Землеустройство в условиях современной земельной реформы

 

ФГБОУ ВПО «Омский государственный аграрный университет

им. П.А.Столыпина»

Землеустроительный факультет

Кафедра землеустройства

По направлению подготовки 120700.62-Землеустройство и кадастры

Мазурова Наталья Владимировна

студент 24 группы

 

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Основы землеустройства»

 

 

 

Руководитель: доц. каф. землеустройства,

канд. эк. наук Тимонина С.А.

 

 

 

Омск 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Современная земельная реформа (1990 – 2000).…………………………......7

    1.1 Характеристика первого этапа земельной реформы (1991- 1993 гг.)…..8

    1.2 Характеристика второго этапа земельной реформы (1994 – 2000 гг.)...11

    1.3 Итоги земельной реформы (1990 – 2000)…………………......................14

2. Нормативно – правовые  акты периода современной земельной  реформы.16

3. Система землеустройства в России ……………………………………...….23

    3.1 Нормативно – правовое регулирование землеустройства. Землеустрои-тельные действия………………………………………………………………...24

    3.2 Землеустроительный процесс……………………………………………28

    3.3 Землеустроительная документация……………………………………...29

    3.4 Государственные землеустроительные органы…………………………32

    3.5 Государственное регулирование проведения землеустройства……….35

    3.6 Участники землеустройства……………………………………………...36

    3.7 Организация землеустройства………………………………………..….39

    3.8 Финансирование проектно – изыскательских работ……………………41

    3.9 Государственный контроль за землеустройством………………………42

    3.10 Подготовка,    переподготовка,    повышение   квалификации   кадров, научные исследования в области землеустройства…………………………...43

Заключение………………………………………………………………………44

Список использованной литературы…………………………………………...45

 

ВВЕДЕНИЕ

        Земля — неоценимое и незаменимое богатство общества. Она является основным природным ресурсом, материальным  условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, главным средством  производства в сельском хозяйстве и основным источником получения продовольствия. Поэтому организация рационального  использования и охраны земли — важнейшее условие существования и  роста благосостояния народа.

       Перед обществом стоит сложная задача: так организовать  использование земель, чтобы, с одной стороны, прекратить  процессы деградации почв, осуществить их восстановление и улучшение, а с другой — добиться повышения эффективности производства за счет организации рационального землевладения и  землепользования. Она может быть решена только в ходе землеустройства,  главная цель которого — организация рационального использования и охраны земли, создание благоприятной экологической среды, 3 улучшение природных ландшафтов и реализация земельного  законодательства. В широком смысле землеустройство представляет собой  социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с  землей, происходящий под воздействием наличных производительных сил и производственных отношений; в узком смысле — это действия (мероприятия), осуществляемые государством, землевладельцами и землепользователями по наведению порядка в использовании и охране земель.

       В любом обществе землеустройство имеет государственный  характер. Это важнейший инструмент государства по претворению в жизнь его земельной политики, управлению земельной собственностью, землепользованием, регулированию земельных отношений. Посредством землеустройства происходят распределение  земель между собственниками и пользователями, отраслями  (промышленностью, транспортом, сельским, лесным и городским хозяйством, энергетикой и др.), предоставление участков  предприятиям, организациям, учреждениям, гражданам и их изъятие, перераспределение земель между землевладельцами и  землепользователями.

        Цель реферата: получить знания и сведения  о землеустройстве и о современной земельной реформе в России.

        Задачи  реферата:

1. Рассмотреть вопрос земельной реформы в РФ.

2. Изучить Федеральные Законы, Земельный Кодекс РФ  и нормативно -правовые акты.

3. Проанализировать современное состояние землеустройства.

       Первый  раздел содержит информацию о  сущности, содержании, основных аспектах, мероприятиях земельной реформы  в России в настоящее время. 

       Второй раздел повествует о всех нормативно-правовых документах, которые были созданы для регулирования земельных отношений и для установления порядка проведения землеустройства, кадастра, для осуществления охраны земель, мониторинга земель.

