Перепись населения

24. Приемка - сдача  заполненных переписных документов и иных материалов.

После проведения опроса населения и контрольного обхода подсчитываются итоги и сдаются переписные документы:

• переписчики → инструктору до 29 октября 2010 г.;
• инструкторы → заведующему переписным участком  с 1 по 3 ноября 2010 г.;
• заведующие переписным участком → уполномоченному по вопросам переписи населения в районе, городе с 7 по 10 ноября 2010 г.;
• уполномоченные по вопросам переписи населения в районе, городе → территориальному органу Росстата с 15 ноября по 14 декабря (включительно) 2010 г.

 

X. Особенности переписи отдельных категорий населения

25. Организация и проведение переписи специальных контингентов населения осуществляют федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своем ведении такие группы населения  (см. п. 9). Особенности организации переписи определяются образом жизни или порядком содержания  этих категорий населения и оговариваются в специальных инструктивных материалах, разрабатываемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти совместно с Росстатом. 

Работа по организации переписи специальных контингентов населения включает в себя:

- подготовку и принятие нормативных  правовых актов по организации Всероссийской переписи населения 2010 года;

- разработку, согласование и утверждение  Плана-графика взаимодействия Росстата и федеральных органов исполнительной власти по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года (включая мероприятия по разграничению объектов переписи между федеральными органами исполнительной власти и Росстатом;

- разработку руководств о порядке переписи соответствующих спецконтингентов населения; определение порядка передачи ТОГС заполненных переписных листов и других  материалов переписи;

- согласование разработанного Росстатом порядка присоединения материалов переписи спецконтингентов населения к основным итогам переписи;

- обучение специалистов федеральных органов исполнительной власти, переписных работников;  обеспечение переписной документацией и средствами материально-технического обеспечения);

- разработка Порядка  организации и проведения Всероссийской  переписи населения 2010 года граждан Российской Федерации, находящихся в служебных командировках или выполняющих служебные обязанности по линии органов государственной власти Российской Федерации за границей, независимо от срока командировки или службы и утверждение Порядка Комиссией Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года.

26. Организация переписи населения на отдаленных и труднодоступных территориях (районы Крайнего Севера, высокогорные районы, степные и таежные районы) определяется природно-климатическими условиями, отсутствием постоянного транспортного сообщения, удаленностью территории.

При составлении перечня отдаленных, труднодоступных территорий и выбора наиболее оптимальных сроков проведения переписи населения учитываются следующие условия, препятствующие проведению переписи населения в том или ином районе, населенном пункте или его части (местечках, метеостанциях, участках, водонапорных или гидрологических пунктах и т.п.) в общеустановленные сроки:

• отсутствие постоянного транспортного сообщения;
• нестабильность водной и воздушной навигации и связанное с этим отсутствие постоянной связи с населенными пунктами;
• особенности географического расположения – значительная удаленность населенных пунктов и отдельно стоящих строений, связь с которыми осуществляется только воздушным транспортом, специальными рейсами, организуемыми по фактической погоде один или два раза в месяц по предварительным заказам организаций;
• природно-климатические условия местности - стабильно сложные неблагоприятные метеоусловия (шквальные ветры, обильные дожди, начало ледостава, закрытие горных перевалов и т. п.);
• прекращение связи с оленеводческими бригадами (выход на удаленные зимние пастбища), с рыболовецкими и охотоведческими бригадами (сезонный лов рыбы и охота), с геологическими партиями и метеорологическими станциями;
• болота и горные перевалы, через которые можно перебраться только по зимним дорогам (автозимникам);
• отсутствие устойчивой радио и телефонной связи при наличии вышеперечисленных условий.

Перечень отдаленных и труднодоступных территорий составляется территориальными органами Росстата совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Перечень утверждается Минэкономразвития России и Минрегионом России по представлению Росстата.

