Социальное обеспечение и реабилитация населения: отечественный опыт и зарубежная практика

Прогноз темпов инфляции по основным группам потребительских  товаров и услуг на перспективу  базируется на тенденциях последних  лет по каждой из групп, имеющихся  среднесрочных и долгосрочных прогнозах  общего индекса цен. Особое значение для общего уровня стоимости услуг  имеет развитие ситуации с оплатой  населением жилищно-коммунальных (ЖКК) и жилищно-строительных кооперативов (ЖСК), ценовых затрат энергоносителей  и услуг общественного транспорта.

По прогнозу ИСЭПН РАН, годовые темпы роста цен на услуги будут опережать общие  параметры увеличения потребительских  цен. Поэтому к концу прогнозируемого периода по сравнению с его началом удельный вес затрат на услуги в общей структуре расходов населения составит по пессимистическому сценарию 22,5%, по оптимистическому - 19,7% против 15,2% в 2001 году. В то же время оптимистический вариант развития предусматривает более рациональное соотношение статей потребительского бюджета: к концу периода доля расходов на питание снизится на 5 процентных пунктов при увеличении доли затрат на непродовольственные товары на 0,5 процентного пункта. Для сравнения: в пессимистическом варианте удельный вес расходов на продукты питания останется практически без изменений, а доля затрат на непродовольственные товары уменьшится на 5,6 процентного пункта. Данные по структуре потребительских расходов домашних хозяйств в целом по России на 2002-2010 годы представлены в табл.2.

Таблица 2 - Структура потребительских  расходов населения в 2002-2010 годах (в среднем на члена домохозяйства за месяц; в процентах)

Источник: расчеты специалистов ИСЭПН РАН на основе имеющихся  прогнозов темпов роста цен на основные продукты питания, непродовольственные  товары и услуги, а также темпов роста розничного товарооборота.

Состояние экономики, занятость  населения производительным трудом и уровень его жизни взаимосвязаны  и взаимозависимы. Развитие производства способствует повышению уровня занятости. Занятость трудом - первое и основное условие обеспечения нормального уровня жизни населения, а уровень безработицы, тем более в достаточно ощутимых размерах (свыше 3-4%) - самый убедительный показатель неуправляемого развития экономики страны и наиболее верный и точно определяемый показатель явно недостаточно грамотного и непрофессионального управления хозяйственно-экономической деятельностью в стране в целом и в ведущих ее регионах в частности. В свою очередь, достигаемый в приемлемом размере для населения жизненный уровень, обеспечивая его платежеспособный спрос, оказывается важным условием экономического подъема. Кроме того, повышение платежеспособного спроса населения и установление баланса указанного спроса с предложением потребительского рынка повышает его экономическую активность, что также способствует экономическому росту. Однако с другой стороны, улучшение материального положения населения может не увеличивать, а снижать число занятых, поскольку с повышением благосостояния для нормальной жизнедеятельности семьи оказывается достаточной занятость меньшего числа ее членов, например, работа только одного главы семьи как это имеет место во многих развитых странах мира, в первую очередь в США, Канаде, Швеции и других благополучных странах. Поэтому повышение экономической активности населения в связи с ростом его благосостояния означает не увеличение числа занятых, а скорее, возрастание инициативности, предприимчивости, заинтересованности и интенсивности трудовой деятельности основных тружеников в благополучных семьях.

