Социальное положение пожилых людей в современном обществе

Вышеперечисленные основополагающие конституционные нормы явились  базисом для многих федеральных  законов, указов Президента, постановлений  Правительства РФ и других подзаконных  актов, определяющих направление социальной политики нашего государства в области  досуга и обеспечения пожилых  людей.

Особое значение имеет  для пожилых людей законодательство, связанное с пенсионным обеспечением граждан Российской Федерации, представленное Федеральным законом «О государственных  пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 2000 г. за №340-1, Федеральным  законом «Об исчислении и увеличении государственных пенсий» от 21 июля 2007г. за №113, а также Федеральном  законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001. № 167-ФЗ.

Действующее пенсионное законодательство многогранно. Оно содержит ответы практически  на все основные вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения большинства  граждан.

Оценивая пенсионное законодательство с точки зрения возможностей для  повышения социальной поддержки  пожилых людей, необходимо отметить, что, в отличие от прежнего пенсионного  законодательства, работающие пенсионеры получают пенсии в полном размере. Отмечая положительные моменты в действующем пенсионном законодательстве, между тем нельзя не отметить, что нормы, регулирующие исчисление размеров пенсий, далеко «отстают» от реалий жизни. Современные пенсии не обеспечивают в полном объёме затрат на самые необходимые нужды пожилого человека.

В перечне социального  законодательства, играющего немаловажную роль в жизни пожилых людей, есть Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 2005 г. (в ред. Федеральных  законов от 2 января и 4 мая 2000 г.). Это  один из основных социальных законов, который устанавливает правовые гарантии досуга ветеранов в Российской Федерации. В соответствии с вышеназванным  законом, досуг ветеранов, большинство  из которых – пожилые люди, предусматривает  осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое  и моральное благополучие ветеранов, предоставляет им дополнительные права  и льготы.

Социальный аспект содержат основы законодательства РФ по охране здоровья граждан от 22 июля 2003 г. Статья 26 «Основ» прямо закрепляет права  граждан пожилого возраста. В ней  отмечается, что граждане, достигшие  возраста, установленного законодательством  РФ, имеют право на медико-социальную помощь на дому, в учреждениях государственной  или муниципальной системы здравоохранения, а также в учреждениях системы  досуга населения, а также на санаторно-курортное  лечение и реабилитацию бесплатно  или на льготных условиях.

Особое место в комплексе  законов, нацеленных на социальную поддержку  пожилых граждан, занял Федеральный  закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 2000 г., поскольку  значительная часть пожилых людей  относится к категории малоимущих людей, то именно они относятся к  числу получателей государственной  социальной помощи на основании данного  закона.

Основополагающими документами, регулирующими в российском законодательстве социальные права человека, являются также Федеральный закон «Об  основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 2005 г. и Федеральный  закон «О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 2005 г. . Названные законы устанавливают основные формы социального обслуживания граждан, их права, гарантии реализации этих прав, полномочия федеральных региональных органов государственной власти.

Кроме этого в Российской Федерации принят ряд общих законов, который содержит в себе нормы, регулирующие образование, спорт и досуговую  и политическую деятельность пожилых  людей. Согласно этим законодательным  нормам, пожилые люди никаким образом  не могут быть ограничены в своих  желаниях приобщиться к спорту, получать образование, посещать культурные заведения, заниматься творческой и иной деятельностью, не противоречащей закону, участвовать в выборах, быть избранными и т.п.Таким образом, краткий анализ российского законодательства в части, касающейся социальной поддержки граждан старшего поколения, позволяет сделать следующие выводы.

Ситуация с реализацией  социальных прав граждан пожилого возраста нельзя оценивать однозначно, поскольку  она характеризуется определённой двойственностью. С одной стороны, существует обширная нормативно-правовая база, направленная на повышение уровня социальной поддержки пожилых людей, предусматривающая достаточно полную реализацию ими своих прав, гарантий и льгот. С другой стороны, многие из норм «существуют лишь на бумаге», что подтверждают проведённые исследования. 77,8% граждан в возрасте 55 – 60 лет, 69,1% в возрасте от 61 до 70 лет, 76,5% в возрасте от 71 до 80 отметили, что существующее законодательство не действует, осуществление его в полном объёме затруднено из-за отсутствия эффективных механизмов реализации, финансового обеспечения, социального контроля и ответственности за исполнение принятых законов.

