Подходы к определению бедности

 

Таким образом, можно сделать вывод, что бедность не однородна и имеет  свою сложную структуру.

 

 

3. СОСТАВ

 

 

Ядро проблемы бедности — присутствие  в обществе людей, семей, социальных групп и категорий населения, чьи доходы не достигают определенной минимальной величины и чье потребление поэтому находится ниже некоторых минимальных нормативов.

 

Проблема бедности затрагивает  ныне слишком широкие круги общества, в том числе и те, что еще  совсем недавно были представлены квалифицированными рабочими и частью среднего класса. Ввиду объективной затрудненности вовлечения лиц, пополняющих низший класс, в своевременное производство и фактической недоступности  для их детей нормального образования  проблема низшего класса становится в известной мере наследственной, а миграция за его пределы - все более сложной.

 

В настоящее время социологические  исследования, проводимые различными научными коллективами, аналитическими центрами, дают пеструю картину масштабов  бедности в России. Причем оценки доли бедных в составе населения колеблются от 50 до 80%.

 

Детальный анализ состав бедных семей  или то, что называется «профилем» бедных, показывает, что в демографическом  плане из общего числа членов семей  более четверти (27,3%) - это дети до 16 лет, около пятой части (17,2%) - лица старше трудоспособного возраста, а  остальные - более половины (55,5%) трудоспособное население. Специальные расчеты  показывают, что по половозрастному  признаку в состав населения с  располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума в 1999 г. входило 59,1 млн.чел., в том числе 15,2 млн. детей, 24,9 млн. женщин и 19,0 млн. мужчин. Это означало, что бедными были: 52,4% от общей численности детей до 16 лет, 39,5% от числа женщин и 35,6% от числа мужчин. Эта характеристика свидетельствует о том, что по уровню материальной обеспеченности более половины детей находятся ниже «границы» достойной жизни, а доля бедных женщин выше, чем доля бедных мужчин. Несмотря на то, что разница по полу не велика, все таки есть все основания говорить о феминизации бедности.

 

27 - 28 марта 2003 г. "Общественное  мнение" (ФОМ) опросил 1500 россиян.  Во всероссийском опросе участвовали  городские и сельские жители  из 100 населенных пунктов в 44 регионах  всех экономико-географических зон.  Статистическая погрешность не  превышает 3,6%. ФОМ установил, что  бедными себя считают 41% граждан.  Это означает, что "субъективно  бедными" сегодня являются 58,6 млн. россиян. Официально бедняками  в России считаются те, чьи доходы не достигают величины прожиточного минимума. В конце прошлого года прожиточный минимум для трудоспособных граждан был установлен на уровне 2341 руб. в месяц, для детей - 2113 руб. и 1625 руб. - для пенсионеров. Получается, что россиян, считающих себя бедняками, на 35 млн. больше, чем указывает официальная статистика. По социальному составу среди бедных выделяются следующие группы взрослого населения: более одной трети (39,0%) – это работающие, около одной пятой (20,6%) – пенсионеры, 3% - безработные, 5,3% - домохозяйки, включая женщин, находящихся в декретном отпуске по уходу за ребенком.

 

В плане демографической типологии  среди бедных семей отмечают три  группы: а) супружеские пары с детьми и другими родственниками (50,8%); б) неполные семьи, которые могут включать в свой состав других родственников (19,4%).

 

По мнению граждан российских городов, самая большая вероятность оказаться  на "социальном дне" у одиноких пожилых людей (шансы попасть  на "дно" равны 72"пенсионеров (61%). инвалидов (63%), многодетных семей (54%), безработных (53%), матерей-одиночек (49%), беженцев (44%). переселенцев (31%). Эксперты считают, что учителя, инженерно-технические работники, низкоквалифицированные рабочие обречены на прозябание в нищете (шансы на такую жизнь оценены в 24-32%). Они не имеют возможностей подняться вверх по социальной лестнице.

 

 

4. ПРИЧИНЫ БЕДНОСТИ

 

 

К наиболее типичным факторам, обусловливающим  риски оказаться в той или  иной группе бедных, относят: потерю здоровья, низкий уровень квалификации, вы­теснение  с рынка труда, низкий уровень  среднедушевых реальных доходов  и мате­риальной обеспеченности, высокую семейную "нагрузку" (многодетные, неполные семьи и др.); индивидуальные особенности, связанные с образом жизни, ценностными ориентациями (не желающие трудиться, имеющие вредные привычки и т.п.).

