Управление социальной безопасностью гражданского общества на региональном уровне: социологический анализ

УПРАВЛЕНИЕ  СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

ГРАЖДАНСКОГО  ОБЩЕСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ

УРОВНЕ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ  АНАЛИЗ

Специальность: 22.00.08 – Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических  наук

Санкт-Петербург

2010 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность  темы исследования. Проблема становления и

функционирования  гражданского общества, его отношения  с государством и

личностью, обеспечения  безопасного существования, в последние  годы

находятся в  центре теоретических дискуссий  ученых в нашей стране.

Значительный  интерес отечественных исследователей к этим проблемам

обусловлен  двумя обстоятельствами. С одной  стороны, реформирование

социально-экономических  и политических отношений в стране направлено

на становление  гражданского общества и усиление его  роли по отношению к

государству. С  другой стороны, существует глубокая социальная

поляризация российского  общества, массовое обнищание населения  и

особенно тех  слоев, которые в первую очередь  заинтересованы в

расширении  возможностей гражданского общества (средний  слой,

молодежь). В  этих условиях значительно возрастает потребность изучения

путей и способов обеспечения социальной безопасности гражданского

общества и  создания необходимых предпосылок  для расширения его

социальной  базы.

Социальная  безопасность занимает ключевое место  в обеспечении

нормального функционирования гражданского общества. Это связано  с тем,

что гражданское  общество выступает как особая сфера  общественной жизни,

состоящая из различных  социальных групп, движений, объединений,

культурных, национальных, территориальных и иных общностей  и

служащая формой выражения многообразных интересов  личности. В ее

природе имманентно заложена социальная составляющая, как  главная

системообразующая ось развития данного общественного  организма.

Гражданское общество выступает как определенное социальное

пространство, в котором люди взаимодействуют  в качестве независимых

друг от друга  и от государства индивидов, объединенных на принципах

свободы и добровольности. Здесь в наиболее полном виде реализуются

социальные  интересы, ценности и нормы человеческого  общежития,

проверяются прочность  и гармоничность всего многообразия социальных

отношений. Социальная безопасность гражданского общества является

необходимой составляющей стабильного существования и  развития

социальной  структуры общества, социализации человека, создания условий

для роста благосостояния всех членов социума, обеспечения их прав и

свобод.

Формирование  гражданского общества в современной  России,

временные сроки  которого начинаются с конца 80-х  гг. ХХ века, происходит

в новой социально-экономической  и политической реальности. Это

актуализирует потребность глубокого и обстоятельного исследования

содержания  этого процесса и поиска ответов  на ключевые проблемы:

возможно ли в обозримом историческом времени  формирование развитого

гражданского  общества в России и какие условия  и факторы необходимы

для этого.

Для теоретического обоснования возможных путей  выхода России из

мирового финансового  и экономического кризиса требуется  сосредоточить

внимание на исследовании социальных условий и  факторов, которые

существенным  образом влияют на формирование гражданского общества,

обеспечение его  социальной безопасности на федеральном  и региональном

уровнях. Необходимы фундаментальные исследования по созданию такой

гипотетической  модели гражданского общества, которая  бы в максимальной

степени учитывала  многообразные особенности и  специфику развития

регионов России. Существует потребность в теоретических  и прикладных

научных исследованиях, на базе которых возможно разработать

методологические  подходы к изучению современных  общественных

процессов и  методическую основу для создания социальных технологий по

многоуровневому и качественному преобразованию государственного

управления  на региональном уровне, совершенствованию  институтов

гражданского  общества и т.п.

Таким образом, современное состояние российского  социума,

наличие в нём  множества экономических, политических и социальных

проблем, а также  включенность его в общемировой  цивилизационный

процесс, обусловили необходимость научного осмысления процесса

формирования  современного гражданского общества в  России и обеспечения

его социальной безопасности на региональном уровне в «социологическом

измерении». Данная парадигма и определила цель и  задачи настоящего

исследования. 

Степень разработанности  проблемы. Проблема гражданского

общества в  России, в отличие от западных стран, не являлась предметом

особого внимания. Тем не менее, труды таких ученых и мыслителей, как

М.А. Бакунина, С.Н. Булгакова, А.И. Герцена, И.А. Ильина, М.М.

Ковалевского, П.А. Кропоткина, В.И. Ленина, Г.В. Плеханова, П.А.

