Беспризорные дети, как социальная проблема

2.3. Принимает участие в проведении межведомственных мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.

2.4. Вносит предложения в органы государственной власти края и органы местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществления защиты прав несовершеннолетних.

2.5. Запрашивает и получает в установленном порядке необходимые для осуществления своих полномочий сведения и информацию от органов государственной власти края, органов местного самоуправления, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных организаций.

     В систему профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних согласно федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образования, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, подразделения криминальной милиции органов внутренних дел, органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, уголовно-исполнительные инспекции, общественные объединения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

     Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу (индивидуальная профилактическая работа- деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий) в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию и отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Они в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать об этом соответствующие структуры.

     Опыт прошлых лет борьбы с детской беспризорность и безнадзорностью говорит, что традиционные меры профилактики беспризорности (создание специальных воспитательных учреждений: детских домов, приютов и т. д.), а также содержание беспризорных детей, совершивших какие-либо проступки, в закрытых учреждениях не приносят ожидаемого результата.

     Основными мерами профилактики беспризорности должны быть усыновление, опека и попечительство, и только при невозможности обеспечить ребёнку семейное воспитание альтернативой ему могут выступать воспитательные учреждения, способные воссоздать условия воспитания, близкие к семейным, адаптацию детей к нормальной жизни в обществе (семейные детские дома, общины, детские деревни и др.). Ликвидировать проблему беспризорности способно только общество, ставящее ребёнка в центр своих интересов и придающее первостепенное значение этике попечения и благотворительности.

3.2 Красноярский край

     В Красноярском крае началась операция «Безнадзорные дети». На сегодняшний день Министерство внутренних дел России уделяет большое внимание проблемам обеспечения прав и свобод несовершеннолетних, защиты детей от преступных посягательств и их вовлечения в противоправную деятельность. На решение этих вопросов направлены значительные усилия сотрудников милиции.

     В Красноярском крае с прошлого года ведется шефская работа органов внутренних дел с детьми, нуждающимися в помощи государства. За каждым горрайорганом закреплены детские дома и специализированные социальные учреждения. Сотрудники милиции, ветераны МВД, участники контр - террористических операций регулярно встречаются с воспитанниками детских учреждений, организуют для них праздники, экскурсии, походы, спортивные состязания, а также проводят профилактические беседы.

     Систематически профилактическую работу в этом направлении ведут инспектора по делам несовершеннолетних. Так, с января по ноябрь 2007 г. сотрудники милиции края провели комплекс профилактических мероприятий, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений подростков: «Здоровый образ жизни», «Условник», «Лидер», «Подросток».

     Все эти меры позволили снизить подростковую преступность в текущем году почти на 5%. Несовершеннолетними меньше совершено умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (-21,3%), краж (-7,9%), грабежей (-11,0%).

     В ходе мероприятий милиционеры направили в учреждения системы профилактики 3292 информации об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетними.

     В учреждения системы профилактики помещено 1819 подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ОВД Красноярского края - 480.

     За 11 месяцев 2007 г. на профилактический учет ОВД поставлено 8836 несовершеннолетних нарушителей, 1932 подростковых группы антиобщественной направленности, 2709 неблагополучных родителей.

     Несмотря на общее снижение уровня подростковой преступности, проблема безнадзорности по-прежнему остается актуальной. Особого внимания требуют проблемы семейного неблагополучия, выявление фактов ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по воспитанию своих детей. По состоянию на 5 декабря на учете органов внутренних дел Красноярского края состоит 5565 неблагополучных родителей, в которых проживает 7183 ребенка.

     Для дальнейшей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявления и пресечения фактов вовлечения подростков в антиобщественные действия, бродяжничество, попрошайничество, защиты прав и законных интересов подростков, оказания им необходимой помощи и поддержки на территории края с 17 по 21 декабря сотрудники милиции проводят операцию «Безнадзорные дети».

