Социальное обеспечение и реабилитация населения: отечественный опыт и зарубежная практика

 

Источник: Представлены варианты пессимистического и оптимистического прогнозов, построенных по материалам:

Узяков М.Н. Трансформация российской экономики и возможности экономического роста. М.: Издательство ИСЭПН. 2000;

Френкель А.А. Прогноз развития экономики России на 2002-2003 годы // Вопросы статистики, 2002, №9;

Смирнов С. Оптимизм пошел  на убыть // Эксперт, 2002, №6;

Прогноз функционирования экономики  Российской Федерации (по материалам Минэкономразвития России) // Экономист, 2000, №6;

Россия-2015: оптимистический  сценарий / Под редакцией академика Л.И. Абалкина. Институт экономики РАН, 2002;

Основные социально-экономические  показатели по Российской Федерации  за 1996-2001 годы (по материалам Госкомстата России) // Вопросы статистики, 2001, №12;

Белоусов Р. Первые шаги российской экономики в новом столетии // Экономист, 2001, №10;

Социально-экономическое  положение России 2002. М.: Госкомстат России, 2002;

Официальное социально-экономическое  положение России 2003. М.: Госкомстат России 2003

 

Рисунок 3. Отношение денежного  дохода к прожиточному минимуму в 2002-2010 годах

 

При анализе изменений  жизненного уровня населения важно  принимать во внимание соотношение  между базовой частью потребительского бюджета - обязательными затратами  и платежами, которая может быть выражена величиной прожиточного минимума, и остальной частью располагаемого дохода домашних хозяйств. Изменение этого индикатора в перспективе представлено в табл.7.

 

Таблица 7 - Прогноз размеров условно-свободной  части среднедушевого денежного  дохода домохозяйств в целом по России в 2002-2010 годах

Годы	Среднедушевой денежный доход, рублей в месяц	Прожиточный минимум, рублей в месяц	Условно-свободная  часть дохода, рублей в месяц	В% к доходу
Пессимистический  вариант
2002	3887	1808	2079	53,5
2001	4702,5	2079,2	2623,3	55,8
2004	5501,6	2307,9	3193,7	58
2005	6332,2	2520,2	3812	60,2
2006	7261	2747	4514	62
2007	8288,5	2972,3	5316,2	64
2008	9443,9	3210,1	6233,8	66
2009	10731	3450,9	7280	67,8
2010	12171	3692,5	8477,6	69,6
Оптимистический вариант
2002	3887	1808	2079	53,5
2003	4777,3	2057,5	2719,8	56,9
2004	56342	2242,7	3391,5	60,2
2005	65655	2410,9	4154,6	63,3
2006	7650,5	2584,5	5066	66,2
2007	8897,8	2757,7	6140,1	69
2008	10348	2934,2	7413,5	71,6
2009	12055	3116,1	8939,1	74,2
2010	14082	3303,1	10779	76,5

 

Как следует из данных табл.7, в случае реализации первого сценария условно-свободная часть потребительского бюджета превысит половину душевого дохода уже в начале периода, а  к концу 2010 года он составит почти 70% среднедушевого денежного дохода населения. При втором варианте развития событий  предполагаются несколько более  динамичные темпы роста условно-свободной  части, показатель 1997 года (самый высокий  за прошедшее десятилетие) будет  преодолен к середине прогнозируемого  периода, к концу же периода условно-свободными останутся свыше 3/4 денежных доходов  населения.

На основании приведенных  данных можно констатировать, что  при повышении темпов экономического роста в долгосрочной перспективе, как динамика соотношения среднедушевого дохода и прожиточного минимума, так  и увеличение условно-свободной  части потребительского бюджета  дают серьезные основания предполагать значительное повышение покупательной  способности доходов и потребительского спроса домашних хозяйств, а также  размеров сбережений населения. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2003 года № 483 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за II квартал 2003 года" Госкомстат России произвел оценку соотношения денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума и численности малоимущего населения в целом по Российской Федерации. Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации составила 2137 рублей в месяц в расчете на душу населения, для трудоспособного населения - 2328 рублей, пенсионеров - 1629 рублей, детей - 2119 рублей. В целом, по сравнению с предыдущим кварталом, она возросла на 4%. При этом прирост стоимости продуктов питания потребительской корзины составил 4%, по группе непродовольственных товаров - 2% и услуг населению - 7%. Почти у четверти россиян среднедушевые денежные доходы не достигают прожиточного минимума.