Столыпина, С.Л. Франка, Н.Г. Чернышевского, Б.Н. Чичерина и др., были

обращены ко многим проблемам, затрагивающим сферу  гражданского

общества.

Современные исследователи  проблем гражданского общества, прежде

всего зарубежные, всемерно используют теоретическое  наследие

выдающихся  мыслителей прошлого, пытаются избавиться от крайностей их

взглядов, трансформируют их позиции в соответствии с реалиями

сегодняшнего  дня. Этому посвящены публикации польских ученых А.

Боднара, Э. Маркевича. Гражданское общество в историческом развитии

исследует немецкий ученый Э. Геллнер. К роли граждан  и политических

партий в  гражданском обществе обращается в  своих трудах американский

ученый А. Уэйр. Венгерский исследователь А. Аг привел системный анализ

современного  гражданского общества. Особенности  развития гражданского

общества в  различных регионах мира рассматривают  в своих работах В.

Корни, Р. Даррендорф, М. Кризан. Гражданское общество как

демократический институт исследуют А. Арато и  И. Шапиро. Гражданской

культуре и  ее роли в гражданском обществе посвящены  работы Г. Алмонда

и С. Вербы.

В последние  десятилетия внимание многих западных исследователей

привлечено  к проблемам свободы, справедливости, гражданских прав,

общего блага. Появилось множество виртуальных  проектов «нового»

общества: общество «кооперативное» (Д. Клиффорд), «информационное» (Д.

Маклюэн), «организационное» (Р. Престус), «бережливое» (У. Хартмэн)

и.т.п.

Анализ современных  научных исследований свидетельствует  о

нарастании  внимания российских ученых к проблемам  развития

гражданского  общества. Это нашло отражение  в увеличении числа научных

публикаций, конференций, «круглых столов», симпозиумов, посвящённых

проблемам становления  гражданского общества в России. Ряд  авторов

(Ю.М. Резник, Н.В. Ступишин, Ж.Т. Тощенко) рассматривают  гражданское

общество как  социальную систему, достигшую демократического уровня

развития. Другие авторы (К.С. Гаджиев, А.Л. Галкин, Ю.А. Красин, А.П.

Кочетков, А. Мигранян) понимают гражданское общество как  особую

«негосударственную» сферу социума.

Взаимоотношениям  гражданского общества и государства

посвящены работы Б. Замбровского, И. Ильина, Б. Коваля, В.В. Пыжа, Л.А.

Степновой, Т.С. Сулимовой, Ю. Тихомирова, А.К. Уледова  и др. Раскрытию

сущности современного гражданского общества, различных аспектов его

формирования  посвящены работы А.Х. Бурганова, К.И. Варламова, В.В.

Витюка, З.Т. Голенковой, С.В.Кара-Мурзы, Ю.В. Колесникова, Я.А.

Маргуляна, С.П. Перегудова, Л.М. Романенко, В.Л. Романова, В.Г.

Смолькова, В.Г. Хороса и др.

В научном обосновании  предмета и задач диссертационного

исследования  важную роль сыграли труды отечественных  учёных,

специализирующихся  в вопросах социального, государственного,

регионального и муниципального управления, государственной  службы и её

кадрового обеспечения. Среди авторов следует отметить Ю.П. Аверина, Г.В.

Атаманчука, А.А. Беляева, В.Д. Граждана, В.С. Егорова, Н.Л. Захарова,

Н.А.Емельянова, Н.М. Казанцева, В.С. Карпичева, Ю.А. Крючкова, В.С.

Нечипоренко, ЕВ. Охотского, В.М. Соколова, В.А. Сулемова, А.И.

Турчинова, В.М. Шепеля и др.

Используя междисциплинарные  комплексные разработки проблем

безопасности, мировой и отечественный опыт ее обеспечения, российские

ученые в  последнее время последовательно  расширяют исследовательское

поле за счёт обращения к проблемам социальной безопасности, предлагают

важные и  необходимые теоретические и  практические рекомендации по

выходу страны из создавшегося кризиса и укреплению ее безопасности.

Представление об уровне научной разработанности  проблемы социальной

безопасности, ее социологическом и социально-философском  осмыслении,

можно составить  на основе значительного круга научных  работ,

относящихся к  различным периодам исторического  развития. Условно

данные работы можно разделить на следующие  основные группы.

Во-первых, это  взгляды крупнейших мыслителей прошлого (Платона,

Аристотеля, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Г. Гроция, И. Канта) на

проблемы обеспечения  безопасности государства, общества, личности,