Стратегия социологического исследования бедности

Теоретической базой  исследования послужили прежде всего труды выдающихся мыслителей и теоретиков, отдельные теоретические выводы представителей различных экономических школ, доклады и выступления экономических, политических деятелей и представителей государственной власти, имеющие важное значение для оценки современной экономической ситуации. Диссертационное исследование основывается на фундаментальных концепциях общественного неравенства, классических и современные работах отечественных и зарубежных учёных в области исследования проблем макроэкономической и социальной политики, бедности, уровня жизни и социально-экономической стратификации. Одним из источников явились достижения смежных научных дисциплин - философии, социологии, демографии, теории социального управления. В диссертационной работе проанализированы и широко использовались материалы дискуссий и научных конференций, рассматривавших разнообразные аспекты исследуемой проблемы. 

10 

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют данные Госкомстата РФ, статистических пресс-бюллетеней, данные исследований ряда ведущих социологических  центров, экспертные оценки и расчёты  независимых исследователей, а также  вторичный анализ материалов по изучаемой  проблематике, опубликованных в отечественной  и зарубежной научной литературе и периодической печати. Нормативную базу исследования составили нормативно-правовые акты РФ по вопросам социальной политики, регулированию механизмов измерения доходов населения и занятости, программы социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективы. 

Тема и содержание диссертационной работы соответствуют  Паспорту специальностей ВАК (экономические  науки) - 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика) (п. 2.8. Социальные факторы и социальные последствия экономического развития; экономические основы и инструментарий социальной политики). 

Основные положения  диссертации, выносимые на защиту: 

1. Социально-экономические  условия, порождённые трансформационными  процессами в экономике, противоречия  между накопленным ранее человеческим  и материальным потенциалом и  сложившимися условиями его реализации  выступают в качестве определяющего  фактора резкого падения уровня жизни значительной части населения. Игнорирование социальной компоненты проведения экономических преобразований стало главным препятствием эффективных перемен, экономические и социальные процессы вступили в острое противоречие друг с другом: масштабы бедности в современной России ограничивают возможности экономического роста, а экономический рост не является гарантом сокращения масштабов бедности. 

2. Резкое ограничение  участия государства в финансовом  обеспечении сложившейся системы  социальных гарантий и обязательств, несбалансированность между нарастающими  потребностями в социальной защите  и сокращением ресурсных возможностей  их обеспечения со стороны  государства 

r- 

и 

определяют характер социально-экономических отношений. Анализ эволюции социальной политики в наиболее развитых странах позволяет  выявить обратную тенденцию к  усилению регулирующих функций государства, приобретению ими доминирующего  характера в рамках стратегии повышения благосостояния граждан. Поэтому существенным фактором, способным оказать воздействие на структуру и масштабы бедности в России, представляется государственная политика, ориентируемая не на ограниченную поддержку первоочередных потребностей беднейших слоев населения, а на широкомасштабное воздействие, увеличение финансовых возможностей государства посредством развития экономики. Действующую модель социальной политики целесообразно реформировать в направлении создания обновлённой модели, в основу которой положены принципы социального страхования и адресной социальной защиты наименее обеспеченных граждан, не располагающих никакими экономическими ресурсами 

3. Расширение масштабов  бедности в России определяется  совокупностью факторов, среди которых  особенно следует выделить экономические  (общее падение доходов населения,  неоправданно высокая их дифференциация, низкая минимальная заработная  плата, безработица), затронувшие  в основном группы экономически  активного населения, и социально-демографические,  связанные с ростом численности  и удельного веса нетрудоспособных, социально уязвимых слоев населения.  Бедность экономически активного  и нетрудоспособного населения  различается по своей природе,  что диктует необходимость дифференцированного  подхода и подбора инструментов  их преодоления. Бедность социально  уязвимых групп населения, как  правило, является постоянной  и абсолютной, экономически активного  -обычно относительна и имеет временный характер. В соответствии с этим меры государственного воздействия в первом случае должны носить систематический и непрерывный характер, а во втором случае приоритетным является создание оптимальных экономических условий для самостоятельного выхода из сложившегося положения, единовременная поддержка. 

12 

4. Сокращение уровня  бедности трудоспособного населения  должно достигаться преимущественно  методами экономической политики, нетрудоспособного — методами  социальной политики. Соответственно  стратегия социально-экономической  политики, направленной на снижение  уровня бедности, должна представлять  собой реализацию трёх блоков  мер: первый блок — разрешение  общеэкономических проблем; второй  блок - политика доходов и политика  занятости; третий блок - реализация  мер социальной защиты уязвимых  групп населения, регулирование  отношений в сферах образования  и здравоохранения. 

5. Макроэкономическая  стабильность, рост экономических  показателей, проведение эффективной  политики регулирования доходов  населения при помощи таких  инструментов, как налоговое регулирование,  индексация доходов, определение  прожиточного минимума, будут способствовать  выведению из категории бедного  основной массы работающего населения  и высвобождению значительных  ресурсов для оказания социальной  помощи нетрудоспособным гражданам.  Объективной основой оказания  социальной помощи и сокращения  бедности нетрудоспособных граждан  является адекватная государственная  политика перераспределения доходов. 

