Основные концепции определения бедности

Выделяют два вида бедности.

1. Абсолютная бедность связана  с нуждой в жизненных ресурсах, которые обеспечивают человеку  биологическое выживание.

Речь идет об удовлетворении самых  элементарных потребностей - в пище, жилье, одежде. Критерии этого вида бедности мало зависят от времени  и места проживания человека. Конкретный набор продуктов, потребляемых на заре развития человеческого общества и  современным человеком, существенно  различается, но всегда можно однозначно судить, голодает человек или сыт. Таким образом, критерии абсолютной бедности связаны с биологическими характеристиками.

2. Относительная бедность определяется  путем сравнения с общепринятым, считающимся «нормальным» в данном  обществе уровнем жизни. Средний  уровень жизни в развитых странах  Запада заведомо выше, чем в  развивающихся странах. Поэтому  то, что будет считаться бедностью  в странах развитого Запада, для  отсталых государств расценивается  как роскошь. Так, например, в  категорию относительно бедных  на Западе попадают и те  люди, которые не испытывают затруднений  с питанием, но не могут позволить  себе удовлетворять потребности  более высокого уровня (образование,  культурный отдых и т.д.). Таким  образом, критерии относительной  бедности базируются на социальных  признаках и сильно варьируются  в разные эпохи или странах.

Кроме этой базовой классификации  типов бедности, существуют и другие подходы. Так, выделяют первичную бедность (это семьи, ведущие рациональное домашнее хозяйство, но не имеющие достаточных  финансовых средств) и вторичную  бедность (семьи, которые имеют достаточно финансовых средств, но нуждаются из-за нерационального ведения хозяйства). Наконец, существует деление на «устойчивую» бедность (бедность «по наследству») и «плавающую» (некоторые бедные индивиды находят возможность выйти  на более высокий уровень жизни, но одновременно люди со средним достатком  разоряются и переходят в разряд бедняков).

3.Измерение бедности

Методик определения бедности существует великое множество. В большинстве  развитых стран применяют так  называемую «канадскую» схему: по ней  бедным считается семья, которая  тратит на первоочередные нужды - еду, одежду, оплату жилья - большую часть  доходов (в разных странах эту  долю определяют по-разному). В европейских  государствах бедных «вычисляют» по так называемому индексу ППС - паритету покупательной способности. Примечательно, что размер ППС каждый год на специальной сессии устанавливает  Всемирный банк. ППС определяет минимально необходимое количество денег, которые  нужны человеку, чтобы поддерживать физическое существование. Для разных регионов он разный. Для островов Карибского бассейна, например, один доллар, а для  России - четыре. Правда, в России индекс ППС «не работает», поскольку  он не учитывает особенностей нашей  национальной экономики.

Есть ещё стандарты бедности, разработанные ООН. По ним полагается сравнивать изменение доходов 20 процентов  самых богатых и 20 процентов самых  бедных представителей населения. Россия опять же в эти методики не вписывается, поскольку является страной с  переходным типом экономики, где  разрыв между богатыми и бедными  очень велик. Всего же, по оценкам  ООН, в состоянии бедности сегодня  живёт около миллиарда людей, причём самые высокие темпы прироста бедного населения в странах  Африки.

1. Концепция прожиточного минимума. Первыми, кто занялся количественными  расчетами уровня бедности, стали  английские ученые Чарлз Бут  и Сибом  Раунтри, которые ввели в 1890-х понятие «порог бедности». Порог бедности - это минимальный доход, необходимый для приобретения только жизненно необходимых продуктов питания, одежды и жилья. С развитием общества набор необходимых для жизни предметов и услуг расширялся, но суть метода оставалась та же - отнесение индивида или семьи в разряд бедных зависит от того, чем они обладали. С помощью этого метода есть возможность измерить абсолютную бедность.

2. Концепция относительной бедности (депривации). Одним из первых  ее авторов был американский  ученый Питер Таунсэнд. Если первая  концепция базировалась на понятии  дохода, то концепция относительной  бедности во главу угла ставила  понятие благосостояния. Она учитывала  удовлетворение не только физических, но и социальных потребностей. Ведь часто люди обеспечены  жизненно необходимыми предметами  и услугами, но не могут вести  принятый в их обществе образ  жизни. С другой стороны, доход  не является определяющим показателем  в тех странах, где государство  проводит политику, направленную  на улучшение благосостояния  бедных посредством не только  денежных субсидий и пособий,  но и самых разнообразных натуральных  льгот (бесплатный проезд в  общественном транспорте, льготное  жилье, бесплатное образование  и т.д.). Акцент на качестве и  условиях жизни позволяет определить  разрыв между социальной позицией  индивида (или семьи) и его уровнем  жизни.