На основе федерального обследования бюджетов домашних хозяйств, проводимого  ежеквартально органами государственной  статистики во всех субъектах Российской Федерации с охватом 49,2 тыс. домашних хозяйств, Госкомстат России производит расчеты численности малоимущего  населения, имеющего среднедушевые  денежные доходы ниже величины прожиточного минимума (табл.8).

 

Таблица 8 - Величина прожиточного минимума во II квартале 2003 года, рублей в месяц, в расчете на душу населения

	Все население	В том числе по основным социально-демографическим  группам населения
		трудоспособное  население	пенсионеры	дети
Величина  прожиточного минимума	2137	2328	1629	2119
стоимость потребительской корзины	2018	2120	1629	2119
продуктов питания	981	1002	850	1048
непродовольственных товаров	443	444	383	498
услуг	594	674	396	573
расходы по обязательным платежам и сборам	119	208	-	-

 

В последние годы она постепенно сокращается с выраженными колебаниями  по кварталам года (в связи со значительными выплатами в конце  финансового года и низкими доходами в начале нового). Наибольшая абсолютная и относительная численность  малоимущего населения зафиксирована  в начале 1999 года, когда последствия  финансово-экономического кризиса  были усилены сезонным фактором и доля россиян с доходами ниже прожиточного минимума превысила уровень начала периода экономических реформ. В первом полугодии 2003 года численность малоимущих россиян составила 35 миллионов человек или 24,6% от общей численности населения против, соответственно, 41,5 миллиона человек и 29,0% за тот же период 2002 года. При этом, если средний размер назначенных пенсий близок к уровню прожиточного минимума пенсионеров, то величина других социальных гарантий и трансфертов остается на порядок ниже и все больше сокращается относительно прожиточного минимума. Минимальный размер оплаты труда и тарифная ставка (оклад) первого разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы - 450 рублей в месяц - составляет лишь 19,3% от величины прожиточного минимума трудоспособного населения, минимальный размер стипендии студентам государственных и муниципальных ВУЗов - 200 рублей в месяц - 8,6%, ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 лет - 70 рублей в месяц - 3,3% прожиточного минимума детей.

 

Рисунок 4 - Динамика абсолютной и относительной численности  населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, по кварталам, 1992-2003 (до 2000 года величина прожиточного минимума рассчитывалась на основе методических рекомендаций Минтруда России от 10 ноября 1992 года, начиная с 2000 года - на основе методики, утвержденной постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28 апреля 2000 года № 36/34; для 1998-2000 годов Госкомстат производил расчет по обеим методикам)

 

С 2000 года наметилась тенденция  сокращения доли доходов, используемых населением на покупку товаров и  оплату услуг (73% в прошлом году против 78-79%% в 1998-1999 годах) и роста доходов, направляемых на сбережения во вкладах  и ценных бумагах, изменение задолженности  по кредитам, приобретение недвижимости и оплату обязательных платежей и  взносов. В первом полугодии 2003 года эта тенденция сохранилась: так, во II квартале на покупку товаров  и оплату услуг было потрачено 68,7% совокупных доходов населения. Кроме  того, в I квартале отмечался также  заметный рост доли доходов, затраченных  на покупку валюты (рис.3). Замедление темпов инфляции в начале текущего года, по сравнению с предыдущим, способствовало увеличению организованных сбережений населения. Доля денежных доходов, направляемых на сбережения во вкладах и ценных бумагах, изменение задолженности по кредитам и приобретение недвижимости, снижалась в 1994-1998 годах (с 6,5% до 2,4-2,5%).

После заметного сокращения в III квартале 1998 года, доля доходов, направляемых на сбережения, вновь стала возрастать - с 5,3% в 1999 году до 10,4% в 2002 году.

В I квартале 2003 года на эти  цели было использовано 12,5% совокупных доходов населения, во II квартале - 11,6% (рис.5). На покупку валюты тратилась  значительная часть денежных доходов  населения до кризиса 1998 года.