Согласно данным, полученным в ходе  исследования проблем  пожилых людей,  около 50% пенсионеров  получают пенсию, размер которой ниже прожиточного минимума и находятся  за чертой бедности; пенсию же по старости, превышающую минимальный потребительский  бюджет, получают всего лишь около 4% неработающих пенсионеров. Ещё одна проблема, с которой сталкиваются престарелые люди – это недостаток квалифицированных специалистов и низкая оплата их труда, что также не способствует высокой эффективности досуга пожилых людей.

Кроме того, современное  законодательство не в полной мере соответствует европейским и  мировым стандартам. Не получили надлежащей правовой защиты интересы пожилых граждан  в сферах имущественных, земельных, жилищных, семейных отношений, охраны здоровья и, в определённой степени, пенсионного обеспечения и социального  обслуживания.

Не сформирована правовая культура, пожилые люди плохо знают  действующее законодательство, свои социальные права и порядок обжалования  в случае их нарушения, что обусловлено  их плохой информированностью, недостатком  социально-правовой практики и сложившимися стереотипами мышления.

Модели социального  обслуживания пожилых людей

Развивая и совершенствуя  деятельность служб социальной помощи престарелым и инвалидам,  проявляют  постоянную заботу о создании более  комфортных условий для жизнедеятельности  пожилых людей в стационарных учреждениях. Дома – интернаты предоставляют  возможность престарелым и инвалидам  находиться там не только постоянно, но и временно, в них вводится недельное и дневное пребывание. С появлением центров социального  обслуживания, реабилитационных центров, отделений социальной помощи на дому и дневного пребывания несколько  изменяются функции, объем и некоторые  аспекты деятельности стационарных учреждений.

В настоящее время  действуют около 1000 стационарных учреждений для лиц пожилого возраста и инвалидов. Сейчас в дома – интернаты поступают в основном люди, требующие постоянного ухода, утратившие в значительной мере способность передвигаться.

Статистические данные показывают, что 88% людей, находящихся в домах  – интернатах, страдают психическими патологиями, у 67,9% наблюдается ограничение  двигательной активности: они нуждаются  в посторонней помощи, 62,3% не способны даже частично себя обслуживать, а среди  поступающих в эти учреждения такой показатель достигает 70,2%. Наиболее распространенными заболеваниями  среди пожилых людей болезни  органов кровообращения и костно-мышечные системы. Исследования показывают, что 71,1% лиц пожилого возраста нуждаются в доставке продуктов, 69,1% - в доставке медикаментов, 12,2% - топлива, 33,3% - в доставке горячей пищи, 77,1% в стирке белья, 72,7% - в уборке жилища, 31,4% - в ремонте жилья, 23,6% - в приготовлении пищи.

Практика показывает, что  в домах-интернатах для престарелых  и инвалидов обеспечивается медицинское  обслуживание, осуществляется целый  ряд мероприятий реабилитационного  значения: трудовая терапия и трудовая занятость, организация досуга и  т.п. Здесь проводится работа по социально-психологической адаптации пожилых людей к новым условиям, включая информирование о доме-интернате, проживающих в нем и вновь прибывших, об оказываемых услугах, наличии и расположении медицинских и других кабинетов и др. Изучаются особенности характера, привычек, интересов поступающих пожилых людей, их потребности в посильной трудовой занятости, их пожелания в организации досуга и т.п. Все это имеет важное значение для создания нормального морально-психологического климата, особенно при расселении людей на постоянное место жительства и предотвращения возможных конфликтных ситуаций.

Однако функционирование домов-интернатов как одной из основных стационарных форм социального обслуживания престарелых связано с целым  рядом серьезных проблем. Среди  них: степень удовлетворения потребности  в домах-интернатах, качество обслуживания в них, создание соответствующих  условий для проживания и т.д. С одной стороны сохраняется  очередь пожилых граждан, желающих поступить в стационарные учреждения социального обслуживания, с другой стороны, пожилые люди все больше проявляют желание жить в привычной  для них обстановке.

