Общая характеристика предмета права социального обеспечения

5)  дифференциация условий и порядка предоставления  социального обеспечения субъектам  общественных отношений

6)  целевое использование средств. Данный принцип предполагает  осуществление социального обеспечения за счет денежных средств, специально выделенных и предназначенных для этих целей. В соответствии  со ст. 39 Конституции Российской  Федерации7 социальное обеспечение  осуществляется как за счет  государственных средств (государственные  пенсии, пособия, компенсации, льготы), так и за счет добровольного  социального страхования, дополнительных  форм социального обеспечения  и благотворительности. Целевые  государственные средства на  социальное обеспечение выделяются  из двух источников:  бюджеты всех трех уровней и средства государственных внебюджетных фондов. Кроме того, в соответствии с гл.24 Налогового кодекса Российской Федерации для создания эффективных условий социального обеспечения на территории России был введен единый социальный налог.

            Итак сегодня проблема регулирования социального обеспечения лежит в экономической основе, в частности проблемы отрасли обусловлены тем, что в стране отсутствует достаточный экономический базис, позволяющий обеспечить достойное содержание нынешним пенсионерам, в отличии от той же Германии, где действует пенсионное законодательство времен канцлера Бисмарка, модифицированное в 2003г. При  том  весьма  успешно. 

Глава 2. Понятие предмета права социального обеспечения

            Право российских граждан на социальное обеспечение конкретизируется в ст. 39 Конституции. В ней говорится, что каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.8

            Социальное обеспечение является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Россия должна проводить социальную политику такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. Формирование современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета основных положений международных норм. К ним относятся прежде всего Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина (1948), а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (1973).

            В настоящее время предмет права социального обеспечения составляют следующие группы общественных отношений:

•  по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);

•  по предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание инвалидов, престарелых, детей, семей с детьми и т.д., медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан)

• процедурные и процессуальные, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения.

           Таким образом, предмет права социального обеспечения есть совокупность общественных отношений по социальному обеспечению граждан.

          «Ядро» предмета права социального обеспечения составляют отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг. Процедурные и процессуальные отношения являются производными от них и самостоятельно существовать не могут.         Основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, являются пенсионные. К пенсионным отношениям примыкают и тесно связанные с ними отношения, возникающие в связи с выплатами различных пособий из внебюджетных фондов или государственного бюджета по социальному обслуживанию престарелых и нетрудоспособных. Пенсионные отношения подразделяются на следующие виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии. Отношения по обеспечению пособиями подразделяются на следующие виды пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, по случаю неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проживающих вместе с супругом (супругой) в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства; беженцам и вынужденным переселенцам; лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье, и др. Отношения, связанные с предоставлением гражданам различных социальных услуг, включают отношения по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов в стационарных и полустационарных учреждениях; срочное социальное обслуживание, обслуживание на дому; социально-консультативную помощь; реабилитационные услуги для инвалидов; отношения по социальному обслуживанию семей, имеющих детей; по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных детских учреждениях; обслуживанию детей-инвалидов в домах-интернатах для детей-инвалидов; содержанию детей в детских дошкольных учреждениях.

            В предмет права социального обеспечения включаются также отношения по медицинской помощи и лечению,под группой которых выступают отношения по санаторно-курортному обслуживанию и лечению, а также лекарственная помощь, предоставляемая бесплатно, либо со скидкой для отдельных категорий граждан.

            Названные отношения и составляют в основном предмет права социального обеспечения. Кроме того, в предмет права социального обеспечения также включаются общественные отношения, связанные с процедурой проверки фактов, т.е. процедурные и процессуальные отношения по разрешению споров, которые не входят в предмет процессуального права. Роль процедурных отношений настолько велика, что нарушение определенной процедуры может повлечь отказ в назначении того или иного вида обеспечения.

рождения ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет, на детей до 16 лет; по безработице; на погребение; женам военнослужащих и др. Отношения по обеспечению компенсационными выплатами включают компенсации лицам, осуществляющим уход за малолетним ребенком до достижения им возраста трех лет; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннем уходе;

           Группу процедурных отношений образуют две самостоятельные подгруппы:

1) отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений (в денежной форме либо по предоставлению услуг). К таковым относятся факт инвалидности, факт признания гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.;

2) отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (предоставлении протезно-ортопедических изделий, назначении пенсии, пособия и т.д.).

            Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения (например, в случае отказа в назначении пенсии, пособия, социальной услуги). Предмет науки права социального обеспечения значительно шире, чем предмет отрасли права, так как наука изучает не только содержание правовых норм данной отрасли, но и дает понятия самой отрасли права, ее предмета, метода правового регулирования, содержит исторические аспекты развития отрасли, анализирует нормы по социальному обеспечению граждан в иностранных государствах.

            Общественные отношения, составляющие предмет права социального обеспечения, помимо характеристик, связанных с отраслевой принадлежностью, в соответствии с общетеоретической классификацией могут быть материальными и процессуальными. В рамках материального правоотношения реализуются материальные нормы права, то есть права, устанавливающие субъективные права и обязанности субъектов, а также ответственность за несоблюдение прав и неисполнение обязанностей.            Материальные правоотношения включают в себя, как известно из общей теории права, отношения имущественные и неимущественные. Материальные отношения, регулируемые правом социального обеспечения, являются главным образом имущественными, поскольку субъективные права, предусматриваемые нормами данной отрасли, имеют определенное имущественное (выраженное в стоимостных показателях) содержание. Наличие конкретных носителей субъективных прав на социальное обеспечение, с которыми корреспондируют юридические обязанности других конкретно установленных субъектов, позволяет определить правоотношения по социальному обеспечению как относительные.

            Процессуальные отношения по социальному обеспечению выступают формой реализации указанных субъективных прав и юридических обязанностей. Например, они включают отношения, связанные, с одной стороны, с обращением субъекта за тем или иным материальным благом, составляющим предмет обязательств по социальному обеспечению, а также с совершением правообязанными субъектами, с другой стороны, действий, направленных на предоставление данных благ.

2.1.Метод права социального обеспечения

В соответствии   с  положениями  общей  теории    права   под методом правового регулирования  понимается совокупность приемов и  способов, используемых законодателем  для наиболее эффективного регулирования  определенного комплекса общественных отношений. 
Всякий отраслевой  метод правового регулирования  общественных отношений характеризуется  не одним каким-либо признаком, а  представляет собой целый комплекс средств и способов воздействия  на общественные отношения,  регулируемые  нормами данной  отрасли права. 
          Рассмотрим особенности  метода права социального обеспечения. 
Сочетание централизованного  и локального способов установления прав и обязанностей  субъектов. 
          Статья 72 Конституции  Российской Федерации закрепляет, что  вопросы социального обеспечения  находятся в совместном ведении  Российской федерации и ее субъектов.9 В соответствии с этим регулирование отношений в сфере социального обеспечения осуществляется как в централизованном порядке посредством принятия федеральных законов, а также направленных на их реализацию иных правовых актов центральных органов государственной власти, так и на региональном (локальном) уровне путем издания соответствующих нормативных актов субъектов Федерации. При этом на федеральном уровне в настоящее время закрепляется определенный минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть понижен ни при каких условиях субъектами Федерации, ибо предоставление такого стандарта гарантируется средствами  федеральных  финансовых  источников. 
           Субъекты  Федерации  за счет собственных источников и  при наличии возможностей вправе устанавливать дополнительные меры социальной защиты: надбавки к пенсиям, пособиям и т.д. Регулирование в  области социального обеспечения  возможно на муниципальном уровне, а также в рамках конкретного  предприятия. Оно выражается в том, что на основе нормативных актов, принимаемых собственником соответствующих  финансовых  источников,  в нецентрализованном порядке предусматриваются дополнительные  виды социального обеспечения с целью повышения степени социальной защищенности  человека. 
           Своеобразие общественных отношений, возникающих в сфере  социального обеспечения, предопределяет и уникальность метода воздействия  на данные отношения. В соответствии с основами теории государства и  права для наиболее точного установления метода правового регулирования отрасли права социального обеспечения используются следующие    4 критерия: 
1)  уровень регулирования   общественных отношений социального  обеспечения — характеризуется  сочетанием федерального, регионального,  местного и локального уровней   правового регулирования отношений  социального обеспечения; 
2)  порядок установления прав и обязанностей субъектов  общественных отношений социального  обеспечения — проявляется в  сочетании договорных и внедоговорных  способов установления таких  прав и обязанностей; 
3)  правовое положение  (правовой статус) субъектов общественных  отношений социального обеспечения  — заключается в том, что  в праве социального обеспечения нет ни отношений равенства сторон, ни отношений субординации (власти-подчинения). Участники отношений, являясь экономически неравными, тем не менее обладают административной независимостью друг от друга. Своеобразие заключается в том, что имущественные права всегда принадлежат физическим лицам, а обязанности по их реализации возлагаются на уполномоченный государственный орган. Физические лица, как правило, выполняют полномочия процедурно-процессуального  характера; 
4) юридические  меры воздействия (способы защиты  нарушенных прав) — проявляются  в том, что у отрасли права социального обеспечения нет какого-либо особого механизма правового воздействия, т.е. физические лица могут воспользоваться административным либо судебным порядком защиты своих нарушенных прав. Однако есть особенности в характере санкций права социального обеспечения — отсутствие репрессивных санкций. Правонарушитель подвергается только правоохранительным либо правовосстановительным мерам воздействия. В праве социального обеспечения отражена специфика юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение, прекращение правоотношений. 
             В данной отрасли  почти все юридические факты  — это не действия, а события, возникающие, как правило, объективно и не зависящие от воли людей, в  результате которых утрачивается возможность  самостоятельного обеспечения необходимыми жизненными средствами либо этих средств становится недостаточно (старость, инвалидность, безработица, потеря кормильца, бедность, рождение ребенка, смерть и т.д.). 
Правовые  отношения по  социальному обеспечению в основном возникают при наличии  совокупности  юридических фактов  из  сложных фактических составов, которые имеют: 
правовые основания  обеспечения; волеизъявление лица, ими  обладающего; 
решение компетентного  органа о назначении вида обеспечения, на который претендует  гражданин. 