Особенностями проведения переписи населения в отдаленных труднодоступных районах является:

• отступления от общепринятых сроков проведения переписи (до или после срока проведения переписи населения);
• проведение переписи населения на установленную для всего района дату, если район отнесен к труднодоступным полностью;
• установление даты переписи населения на момент проведения опроса в конкретном населенном пункте, если район отнесен к труднодоступным частично;
• перепись населения в труднодоступных районах не предполагает проведение контрольных обходов;
• первоочередное обеспечение переписной документацией и средствами материально-технического обеспечения.

 

 

 XI. Подготовка материалов Всероссийской переписи населения 2010 года к автоматизированной обработке и автоматизированная  обработка  

27. Подготовка материалов переписи населения к автоматизированной обработке включает комплектование материалов по территориальным единицам обработки (населенным пунктам, муниципальным образованиям, районам, субъектам Российской Федерации), контроль и кодирование ответов на отдельные вопросы переписных листов по специальным справочникам. Эта работа осуществляется в каждом субъекте Российской Федерации с привлечением временных переписных работников: кодировщиков, бригадиров кодировщиков, диспетчеров хранилища портфелей.

28. Для автоматизации отдельных этапов подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года, полного цикла обработки ее материалов и распространения итогов Росстатом с привлечением внешнего подрядчика создается комплексная автоматизированная система АС ВПН 2010 на базе новейших технологических решений с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Автоматизированная обработка материалов переписи населения осуществляется в 2 этапа:

I этап автоматизированной обработки проводится на уровне отдельных субъектов Российской Федерации (региональный уровень) и заключается в первичной обработке переписных документов по соответствующим территориям и подготовке их к передаче на федеральный уровень.

II этап автоматизированной обработки проводится на федеральном уровне. На этом этапе создается федеральный информационный ресурс Всероссийской переписи населения 2010 года – сводная база данных по всем субъектам Российской Федерации, по которой формируются итоговые таблицы для официального опубликования. После этого неперсонифицированная база данных переписи населения по субъектам Российской Федерации передается в соответствующие территориальные органы Росстата для информационного обеспечения региона.

Для проведения автоматизированной обработки организуются 67 региональных и 1 федеральный центры обработки информации (Приложение 4). В каждом из 67 региональных центров обрабатываются материалы переписи населения либо только соответствующего субъекта Российской Федерации, либо нескольких территориально близких субъектов Российской Федерации с привлечением временных работников: начальников смены, администраторов локальных вычислительных сетей (ЛВС), специалистов по эксплуатации средств вычислительной техники (СВТ), экономистов формального и логического контролей (ФЛК), операторов ввода машиночитаемых документов (МЧД), операторов автоматизированного рабочего места (АРМ) по получению итогов переписи населения.

Схема подготовки материалов Всероссийской переписи населения 2010 года к автоматизированной обработке и этапы автоматизированной обработки приведены в Приложении 5.

 

XII.Формирование итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, их публикация и распространение

29. Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года разрабатываются по муниципальным образованиям и административно-территориальным единицам  и формируются в два этапа:

- предварительные итоги о численности переписанного населения (в том числе мужчин и женщин) с разбивкой на городское и сельское население формируются на основе итогов сводных ведомостей, составленных переписным персоналом по объектам административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации (апрель 2011 г.);

• окончательные итоги формируются согласно Программе публикации итогов Всероссийской переписи населения 2010 года по тематическим очередям из базы первичных данных (2011-2012 гг. – по специальному графику формирования таблиц каждой очереди);
• дополнительные итоги формируются на основе базы данных по запросам пользователей, превышающим объем опубликованных данных (по мере поступления запросов).

30. Опубликование итогов Всероссийской переписи населения 2010 года осуществляется в форме официальных печатных изданий Росстата и его территориальных органов, а также на электронных носителях, популярных изданий для широкого круга пользователей (брошюры, пресс-релизы, атласы, презентационные материалы), размещения итоговой базы данных на сайте Росстата.

Для распространения итогов переписи населения используются специальные стандартные программные средства, обеспечивающие регламентируемый Web-доступ пользователей к неперсонифицированной базе данных для формирования дополнительных запросов, с условием обеспечения конфиденциальности данных.

