полномочий органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по подготовке к проведению Всероссийской переписи населения 2010 года в части мероприятий, обеспечивающих полноту охвата населения переписью:

- образование комиссий  по проведению переписи населения  в субъектах Российской Федерации;

- уточнение перечня и  границ административно-территориальных  единиц и муниципальных образований (II полугодие 2007 г. - I полугодие 2010 г.);

- обеспечение наличия в городских и сельских населенных пунктах муниципальных образований указателей с названиями улиц, номерами домов и квартир (II полугодие 2007 г. - I полугодие 2010 г.);

- предоставление необходимых сведений об осуществлении контроля органами внутренних дел и миграционной службы за соблюдением Правил регистрации  и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.  

20.3. Обеспечение картографическим материалом для подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года (2008 - 2009 гг.).

Картографический материал для Всероссийской переписи населения 2010 года включает в себя:

• схематические планы:
• городов и поселков городского типа – населенных пунктов, отнесенных к категории городских населенных пунктов (рабочих, курортных, дачных поселков и поселков ЗАТО) законодательными актами субъектов Российской Федерации;
• внутригородских районов и округов;

-  сельских населенных  пунктов;

• схематические карты районов.

Картографический материал для Всероссийской переписи населения 2010 года изготавливается на бумажной основе, а также при наличии - в электронном виде.

20.4. Составление списков домов во всех населенных пунктах (июль- август 2009 г.).

Составление списков домов во всех населенных пунктах проводится для формирования базы данных о численности населения по  каждому дому, населенному пункту для обеспечения полноты учета населения при проведении переписи.

Списки домов предварительно формируются уполномоченным по вопросам переписи населения в районах и городах с использованием подсистемы «Подготовка к проведению переписи» АС ВПН 2010, картографического материала и затем актуализируются регистраторами путем обхода домов и сравнения с реальной местностью данных, указанных в списке домов и на картографическом материале.

Уточнение информации о количестве жилых и иных помещений и числе лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания, производится органами местного самоуправления по первичным административным данным организаций, на которые законодательством Российской Федерации возложено осуществление регистрационных функций, на основе  запроса.

Информация, полученная в ходе составления списков домов в населенных пунктах, является основой для составления  оргпланов проведения переписи населения.

20.5. Составление оргпланов проведения Всероссийской переписи населения 2010 года на уровне района, города, субъекта Российской Федерации и сводного организационного плана по Российской Федерации (декабрь 2009 г.- апрель 2010 г.).

Оргпланы проведения Всероссийской переписи населения 2010 года включают:

• переписное районирование (деление территории каждого населенного пункта, района, субъекта Российской Федерации на переписные, инструкторские и счетные участки на основе составленных списков домов в городских и сельских населенных пунктах,  картографического материала, а также средних норм нагрузки на лиц, осуществляющих сбор сведений о населении);
• расчет потребности каждой категории временных переписных работников;
• график обучения временных переписных работников;

Оргпланы дают возможность определения необходимого количества помещений для размещения переписных, инструкторских участков и транспортных средств.

20.6. Разработка схемы транспортного сообщения до каждого населенного пункта - варианты маршрутов движения с указанием их протяженности; расчеты стоимости доставки временных переписных работников и документации в зависимости от вида используемого транспорта (в том числе запасного).

20.7. Обеспечение охраняемыми помещениями, оборудованными мебелью и средствами связи, предназначенными для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года, транспортными средствами осуществляется (июль – декабрь 2010 г.) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на основе специально разработанных и утвержденных нормативов.

20.8. Тиражирование переписной документации  и изготовление (приобретение) средств материально-технического назначения, доставка их в территориальные органы Росстата и обеспечение переписных участков (2008 г. - сентябрь 2010 г.).

20.9. Проведение    предпереписной    проверки (сентябрь - 13 октября

2010г.) осуществляется для контроля  реализации выполнения подготовительных мероприятий, перечисленных в настоящем разделе, определения готовности к Всероссийской переписи населения 2010 года и принятия оперативных мер по устранению недостатков. В ходе предпереписной проверки уточняется информация о числе домов, жилых помещений, численности населения, числа инструкторских и счетных участков, определяется перечень жилых помещений, в которых население постоянно не проживает.

13 октября 2010 г. инструктор проводит отбор помещений для проведения в них переписи по программе выборочного наблюдения.

21. Организация и методы обучения работников, привлекаемых к работам по Всероссийской переписи населения 2010 года.