 

Проблема бедности возникает в  результате нарушения объективно обусловленных  пропорций социального воспроизводства: пропорций деятельности (соотношения  со­циально неоднородных видов труда, соотношения занятого и незанятого в обществен­ном производстве населения); пропорций состояния (дифференциации населения по уровню обеспеченности материальными, духовными и социальными благами, соотно­шения между элементами благосостояния и фазами его воспроизводства); пропорций отношений: человек - общество - природа, человек - социальная группа – класс - общество. В их основе лежит ключевая пропорция между производительной и по­требительной силой общества, выражением которой является соотношение рабочего и свободного времени.

 

Проблема бедности связана с  социальными формами отчуждения человека от человека (от общества), от предпосылок и результатов труда, от самого труда, с существенным ограничением потребления основных жизненных  благ, с форми­рованием таких условий, при которых субкультура бедных превращается в фактор дестабилизации жизни общества.

 

Таким образом, можно выделить пять глобальных факторов нисходящей социальной мобильности:

 

политический детерминизм —  нисходящая со­циальная мобильность - результат проводимых экономических реформ, последст­вие войны в Афганистане и Чечне, а также - распада СССР;

 

криминальность - нисхо­дящая социальная мобильность связана с криминалитетом, с преступным поведением ем (воровством, вымогательством, насилием, грабежами);

 

личное невезение в жизни - попадание  на "социальное дно" объясняется  болезнями, инвалидностью, судьбой, плохим воспитанием в семье;

 

собственная вина, склонность к порокам  — процесс нисходящей социальной мобильности интенсифицируется  пьянством, наркоманией, токсикоманией, проституцией;

 

социальная изолированность —  нисходящая мобиль­ность обусловлена отказом подчиняться социальным нормам, беспризорностью, оторванностью от общества, потерей связей с семьей и близкими, отсутствием ра­боты, веры в Бога.

 

 

5. КРИТЕРИИ БЕДНОСТИ

 

 

При изучении социальной ситуации важно  анализировать следующие сигнальные параметры:

 

величину и структуру доходов  семьи;

 

величину и структуру расходов семьи;

 

дифференциацию доходов и расходов;

 

динамику розничных цен в  целом по России, по регионам, по группам  товаров и услуг;

 

динамику денежных расходов, соотношение  темпов их роста с темпами роста  розничных цен;

 

дифференциацию материального  и финансового состояния семей (обеспеченности жильем, личным транспортом, бытовой техникой, сбережений);

 

состояние здоровья населения;

 

уровень и дифференциацию образования (общего и специального); обеспеченность работой и занятость);

 

разрыв социальных связей (распад семей, вынужденная миграция, социальные девиации);

 

дифференциацию населения по факторам экологического неблагополучия;

 

величину и структуру использования  располагаемого свободного времени.

 

Характеризуя названные параметры, следует выявлять симптомы проблемы бед­ности в виде отклонения конкретного параметра от установленной нормы (образца, эталона). Например, на сегодняшний день доля заработной платы в структуре денежных доходов россиян составляет около 40%, что существенно ниже, чем в развитых странах, где она составляет около 60%. Это свидетельствует о нарушении пропорций социального воспроизводства, а именно: между производством и потребле­нием, поскольку разрушается его трудовая основа. Или если в структуре расходов семьи преобладают затраты на питание, то это - показатель ее материального неблагополучия. Данные социологического исследования петербуржцев (февраль 1998 г.) показывают, что доля затрат на питание в суммарном доходе бедных семей составляет 72-73%, а по всему массиву - 66% . Это также свидетельствует о наличии проблемы бедности.

 

При определении границы бедности следует учитывать региональные особенности России, т.к. различия в  доходах и ценах между отдельными территориями достигают 14 раз. Это приобретает  не только социально-экономический, но и политический ас­пект. Каждый регион (субъект федерации) имеет свой прожиточный минимум и. со­ответственно, свою границу бедности, долю малообеспеченных групп населения.

 

Альтернативный путь к определению  и измерению бедности основывается на ее оценках через лишения, который  представляет совершенно иной инструмент измерения реальных нужд бедного  населения, что позволяет не только сформулировать иные критерии отбора бедных семей, но, если нужно, определить приоритеты адресной социальной помощи. Однако возможно и совмещение методов  установления бедности на основе низких доходов и испытания лишений  в потреблении. При этом формулируется  более мягкий критерий уровня бедности, чем каждая из оценок в отдельности. "Выделяются семьи, находящиеся в  состоянии застойной бедности, когда  отсутствие денег трансформировалось в проявление конкретной исключенности и преобладающих жизненных стандартов" (депривационная концепция).