 

 

XIII. Конфиденциальность данных, полученных в ходе Всероссийской переписи населения 2010 года

31. Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются информацией ограниченного доступа, не подлежат распространению и обрабатываются для статистических целей с обязательным их обезличиванием в целях формирования официальной статистической информации Всероссийской переписи населения 2010 года.

Обработка сведений о населении, содержащихся в переписных листах, формирование и использование официальной статистической информации Всероссийской переписи населения 2010 года осуществляется в соответствии с  Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», а также нормативными документами ФСТЭК России и ФСБ России.

Организация доступа пользователей к официальной статистической информации Всероссийской переписи населения 2010 года осуществляется в соответствии с Правилами доступа, утверждаемыми приказом Росстата.

 

XIV. Основные нормативы Всероссийской переписи населения 2010 года

32. Нормы нагрузки, число временных переписных работников и сроки их привлечения следующие:

 

Показатели	Нормативы
Средние нормы нагрузки по категориям временных переписных работников:
- на регистратора при составлении  списков домов в населенных пунктах (регистрация 30 домов в день при 21-дневной работе, в т.ч. 1 день – обучение), домов	600
- на переписчика счетного участка (число переписанных за весь  период работы), человек	380
- на переписчика в отдаленных  и труднодоступных  районах (число  переписанных за весь период работы), человек	300
- на переписчика в субъектах Российской Федерации с численностью населения 700 тыс. человек и менее (число переписанных  за весь пе- риод работы), человек	300
- на переписчика в районах проживания коренных малочисленных народов Севера (число переписанных  за весь период работы), человек	300
- переписчики для опроса населения  в специально выделенных помещениях (стационарный  участок):
в городских населенных пунктах	1 человек на инструкторский участок
в сельской местности	2 человека на переписной участок
- на инструкторский участок (инструктор руководит работой переписчиков):
в городских населенных пунктах	5 счетных  участков
в сельской местности	4 счетных  участка
- на переписной участок (заведующий  переписного участка руководит      работой инструкторов):
в городских населенных пунктах	5 инструкторских участков
в сельской местности	4 инструкторских участка
- проводники и переводчики, человек:
проводники и переводчики для переписи лиц, проживающих в труднодоступных районах и районах проживания коренных малочисленных народов Севера	2 человека на каждый труднодоступный район
переводчики для переписи иностранных граждан и перевода вопросов переписных листов	1-2 человека на субъект Российской Федерации
- на кодировщика (подготовка материалов переписи к автоматизирован-    ной обработке, за 5 месяцев работы), тыс. человек	15,0
- бригадир кодировщиков (руководит работой кодировщиков по каждо-    му из 4-х циклов подготовки материалов переписи к автоматизирован-         ной обработке)	в среднем 1 бригадир с учетом  общего числа кодировщиков
- диспетчер хранилища портфелей (для приемки материалов в ТОГС и контроля движения портфелей при подготовке к обработке и автоматизированной  обработке материалов переписи)	в среднем по 2 человека на ТОГС
Резерв лиц, привлекаемых к работе по переписи населения:
Регистраторы	10% общего числа регистраторов
Переписчики	15% общего числа  переписчиков
Инструкторы	15% общего числа  инструкторов
Заведующие переписными участками	2 человека на район, город, городской район, округ
Организаторы переписи населения в районах и городах:
Уполномоченный по вопросам переписи населения в районе, городе (с учетом городских районов и округов, муниципальных районов гг. Москвы и Санкт-Петербурга и  ЗАТО)	1 человек  на район, город
Заместитель уполномоченного по вопросам переписи населения: в районе с численностью населения более 12 тыс. человек, в городе с численностью населения более 20 тыс. человек. На район и город с численностью более 100 тыс. человек выделяется второй заместитель уполномоченного	1 человек  на район, город
Экономист по вопросам переписи населения в районе, городе (с учетом численности населения субъекта Российской Федерации)	1 человек  на 40 тыс. населения