     В период с 11 по 15 декабря 2006 года на территории  Красноярского края были проведены профилактические мероприятия, направленные на выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установления местонахождения разыскиваемых подростков и причин их самовольных уходов. Кроме этого, сотрудниками милиции были выявлены и родители, не исполняющие обязанности по воспитанию детей, и иных взрослых лиц, вовлекающих подростков в бродяжничество, попрошайничество и другую противоправную деятельность.

     Эти мероприятия необходимы, так как проблема самовольных уходов несовершеннолетних из семьи и специализированных учреждений для детей и подростков на территории Красноярского края продолжает оставаться актуальной.

    Причины бродяжничества несовершеннолетних различны, в том числе - психические заболевания детей, их педагогическая запущенность, конфликты в семье, самоустранение родителей от воспитания и содержания детей вследствие злоупотребления спиртными напитками.

     В Крае уменьшилось число несовершеннолетних преступников на 30% и семей находящихся в социальной опасности на 26,5%. Так по итогам 2007 года в крае учтено 10235 (в 2006 году 14738 чел.) и 5585 семей (в 2006 году 7602 семей) находящихся в социальной опасности.

Динамика усыновления:

     Выросло число несовершеннолетних и их семей, состоящих на учёте в милиции и другого рода учреждениях, с которыми организуется индивидуальная работа их доля 71,8%  (в 2006г. 46,6%)  от общего количества семей, находящихся в социальной опасности,

она увеличилась в результате реабилитационной работы. (В2006 11% в 2007 17%) Так же уменьшилось число преступности, среди подростков в 2007 на 5,7%, у подростков 11% на 26,4% у совершеннолетних подростков.

     За 12 месяцев в 2007 году в специальных учреждениях для несовершеннолетних обслужено 6009 человек, прошедших реабилитацию 4540 детей.

Динамика устройства детей без попечения в Красноярском крае.

Заключение

     Среди проблем, характеризующих неблагополучие российского общества, одна из наиболее острых – детская безнадзорность и беспризорность. Основные причины, способствующие росту безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, – социально-экономическая трансформация общества, изменения привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентаций населения, ослабление воспитательных возможностей семьи и школы.

     Мощным фактором детской безнадзорности становится нарушение прав детей в области образования, оздоровления, получения профессии и жилья, неоперативное решение органами опеки и попечительства вопросов жизнеустройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Растущая из года в год беспризорность детей – следствие социальных и экономических потрясений в обществе. За истекшее десятилетие появилось множество факторов, подрывающих стабильность семьи, препятствующих родителям воспитывать своих детей.

     В зарубежных странах существуют различные категории социальных работников, занимающиеся проблемами реабилитации подростков. Кроме участковых, действующих непосредственно в общине, ряд социальных работников функционирует в образовательных и лечебных учреждениях, молодежных и подростковых центрах, проводя индивидуальную и групповую работу.

     В Российской Федерации объектами первичной работы являются дети и подростки, которые не были замечены в проявлении антиобщественных поступков, но пребывают долгое время в социально-опасном положении.

Объектом вторичной профилактики являются беспризорные дети и подростки различного возраста, начиная с дошкольного и заканчивая юношеским. Работа в отношении таких детей нацелена на развитие форм общественного и государственного воздействии с целью коррекции поведения и социальной адаптации детей, находящихся в зоне социального риска.

     Работа с детской беспризорностью на третьем уровне осуществляется исправительно-воспитательными учреждениями, а также специализированными социально-реабилитационными учреждениями, которые играют решающую роль в предупреждении преступности.

В настоящее время сложилась определенная система коррекционно-реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации. Эта система включает в себя различные государственные и общественные организации, которые в пределах своей компетенции осуществляют меры по ликвидации девиантного поведения среди несовершеннолетних.

     Проблема беспризорности детей весьма сложная и многосторонняя, в связи с чем ее решение займет длительный период.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»      (с изм. и доп. от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г.) // СЗ РФ, 28.06.1999, N 26, ст. 3177.