Одной из новых форм социального  обслуживания является развитие сети специальных домов для одиноких пожилых граждан и супружеских  пар, которые сохранили полную или  частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждаются в создании условий для самореализации своих  основных жизненных потребностей.

Основная цель создания таких  домов – обеспечение благоприятных  условий проживания и самообслуживания, предоставление проживающим престарелым  гражданам социально-бытовой и медицинской помощи, создание условий для активного образа жизни, в том числе посильной трудовой деятельности.

Специальные дома для одиноких престарелых могут быть построены  как по типовому проекту, так и  располагаться в переоборудованных  отдельных зданиях или части  многоэтажного дома. Они состоят  из одно-двухкомнатных квартир и включают в себя комплекс служб социально-бытового назначения, медицинский кабинет, библиотеку, столовую, пункты заказов на продовольственные товары, сдачу белья в прачечную или химчистку, помещения для проведения культурного досуга и для трудовой деятельности. Они оснащаются средствами малой механизации для обеспечения самообслуживания проживающих граждан. При таких домах организуются круглосуточные действующие диспетчерские пункты, обеспеченные внутренней связью с жилыми помещениями и внешней телефонной связью. Граждане, проживающие в таких домах, получают пенсию в полном размере, имеют право на первоочередное направление в стационарные учреждения.

Таких домов в нашей  стране пока мало, но они получают все  большее признание и развитие, так как это позволит решить многие проблемы, удовлетворить потребности  одиноких пожилых людей, продлить их активную жизнедеятельность.

Социальный магазин –  торговое предприятие, предназначаемое  для торгового обслуживания малообеспеченных категорий населения, нуждающихся  в социальной поддержке.

Предметом деятельности магазина является:

1) Торговля продовольственными  и непродовольственными товарами  первой необходимости по регулируемым  ценам.

2) Торговля в установленном  порядке товарами, поступающими  по линии благотворительной и  гуманитарной помощи.

3) Торгово-закупочная деятельность.

4) У магазина процент  торговой наценки не должен  превышать 10%

Такая форма социального  обслуживания крайне удобна для пожилых  людей особенно сейчас, когда цены на продовольственные и промышленные товары резко выросли и не позволяют  на низкую пенсию их приобретать.

Аптечный киоск организуется для обеспечения лекарствами  в основном ветеранов, инвалидов  и участников Великой Отечественной  войны, согласно реализации Закона Российской Федерации «О ветеранах» по рецептам врача «бесплатно». На каждого обратившегося  в киоск заводится личная карточка с последующей отметкой полученного  медикамента.

В целях организации посильной  трудовой деятельности трудоспособных пенсионеров, инвалидов могут создаваться  по ремонту обуви, одежды, оказания бытовых услуг, ритуальных услуг, ремонту  квартир, изготовления швейных, вязальных  изделий и т.д. Одна из задач такой  формы социального обслуживания является распродажа товаров, оказания бытовых услуг по сниженным ценам  малоимущим гражданам по прейскуранту.

Дом сестринского ухода, хоспис (отделение сестринского ухода), организуются при больнице и предназначены  для проведения курса поддерживающего  лечение больных, преимущественно  пожилого и старческого возраста.

Основными направлениями  работы являются:

- Квалифицированный медицинский  уход.

- Социальное обслуживание.

- Своевременное выполнение  врачебных назначений и процедур.

- Медицинская реабилитация  больных и престарелых с элементами  трудотерапии.

- Динамическое наблюдение  за состоянием больных и престарелых.

- Своевременная диагностика  осложнений или обострений хронических  заболеваний.

Дом сестринского ухода обеспечивает, во-первых: первую экстренную и неотложную помощь, во-вторых: своевременный переход  больных и престарелых при  обострении хронических заболеваний  или ухудшении их состояния, в  соответствующие лечебно-профилактические учреждения. Пожилых пациентов периодически осматривают врачи, для них организовано диетическое питание, оказывается  консультативная и психологическая  помощь.

Новой формой медицинского и социального обслуживания считается  хоспис. Это специализированное заведение  помогает тяжелобольным, умирающим  людям своевременно получить помощь, которая облегчила бы их страдания, психологически подготовить к смерти.

В нашей стране увеличивается  число граждан, нуждающихся в  ночлеге, временном жилье. Для такой  категории людей открываются  дома ночного пребывания и социальные гостиницы.