 

Анализируя социальную ситуацию, необходимо обращать внимание на устойчивые тенденции, характеризующие нарушение пропорций  социального воспроизводства, такие, как рост несоответствия между объемом  и структурой общественных потреб­ностей, объемом и структурой производства жизненных благ; снижение рождаемости и увеличение смертности; неблагоприятные сдвиги в социальной структуре общества, характеризуемые повышением удельного веса нетрудоспособного населения, увели­чением доли семей, имеющих совокупный доход ниже прожиточного минимума, усилением имущественной и подоходной дифференциации; повышение интенсивности миграции, рост национально-этнических конфликтов; рост масштабов социальных девиаций.

 

Диагностика проблемы бедности предполагает также исследования социального  самочувствия населения, показывающие, как люди осознают данную проблему и как оценивает ее, есть ли у  них ощущения тревоги, неудовлетворенности, бес­покойства за будущее своей семьи, своих детей, готовы ли они самостоя­тельно выходить из сложившейся ситуации или рассчитывают на "внешнюю" помощь при сохранении собственной пассивной позиции, какие действия намерены предпринимать для улучшения своего положения. Эти данные позволяют социологам сделать вывод об остроте проблемы, о возможных действиях со стороны самого населения и необходимых действиях со стороны государства для ее разрешения (смягчения).

 

Анализ складывающихся стратегий  исследования феномена и проблемы беднос­ти социологическими методами имеет принципиальное значение для выработки адресной социальной политики и принятия управленческих решений в социальной сфере.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

 

 

Угроза обнищания нависла над  определенными социально-профессиональными  слоями населения. "Социальное дно" поглощает крестьян, низкоквалифицированных рабочих, инженерно-технических работников, учителей, творческую интеллигенцию ученых. В обществе действует эффективный механизм "всасывания" людей на «дно», главными составляющими которого являются методы проведения нынешних экономических реформ, безудержная деятельность криминальных структур и неспособность государства защитить своих граждан.

 

Из "социальной ямы" выбраться  сложно. Восходящую социальную силу люди "дна" оценивают крайне низко (только 36%); 43% говорят, что такого на их памяти было никогда; однако 40% утверждают, что  иногда такое случается. Представители "дна" не считают свое положение  преступным и не принимают силовых  методов борьбы. Они надеются на социальное содействие и понимание  со стороны общества; трудоустройство  и предоставление посильной работы, создание домов для обездоленных и пунктов питания, оказание материальной и медицинской помощи. В то же время "большое" общество видит  в "социальном дне" преимущественно  источник зла.

 

Для того чтобы существующей картине  бедности дать адекватную оценку, нужно  не только методически правильно  определять ее границу, но и располагать  доброка­чественной статистикой, которая  основана на хорошо организованных обследованиях  населения, имеющих репрезентативный характер, чтобы каждый раз располагать  если не адекватной картиной, то достаточно точными характеристиками численности  насе­ления (домохозяйств, семей и людей), находящегося за границей бедности. Бедность принципиально не может определяться лишь уровнем текущих доходов. Имеются еще два существенных фактора, воздействующих на уровень потребления, которые следу­ет учитывать в дефинициях бедности: располагаемое имущество (например, жилье, вторе жилье за городом, транспорт, гараж) и накопления (включая тезаврируемые драгоценности).

 

Идеальная цель борьбы с абсолютной бедностью — ее абсолютное преодоление: в здоровом обществе, и тем более  в социальном государстве не должно быть людей, не имеющих прожиточного минимума. Задача борьбы с относительной  бедностью — не полное устранение неравенства, но его, так сказать, оптимизация, приведение к уровню, не выходящему за приемлемые в данном обществе пределы  и вместе с тем не подрывающему стимулы социально-экономической  активности. (Пределы эти, в свою очередь, зависят от состояния общества, его социально-культурных традиций и сами часто поддаются регулированию).

 

Основное оружие против бедности - это такая политика, которая была бы направлена на экономический рост.

 

В нашей стране слаба и социальная политика. Ее меры не совсем адекватны  ситуации, и поэтому бедный в России получает значительно меньше помощи, чем бедный в других странах. Еще  одна трудность - расслоение по условиям получения качественных медицинских  и образовательных услуг. Жизненно важны реформы медицинского страхования  и образования, проведенные таким  образом, чтобы и бедным эти услуги были доступны. Сейчас такого подхода  нет, и бедные не получают ни качественной медпомощи, ни качественного образования, и в последнем случае они не получают шанса вырваться из бедности.