Реализация стратегии  экономического роста возможна только на пути обеспечения и осуществления  расширенного воспроизводства, при  постоянном и неуклонном наращивании  производительности труда, технического перевооружения и модернизации действующих  производств, строительства и ввода  в действие новых производственных предприятий, повышения занятости  населения, неуклонного роста заработной платы, совокупного конечного спроса не только на продукты питания повышенного  качества и калорийности, но и товары культурно-бытового назначения, а также движимость и недвижимость и в результате всего этого - значительное повышение уровня жизни населения, соответствующего тенденции дальнейшего роста потребностей основной массы населения страны, ее культурного и интеллектуального уровня как имманентно присущих качеств человека разумного и нравственно одухотворенного. Толчком к появлению оптимистических представлений в отношении перспектив нашего экономического роста послужило заметное оживление экономики, начиная с 1999 года (непосредственно после дефолта в августе 1998 года). В соответствии с перспективными планами правительства, в ближайшие годы предполагается добиться темпов роста в 7,5%, которые, с одной стороны, следует охарактеризовать как сомнительно реальные, а с другой - как недостаточные для возрождения эффективной экономики. Темпы роста основных компонентов платежеспособного спроса, по данным Минэкономразвития России, обеспечили в 2002-2005 гг. рост ВВП в пределах 4,2 - 4,4% в год. В структуре использования ВВП доля потребления домашних хозяйств возросла с 49,6% в 2001 году до 54% в 2005 году, валового накопления - с 22 до 24% при сокращении потребления государственного сектора с 14,3 до 13,8% и чистого экспорта товаров и услуг - с 12,9 до 5,7-7,3%. Постепенно основным фактором роста становится внутренний спрос. В табл.3 представлены фактические за 2002-2007 гг. и прогнозные на 2008-2010 гг. индексы важнейших показателей социально-экономического развития России, основанные на разработках Минэкономразвития России, а также на результатах работы ряда научных организаций и отдельных специалистов.

Таблица 3 - Важнейшие показатели социально-экономического развития России в 2002-2007 гг. и в 2008-2010 гг.

Занятость населения при  этом будет увеличиваться, а безработица  пойдет на убыль. Как видно из табл.2, в соответствии с кризисным положением экономики в стране в результате перестройки и вследствие этого кризиса, абсолютная численность трудоспособного населения с 1992 года вплоть до 1998 года возросла всего лишь на 2,2%, а затем, вследствие некоторого экономического оживления, стала возрастать более заметными темпами: с 85.5 млн. человек в 1998 году до 87,4 в 2001 году.

Таблица 4 - Соотношение основных показателей  экономического роста и уровня занятости  населения в период 1992-2001 годах

Источник: Россия в цифрах, 2002 М.: Госкомстат России, 2002. с.27, 29

Однако, данные о развитии российской экономики за последнее  десятилетие не слишком представительны, так как в этом периоде она  испытала и кризисное состояние, и финансовые катаклизмы и оказалась  в плену однобокой политики сочетания  сырьевого экспорта (характерного для  отсталых стран) с насыщением внутреннего  рынка за счет импорта недоброкачественной, залежалой, не находящей сбыта в  собственных странах продукцией. Кроме того, на занятости сказалось влияние процесса замедленного распада и сохранения старых производственных коллективов, обладающих большой устойчивостью к социально-экономическим изменениям. Вообще, зависимость занятости от темпов роста не является линейной и может нарушаться другими обстоятельствами, в частности технологическими сдвигами в производстве. Перспективы занятости до 2010 года в значительной степени определяется состоянием экономики и темпами экономического роста. По данным Госкомстата России, численность постоянного населения Российской Федерации к 2010 году, по усредненному подсчету, составит 138,8 миллиона человек и сократится по сравнению с 2001 годом на 6 миллионов, то есть на 4,1%. С точки зрения обеспеченности народного хозяйства трудовыми ресурсами и предложения рабочей силы, наиболее благоприятны 2001-2006 годы. К концу этого периода по сравнению с 2000 годом численность трудоспособного населения вырастет на 3,4% и экономически активного населения - на 4,4%. Изменится и показатель демографической нагрузки (число нетрудоспособных, приходящихся на одну тысячу человек трудоспособного возраста), который снизится с 686 человек в 2000 году до 573 человек в 2009 году и немного возрастет до 590 человек в 2010 году. В прогнозном периоде (2008-2010 гг. и дальше) будет продолжаться старение населения, что выразится в ухудшении соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста. Доля лиц старше трудоспособного возраста начала интенсивно возрастать с 2006 года, и к 2016 году составит 24,8% от общей численности населения. В то же время удельный вес детей и подростков сократится с 19,3% в 2001 году до 14,9% в 2010 году, численность вступающих в трудоспособный возраст уменьшится почти в два раза. Однако эти изменения в ближайшей перспективе не отразятся негативно на численности трудовых ресурсов. Доля лиц трудоспособного возраста в общей численности населения будет возрастать до 2010 г., когда она достигнет 63,7% (против 60,1% на начало 2001 года). Затем начнется снижение удельного веса рабочих возрастов. Число трудоспособных, а также экономически активных членов общества начнет постепенно снижаться, а коэффициент демографической нагрузки, напротив, повышаться. Однако останется проблема структурного дефицита трудовых ресурсов. Парадоксальное, на первый взгляд, одновременное существование проблем повышения уровня занятости и нехватки трудовых ресурсов объясняется неоднородностью положения в различных отраслях народного хозяйства, в различных регионах страны, а так же в крупных городах, с одной стороны, и в сельской местности и в малых городах - с другой. Предположительная число занятых к 2010 году увеличится на 6,1% к уровню 2001 года и составит 69,2 миллиона человек, из них 64,1 миллиона человек (или 92,6%) - в трудоспособном возрасте (табл.3). Увеличение числа занятых произойдет за счет возможного (по официальным прогнозам) роста числа малых предприятий до 2 миллионов и численности работающих на них до 20 миллионов человек. Нельзя не отметить вновь возникших неблагоприятных факторов, а именно массовая ликвидация ремесленных и профессионально-технических училищ (РУ, ЖДУ и ПТУ), а также смена прогрессивной, созидательной трудовой молодежной идеологии на примитивную потребительскую гарантируют резкое снижение реальных трудовых ресурсов уже после 2112 года, что заметно повлияет на эффективность и объемы производства.