3. Концепция аккумулированной депривации. Эта концепция впервые предложена  в 1979 норвежским социологом Е.Хансеном. Существенный недостаток методики  концепции относительной бедности, — это произвольность выбранных  критериев. Отсутствие какого-либо  критерия может быть не столько  показателем бедности, сколько сознательным  выбором индивида (например, для  вегетарианца отсутствие мяса  в рационе не является следствием  невозможности его приобрести). Характерной  чертой нового подхода стало  не просто изучение благосостояния  индивида (либо семьи), но и подсчет  количества проблем, с которыми  он сталкивается (материальный доход,  занятость, социальные отношения,  образование и т.д.).

4. Концепция бедности как самооценки. Все описанные подходы основаны  на том, что исследователь выбирает  критерии бедности, в то время  как изучаемые люди являются  пассивным объектом. В последние  десятилетия все чаще используется метод определения бедности по самооценке респондентов — считают ли они себя бедными или нет. Такой подход имеет преимущество в том, что позволяет лучше оценивать бедность как социальную проблему, требующую принятия специальных мер.

Российские социологи определяют бедность по методу, предложенному  уже упомянутым русским социологом Стопани. Бедным следует считать  человека, чьи доходы не превышают  половины или трёх четвертей (для  разных регионов) среднедушевого дохода. Метод Стопани очень удобный. Есть бюджет прожиточного минимума (БПМ), который называют «чертой бедности», есть люди, чьи доходы ниже «черты бедности» - это и есть бедные. Те, у кого доходы составляют менее половины БПМ, считаются остро нуждающимися, в  просторечие - нищими.

Когда, в 1994 году Всероссийский центр  изучения общественного мнения впервые  провёл исследование российской бедности - оно вызвало немало шума. И даже не потому, что, по данным социологов, бедных в России было вдвое больше, чем  сообщали официальные источники. Социологи  отметили печальную тенденцию: бедность распространялась в обществе как  чума, причём «заражалось» в первую очередь именно работающее население. Среди главных причин российской бедности социологи назвали тогда  низкие ставки найма, высокий рост безработицы  и задержки зарплаты. Заодно выяснилось, что российская бедность разительно отличается от европейской. Например, в Швеции (там самый низкий в  мире уровень бедности - около трёх процентов работающего населения) бедный - это либо подрабатывающий  на каникулах студент, либо вечно  не работающий «халявщик», не попавший ни в одну из социальных программ. В  России бедный - это квалифицированный  работник, как правило, семейный, который  обитает в наёмном жилье, получает маленькую зарплату и целиком  зависит от работодателя, поскольку  высока безработица. Без собственности, без прав, без перспектив.

Уровень бедности, измеренный по критериям  каждой из этих концепций, будет заметно  различаться, однако они дадут более  высокий процент бедности, чем  в случае с измерением прожиточного минимума.

4.Последствия бедности

Одна группа ученых рассматривала  бедность как фактор борьбы за существование, который подстегивает развитие союза  и отдельно взятых индивидов. Это  направление получило название социал-дарвинистского, в современном мире данная позиция  защищается либералами. Другая группа ученых видит в бедности социальное зло и призывают к его устранению посредством более уравнительного распределения всех благ между людьми. Этот подход называют социал-уравнительным (или эгалитаристским), его придерживаются сторонники социалистической идеологии.

Все признают, что бедность имеет  много негативных последствий.

Бедность является фактором социальной напряженности. Борясь с несправедливым, по их мнению, распределением выгод, бедные склонны к совершению преступлений и к насильственным методам политической борьбы. История показывает, что во время революций и иных политических потрясений именно бедные были «горючим» материалом социальных переворотов и стремились «грабить награбленное».

Даже если бедные не совершают актов  насилия в отношении других людей, общество в котором они живут, все равно несет потери. Бедный человек не может полноценно участвовать  в жизни федерации, его творческий потенциал не раскрывается и пропадает  бесплодно. Особенно трагична «наследуемая»  бедность, когда дети бедняков при  одинаковых способностях имеют гораздо  меньше шансов само реализоваться, чем их сверстники, родившиеся в семьях с нормальным достатком.