Особенно много средств  ушло на эти цели в предшествовавшем кризису 1997 году - 21,2%. В сентябре 1998 года эта доля резко сократилась - до 8,1% - и в целом за год составила  лишь 12%.

К 2002 году доля доходов, использованных на покупку валюты, постепенно сократилась  до 5,5%. Однако в первые месяцы 2003 года расходы на покупку валюты возросли, что в определенной степени было связано с отменой с 1 января 2003 года налога на покупку иностранной  валюты, а также относительно стабильной динамикой курса рубля по отношению  к доллару США. В I квартале 2003 года на покупку валюты было использовано 8,3% совокупных доходов населения, во II квартале - 6,3%.

Вопреки ожиданиям после  валютно-финансового кризиса 1998 года наблюдается рост как числа счетов вкладов, так и средний размер вкладов. Только число рублевых счетов вкладчиков

Сбербанка России увеличилось  с 225 миллионов в 1997-1998 годах до 245 миллионов на середину 2003 года. При  этом средний размер вклада увеличился с 512 до 2552 рублей.

 

Рисунок 5 - Использование  денежных доходов населением России на сбережения (во вкладах, ценных бумагах, изменение кредитной задолженности, приобретение недвижимости), покупку валюты и изменение суммы наличных денег на руках, по месяцам 1998-2003,%

 

В абсолютном выражении сумма  вкладов физических лиц в кредитных  организациях постоянно увеличивается, но реально они, как известно, дважды существенно обесценивались - в 1992 и 1998 годах - и только летом 2003 года превысили  уровень, сложившийся к августу 1998 года. Если тогда остатки вкладов  в среднем на душу населения составляли около 1100 рублей, в том числе в  учреждениях Сбербанка России 840 рублей, что составляло примерно 185 и 140 долларов США, то на начало июля 2003 года - соответственно, 5811 и 4343 рублей, или чуть более 190 и 140 долларов США. Вместе с ростом числа и объема вкладов населения возобновилась  тенденция снижения роли Сбербанка  России и возрастания привлекательности  других кредитных организаций для  сбережений физических (Рис.6). На 1 июля 2003 года доля Сбербанка России в  общем объеме вкладов физических лиц в кредитных организациях на рублевых счетах составила 74,7% против 80,7% на ту же дату 2002 года (соответственно, 84,7% и 90,5% в 2001 и 2000 году).

 

Рисунок 6 - Доля учреждений Сбербанка  России в остатках вкладов физических лиц в кредитных организациях (в%) и остатки вкладов в учреждениях Сбербанка России на рублевых счетах (в пересчете на душу населения в долларах США по официальному курсу), в 1993-2003.

 

В 2002 году численность пенсионеров, состоящих на учете в органах  социальной защиты населения Российской Федерации, составила 38,6 миллиона человек, или 26,8% от общей численности населения. Средняя пенсия составляет менее  трети от средней зарплаты и находится  ниже прожиточного минимума. По предварительным  данным Госкомстата РФ, средний размер назначенных месячных пенсий в июле 2003 года составил 1611 рублей. По сравнению  с июлем 2002 года он увеличился в реальном выражении (с учетом индекса потребительских  цен) - на 5,6%, а по отношению к предыдущему  месяцу уменьшился на 0,6%.

Тенденция роста, сформировавшаяся в конце 1999 года, с осени 2001 года стала  замедляться. Однако это не помешало тому, что во втором полугодии 2002 года средний размер назначенных пенсий наконец-то превысил величину прожиточного минимума пенсионеров, а в реальном выражении - достиг уровня августа 1998 года (рис.7). Однако в первом полугодии 2003 года средний размер назначенных  пенсий вновь опустился ниже уровня прожиточного минимума (96% и 99%). Средняя  назначенная пенсия снова составила  менее трети от средней заработной платы.

 

Рисунок 7 - Средний размер назначенной пенсии в реальном выражении (декабрь 1994 года=100) и отношение пенсии среднего размера к прожиточному минимума пенсионера, по месяцам 1995-2003 годов.

 

Источник: Госкомстат России. Социально-экономическое положение  России, январь-июль 2003 года; Краткосрочные  экономические показатели Российской Федерации. М., (август) 2003, www.gks.ru.