6. Значимость проблемы  сокращения уровня бедности, повышения  доходов населения предопределяется  ролью домохозяйств в системе  общественного воспроизводства  с учётом возрастающего влияния  их доходов на обеспечение  экономического роста посредством  реализации процессов потребления  и сбережения. Повышение благосостояния  населения, рационализация механизма  формирования и распределения  доходов в свою очередь создаст  предпосылки устойчивого экономического  роста, расширения бюджетных ресурсов  для дальнейшего повышения благосостояния  граждан. На современном этапе  эти возможности пока не реализуются. 

Научная новизна  исследования состоит в разработке концептуальных оснований подхода  к формированию целостной экономической  политики, непосредственно воздействующей на обеспечение устойчивого экономиче- 

13 

ского роста во взаимосвязи с повышением уровня жизни населения. Средством достижения цели повышения благосостояния граждан определён не абстрактный "экономический рост", а формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного развития, направленного на социальные цели. Научная новизна диссертационного исследования заключается в изменении парадигмы государственного регулирования - феномен бедности позиционирован в контексте всей экономики, а не только в её искусственно обособленной "социальной" части. Вопросы занятости, доходов и уровня жизни, феномен бедности рассматриваются сквозь призму развития экономики, а не только "адресной" социальной помощи. -Конкретно элементы приращения научного знания состоят в следующем: 

- осуществлён комплексный  подход к исследованию экономических  аспектов феномена бедности, проведён  анализ феномена экономической  бедности в России, дано авторское  определение понятий «бедность», «помощь бедным» и «борьба  с бедностью»; 

- на основании  сравнительного анализа основных  теоретических подходов к определению  и измерению бедности представлена  авторская трактовка целесообразности  их применения, определены методы  и критерии измерения бедности  в России; 

- разработана и  обоснована оригинальная классификация  причин, порождающих бедность, что  позволило углубить понимание  факторов и условий, влияющих  на её масштабы; 

- проведена дифференцированная  оценка социальной и экономической  эффективности зарубежных и отечественных  программ преодоления бедности, выявлены возможности адаптации  к российским условиям принципов,  методов и моделей государственной  политики по преодолению бедности  в зарубежных странах на основе  анализа сходств и различий  в условиях и возможностях, что  позволит использовать общие  инструментальные наработки, позитивно  проявившие себя, и их модификации,  связанные с особенными условиями  России и отдельных её регионов; 

14 

- основное внимание  уделено анализу проблемы бедности  с малоизученной позиции рассмотрения  взаимосвязи «экономический рост - бедность», что позволило выявить  систему деформаций, обусловленных  спецификой российской экономики  и сдерживающих положительное  воздействие роста экономики  на уровень благосостояния; 

- на основе анализа  распределения доходов в РФ  в период рыночной трансформации  экономики выявлены его негативные  последствия, выразившиеся в снижении  реальных доходов населения, расширении  масштабов бедности, усилении дифференциации  факторных доходов по отраслям, регионам и категориям работников, что позволило определить основные  приоритеты макроэкономического  и социального регулирования  в целях поэтапного преодоления  бедности. 

Теоретическая значимость диссертационной работы определяется изучением и анализом одной из самых актуальных проблем современной  России, заключается в разработке основных направлений и рекомендаций по формированию социально-экономической  политики уменьшения масштабов бедности. Содержание и теоретические выводы диссертации позволяют расширить  границы теоретического понимания  проблемы, углубить научные представления  о бедности и путях её преодоления  и подчёркивают необходимость взвешенного, но незамедлительного разрешения выявленных противоречий на уровне государственной  политики. 

Теоретические положения  и результаты диссертационного исследования могут способствовать дальнейшему  исследованию проблемы бедности, обоснованию  необходимости дальнейшего рассмотрения российскими учеными явления  бедности в разных ракурсах, в том  числе в аспекте сглаживания  социально-экономических различий в уровне жизни населения страны для предотвращения возникновения  социальных конфликтов. Исследования бедности, учитывающие её многоаспектный характер, позволят усилить методологический потенциал национальных статистических и аналитических агентств при проведении системного и полного мониторинга бедности, ана- 

15 

лиза и моделирования влияния экономических реформ на бедность как до начала их реализации, так и после их проведения, расширить диалог по обсуждению и разработке рекомендаций по приоритетам национальной стратегии предотвращения бедности. Это позволит выработать положения, максимально отражающие весь спектр имеющихся проблем. 

Практическая значимость исследования состоит в возможности  применения полученных в диссертации  результатов при реализации социальных программ преодоления бедности в  России и её регионах, а также внедрении их в работе областного комитета по труду и социальной защите населения, муниципальных органов управления. Проведённая оценка и анализ проблемы бедности призваны способствовать модернизации социально-экономической политики, высказанные предложения могут быть учтены при дальнейшей разработке конкретной стратегии сокращения бедности с чётким определением приоритетов, а также для совершенствования системы мониторинга бедности. Результаты работы будут полезны при проведении экономико-практических исследований процессов преодоления бедности* 

Материалы диссертации  могут использоваться в изучении курсов экономической теории, национальной и региональной экономики, экономической  социологии, общей социологии, а  также специальных курсов по проблемам  социальной стратификации и социальной политики. 

Апробация работы. Основные положения, результаты и выводы по теме диссертационного исследования докладывались  автором и обсуждались на научно-практических конференциях в Северо-Кавказской академии государственной службы. По теме диссертационного исследования опубликовано 5 работ общим объёмом 1,9 п.л. 

Структура работы. Структура  диссертационного исследования определяется поставленными задачами и включает: введение, две главы, содержащие 7 параграфов, заключение, список литературы и приложение.