Таблица 5 - Основные показатели занятости населения  в перспективе до 2010 года

Источник: расчеты ИСЭПН  РАН с использованием данных: Предположительная  численность населения Российской Федерации на период до 2016 г (средний вариант) М., Госкомстат России, 2001, с.26.

Рисунок 2 - Динамика числа  занятых в трудоспособном возрасте и безработных в 2002-2010 годах (в% к 2001 году)

Ожидается, что количество безработных приобретет устойчивую тенденцию к сокращению уже в  среднесрочной перспективе. Доля работающих по найму будет сопровождаться ростом в 2,3 раза, а доли работодателей - с 1,4 до 3,3%. Существенно должен уменьшиться  процент работающих на предприятиях, в учреждениях и организациях (с 88,9 до 80,2%) и увеличиться (с 6,4 до 14,5%) занятых предпринимательской деятельностью [26] 2). Один из основных интегральных индикаторов, характеризующих и покупательную способность доходов населения и уровень жизни в целом - показатель соотношения среднедушевого денежного дохода и величины прожиточного минимума. Прогнозируемое изменение его значений, согласно двум вариантам прогноза до 2010 года, представлено в табл.6. Данные этой таблицы демонстрируют рост душевых доходов населения за 2001-2010 годы в пессимистическом варианте - в 3,1 раза, в оптимистическом - в 3,6 раза. За этот же период стоимость жизни, измеряемая в данном случае величиной прожиточного минимума, увеличится, согласно пессимистическому сценарию, в два раза, согласно оптимистическому - в 1,8 раза. Соответственно к концу периода по сравнению с его началом покупательная способность доходов населения (количество минимальных потребительских наборов, которое можно приобрести на величину среднедушевого дохода) или расчетно-статистический уровень жизни в первом варианте повысится в 1,75 раза, во втором - почти в два раза. Следует, однако, иметь в виду, что нарастающее постарение населения приведет к концу периода к некоторому снижению уровня занятости и к появлению в сравнении с 2002 годом большего числа семей пенсионеров с относительно невысоким уровнем жизни.2) Социальная защита населения / Под редакцией Н.М. Римашевской. М.: ИСЭПН РАН, 2002, с.142.

Таблица 6 - Динамика среднедушевого денежного  дохода населения, величины прожиточного минимума и их соотношения в 2002-2010 годах.