Живущие в странах «третьего  мира» бедняки страдают от антисанитарии, в их среде распространены эпидемические  заболевания, от которых затем могут  страдать и богатые страны (например, лихорадка Эбола).

Признавая, что во многих аспектах бедность вредна для союза, либералы в то же время подчеркивают ее положительные  последствия.

По их мнению, если бы не было бедности, то уменьшился бы стимул людей повышать эффективность труда. Бедность, таким образом, заставляет людей активно участвовать в конкуренции за жизненные блага.

Сторонники обеих позиций –  и социалисты, и либералы – сходятся в признании преимущественно  негативных последствий абсолютной бедности, но расходятся во мнениях  по поводу относительной бедности.

Социальная политика, направленная на борьбу с бедностью. Существует два  противоположных подхода к проблеме борьбы с бедностью.

Первый подход является более распространенным и заключается в признании  необходимости обеспечения бедных помощью и пособиями. Выдача денежных пособий, самый простой способ оказания помощи бедным, сам по себе не решает проблемы. Другие способы, практикуемые государствами разных стран, – это  программы повышения образования  или переквалификации. Но и они  зачастую не меняют ситуацию, так как, даже приобретя новую профессию, человек часто не может найти  рабочее место или не в силах  заставить себя эффективно трудиться.

Если при первом подходе к  решению проблем бедности государство  исходит из необходимости перераспределять доходы от богатых к бедным посредством  прогрессивного налогообложения и  социальных программ, то второй подход базируется на идее невмешательства  государства в экономику. По мнению сторонников этой теории, поведение  государства должно стимулировать  бедных занять более активную позицию  в жизни, а не паразитировать на шее  более обеспеченных слоев населения. Кроме того, если богатые будут  инвестировать свои средства в экономику, они создадут необходимое количество Рабочих мест, что может решить проблему бедности без участия государства. Этот подход пыталось реализовать, например, в Британии 1970–1980-х правительство Маргарет Тэтчер.

Необходимо отметить, что  хотя в любой стране правительство  устанавливает специальные критерии определения бедных, в реальности права на помощь и пособия имеют  отнюдь не все те, кто отвечает данным критериям. Эта позиция государства  объясняется нехваткой ресурсов для обеспечения всех нуждающихся. Для ограничения масштабов социальной помощи применяются два ужесточающих критерия. Первый ограничивает число  людей путем выделения отдельных  категорий бедняков, имеющих право  на помощь. Например, многие виды помощи может получать безработный, но не человек, имеющий работу, хоть и низкооплачиваемую. Второй критерий основан на использовании  только доходной характеристики бедности, игнорируя проблему депривации.

5.Методы борьбы с бедностью    

 Независимо от различного  трактования этого понятия, бедность  затронула все слои населения,  приняв широчайшие масштабы в  РФ.    

 Согласно стандартам Всемирного  банка, Россия по показателю  ВВП относится к среднеразвитым  странам, а по показателю бедности  – к развивающимся странам.    

 Главное направление преодоления  абсолютной бедности – обеспечение  продуктивной занятости, повышение  эффективности труда, создание  условий для трудо активной части населения достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью. В этом случае размер получаемой заработной платы выступает как главная гарантия от бедности. Роль государства заключается в создании рыночных условий для усиления конкурентоспособности национальной экономики через обеспечение конкурентоспособности российских предприятий – проведение необходимой промышленной политики, соответствующая адаптация системы образования и подготовки кадров, введение мер защиты отечественного производителя.    

 Первым шагом политики в  области преодоления бедности  является построение (уточнение)  типологии бедных семей и определение  их целевых групп – полные  низко доходные семьи, многодетные семьи, семьи с инвалидами, семьи с безработными. Тщательный анализ причин бедности в разрезе этих групп, осуществление дифференцированного подхода к этим группам.    

 Необходима обязательная проверка  нуждаемости соответствующих семей,  исходя из двух критериев: 1) совокупные  доходы семьи находятся ниже  официально установленной черты  (стандарта) бедности,

2) стоимость личного имущества  находится ниже некоторого официально  установленного регионального минимального  стандарта. Только одновременное  соблюдение данных двух условий  может считаться достаточным  основанием для того, чтобы претендовать  на получение социальной помощи.