 

 

Темы обучения	Число дней обучения	Сроки обучения
1. Обучение на федеральном уровне  специалисты территориальных органов Росстата, специалисты министерств и ведомств, имеющих специальные контингенты населения:
1.1. Составлению списков домов в населенных пунктах, организационного плана проведения переписи населения;	5	апрель 2009 г.
1.2. Порядку проведения переписи  населения и заполнения переписных документов; подготовке материалов переписи к автоматизированной обработке	8	май 2010 г.
1.3. Эксплуатации, техническому и программному обслуживанию комплекса АС ВПН 2010;	6	июнь-июль 2010 г.
1.4. Программным средствам по оформлению на работу временных переписных работников и оплате их труда;	5	II кв. 2010 г.
2. Обучение на уровне субъекта Российской Федерации: специалисты территориальных органов Росстата в районах и городах, уполномоченные по вопросам переписи населения в районах и городах и их заместители; специалисты территориальных органов министерств и ведомств, имеющих специальные контингенты населения, кодировщики:
2.1. Составлению списков домов в  населенных пунктах, организационного  плана проведения переписи населения;	5	II кв. 2009 г.
2.2. Порядку проведения переписи  населения и заполнения переписных[ документов;	5	Ш кв. 2010 г.
2.3. Подготовке материалов переписи  к автоматизированной обработке.	5	декабрь 2010 г.
3. Обучение временных переписных  работников полевого уровня:
3.1. Регистраторов по составлению  списков домов в населенных  пунктах;	1	июль-август 2009 г.
3.2 Порядку проведения переписи  населения и заполнения переписных документов.	5	июнь – 13 октября 2010 г.
4. Обучение в территориальных  центрах обработки информации временного персонала по автоматизированной обработке материалов переписи, эксплуатации, техническому и программному обслуживанию комплекса АС ВПН 2010.	5	декабрь 2010 г.
5. Обучение специалистов территориальных  органов Росстата:
5.1. Порядку расчетов стоимости  гражданско-правовых договоров, заключаемых  с лицами, привлекаемыми к работе по ВПН 2010, на условиях договоров подряда;	3	июнь 2009 г. июнь 2010 г.
5.1. Порядку расчетов объема субвенций, выделяемых субъекту Российской Федерации из федерального Фонда компенсаций	3	май-июнь 2010 г.

Способы организации обучения лиц, привлекаемых к работам по Всероссийской переписи населения 2010 года:

• централизованное обучение;
• проведение кустовых совещаний;
• обучение на полевом уровне.

Обучение осуществляется различными методами в зависимости от оснащенности техническими средствами: мультимедийной обучающей программой с использованием ПЭВМ или видеотехники, а в случае отсутствия техники - диалоговым обучением (включая использование средств дистанционного обучения). 

Обучение временных работников, привлекаемых к автоматизированной обработке материалов переписи населения, проводится на местах специалистами территориальных органов Росстата, обученными централизованным способом, с использованием программных средств АС ВПН 2010 на контрольном примере.

 

IX. Проведение  Всероссийской  переписи  населения  2010 года, контрольные мероприятия, сдача-приемка материалов переписи

22. С 14 по 25 октября (включительно) переписчик обходит все без исключения помещения, где живет или может жить население, проводит опрос населения и заполняет переписные листы со слов опрашиваемых без требования предъявления документов, подтверждающих правильность ответов.

Население, по каким-либо причинам не имеющее возможности встретиться по месту жительства с переписчиком, может в этот период пройти перепись на стационарном участке или по телефону. После специального указания Росстата в целях обеспечения полноты сведений обо всех проживающих в домохозяйстве лицах, в случае отсутствия их в течение всего периода сбора сведений о населении, или отказа населения сообщить сведения о себе и о проживающих в домохозяйстве лицах, от федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных организаций, которые осуществляют разрешительные, регистрационные, контрольно-надзорные и другие административные функции согласно законодательству Российской Федерации, могут быть получены административные данные, содержащие сведения о населении.

23. Контрольные мероприятия.

Для обеспечения полноты и правильности учета населения при Всероссийской переписи населения 2010 года (избежания недоучета или двойного счета):

• по окончанию переписи инструктором совместно с переписчиком проводится выборочный (10%) контрольный обход жилых помещений счетного участка (26-29 октября 2010 г.);
• в период проведения переписи и контрольного обхода составляется форма С «Список лиц, подлежащих Всероссийской переписи населения 2010 года», форма КС «Список лиц для контроля правильности заполнения переписных листов» и форма СПР «Справка о прохождении переписи» для контроля за заполнением переписных листов.