2.2. Общественные отношения, как предмет отрасли права социального обеспечения

           При определении предмета какой-либо отрасли права необходимо, прежде всего, выяснить, какие общественные отношения относятся к его сфере деятельности. Очевидно, что в праве социального обеспечения важнейшую роль играют отношения по социальному обеспечению тех или иных лиц.

           В целом, рассматривая федеральное законодательство в области социального обеспечения, мы должны сделать вывод о том, что предметом данной отрасли права являются:

1) управленческие отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления в области социального обеспечения, осуществляется контроль за их деятельностью;

2) процессуальные правоотношения – устанавливающие процедуру реализации правовых действий (например, реализация прав граждан на пенсионное обеспечение);

3) статусные – формируются в сфере установления социального статуса определенного круга лиц. Так в настоящее время приняты специальные законы, регламентирующие статус военнослужащих, судей, работников правоохранительных органов и других лиц;

4) правоохранительные — устанавливают порядок защиты прав и свобод граждан в области социального обеспечения, ответственность за невыполнение обязанностей государственными органами.

           Данные отношения проявляются на трех уровнях. Основу первого уровня составляют отношения, возникающие между гражданами в сфере социального обеспечения (например, оказание социальной помощи нетрудоспособным членам семьи). Сюда же можно отнести отношения между юридическими и физическими лицами по вопросам осуществления социального страхования, принятие дополнительных мер, направленных на улучшение социального положения граждан, назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

           Отношения второго уровня формируются между государством и отдельными гражданами. В праве социального обеспечения данные отношения играют важнейшую роль. К ним можно отнести отношения по вопросам пенсионного обеспечения, назначения и выплаты федеральных пособий, предоставление компенсационных выплат и ряд других. Заметим, что государство как участник данных правоотношений, осуществляет свою деятельность посредством специально создаваемых органов исполнительной власти (Центров занятости населения, Социальных реабилитационных центров и других) и внебюджетных фондов (Пенсионный фонд, ФСС РФ, федеральный и территориальный  фонды обязательного медицинского страхования).