Численность населения России за январь-июль 2003 года уменьшилась  на 506,2 тысячи человек, или на 0,3%, и  составила к 1 августа 144,5 миллиона человек. Эту информацию распространил Госкомстат РФ, отмечая, что это оценочные  данные с учетом предварительных  итогов переписи населения.

Сокращение численности  населения происходит из-за естественной убыли россиян, которая в январе-июле 2003 года составила 531,2 тысячи человек. В то же время она уменьшилась  по сравнению с 7 месяцами 2002 года на 30 тысяч человек. Госкомстат отмечает, что в условиях уменьшения миграционного  прироста численные потери населения  были им компенсированы лишь на 4,7%. За январь-июль 2003 года в России родились 873,1 тысячи детей (за тот же период 2002 года - 811,3 тысячи), умерли 1404,3 тысячи человек (1372,5 тысячи). Таким образом, по сравнению  с январем-июлем 2002 года в России увеличилась как рождаемость, так  и смертность, при этом рождаемость  росла более высокими темпами (7,6% прироста против 2,3%). В России продолжается процесс сокращения населения, однако пик этого процесса уже прошел. Об этом заявил в Санкт-Петербурге министр  труда и социальной защиты РФ Александр Починок в ходе пленарного заседания форума "Северное измерение". По его словам, еще около 15 лет население России будет постепенно сокращаться, а затем произойдет стабилизация, и будет наблюдаться постепенный рост. Александр Починок также отметил, что, согласно итогам Всероссийской переписи, в России сейчас проживает на 2 миллиона человек больше тех данных, которые представлял Госкомстат РФ. Кроме того, людей на территории России существенно больше, так как в переписи не учитывалось число нелегальных мигрантов. В настоящее время, по словам министра, в России проживает около 144 миллионов россиян. Министр сообщил, что доля титульной нации в России пока еще остается достаточно высокой. По его словам, этот показатель в России гораздо выше, чем в других странах. Запрет поздних абортов по социальным показаниям в России не повлияет на рождаемость, заявила заместитель министра здравоохранения Ольга Шарапова на круглом столе "Станет ли в России меньше абортов?", прошедшем в Москве. Единственная цель этого законопроекта, отметила Шарапова, - избавиться от материнской смертности. Как было отмечено, доля запрещаемых абортов - всего два процента. Поэтому никаких особых изменений заметить не удастся. В то же время, Шарапова признала, что у Минздрава "нет данных из частных клиник, а там в основном, поздние аборты и делаются". Для компенсации запрета, как заявил на встрече главный акушер-гинеколог Минздрава РФ академик РАМН Владимир Кулаков, необходимо развивать систему социального обеспечения женщин, усиливать программы по распространению контрацептивов и так далее. В течение 4-5 лет в России ожидается двукратное увеличение зарплат и пенсий, а также снижение в два раза количества бедных. Об этом на заседании европейских членов Международной организации работодателей заявил глава Минтруда России Александр Починок. "Проводимые реформы в социальной сфере, рост производства, увеличение производительности труда, наблюдаемые в России в последнее время, позволяют с оптимизмом говорить о том, что в ближайшие 4-5 лет в два раза увеличатся зарплата и пенсии, сократится количество россиян, живущих за чертой бедности", - сказал Александр Починок. Он также выразил уверенность о реальном удвоении ВВП к 2010 году. При этом министр уточнил, что в ближайшую пятилетку средняя зарплата по России составит 10600 рублей. Починок сообщил, что темпы роста ВВП в последние месяцы в России составили 7,1 процента, производительность труда впервые опередила рост производства. Кроме того, глава Минтруда указал, что сейчас в России отмечается самый низкий уровень безработицы - около 6 миллионов человек. На учете в центрах занятости стоит 1800 тысяч граждан, или 2 процента населения. При этом Починок пояснил, что реально показатели безработицы в стране значительно ниже. "Многие граждане не обращаются в центры занятости, а трудятся в теневой экономике", - сказал он. Министр также отметил, что "… с 2007 года перед Россией встанет другая проблема - нехватки квалифицированных рабочих кадров и наша задача состоит в том, чтобы перераспределить трудовые ресурсы для обеспечения растущих потребностей производства". (РИА "Новости", 11 сентября 2003 г).