       Третий  раздел рассказывает о состоянии  землеустройства в условиях современной  земельной реформы.

       Список  использованной литературы составил 7 источников.

       История  земельных отношений и землеустройства. А.А. Варламов.

В учебнике излагаются понятие, сущность и исторические формы реализации земельных отношений, земельного кадастра и землеустройства на разных этапах существования Российского государства – от Киевской Руси до современности. Особое внимание уделяется вопросам государственного регулирования земельных отношений, организации осуществления реформ, земельным рынкам и банкам. Учебник состоит из 11 глав, 336 страниц.

       Российская модель землепользования и землеустройства. Н. Комов.

В книге приведен исторический обзор развития и становления российского землепользования и землеустройства со времен Древнерусского государства и до начала третьего тысячелетия. На основе анализа состава и уровня использования земельного фонда подробно изложены земельные отношения в России в конце ХХ века и решение земельного вопроса в начале ХХI века, раскрываются вопросы управления земельными ресурсами на федеральном и региональном уровнях, описаны некоторые аспекты рыночных механизмов в решении этой проблемы, а также роль государственного земельного кадастра и соблюдение земельного законодательства в повышении эффективности использования земель и их охране. Изложен опыт решения земельного вопроса в странах СНГ и ряде других зарубежных государств. В специальной главе выделены вопросы научно-технического обеспечения создания системы многоукладного землепользования и современного землеустройства, проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров землеустроителей, экономистов, юристов и других специалистов, включая управленцев. В книге содержится 11 глав, заключение, 622 страницы.

      Землеустройство. Теоретические основы землеустройства. Волков С.Н. Изложены основы теории землеустройства, основные этапы его развития в нашей стране и за "рубежом, в общих чертах описаны система землеустройства в России, ее цели и задачи, методы работы. 
Рассмотрены виды, формы и объекты землеустройства, даны необходимые сведения по истории землеустроительной науки и образования, изложены принципы землеустроительного проектирования. В учебном пособии 30 глав, 496 страниц.

      Теория и практика пореформенного землеустройства Сибири.

Ю.М. Рогатнев.  В учебном пособии раскрываются многостороннее значение земли для жизни общества в современных условиях; роль, значение, содержание, принципы и структура современного землеустройства. Показана история землеустроительной науки в Западной Сибири на фоне ее развития в целом в России. В пособии 13 глав, заключение, 296 страниц.

 Федеральный закон № 78 «О землеустройстве» от 18 июня 2001г.  Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. СОВРЕМЕННАЯ ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА (1991 – 2000 )

         Земельная реформа – это совокупность экономических, организационных, социально-политических, правовых мер, которые были направлены на преобразования в сфере земельных отношений.

       Начало современной земельной реформы связано с принятием закона «О земельной реформе» (1990).

        С  самого начала реформа была призвана решить следующие задачи:

         - осуществить переход к многообразию форм собственности на землю, землевладения и землепользования;

        - обеспечить социально справедливое и экономически обоснованное перераспределение земель и создание равных условий для всех форм хозяйствования;

         - создать экономический механизм регулирования земельных отношений, стимулирующий рациональное использование и охрану земель;

        - остановить процессы деградации земли и связанных с ней природных ресурсов, обеспечить их восстановление.

        В дальнейшем ее содержание было развито и закреплено в Земельном кодексе (1991). В разделе «Землеустроительное обеспечение земельной  реформы» акцент был сделан на составлении схем землеустройства, включающих комплекс топографо-геодезических и почвенно- геоботанических изысканий, проведении межхозяйственного землеустройства, инвентаризации и перераспределения земель с целью создания фонда для наделения ими крестьянских  (фермерских) хозяйств. Намечались также разработка и  осуществление республиканской и региональных программ защиты земель от деградации, консервация деградированных земель и их  восстановление.

       Землеустройство явилось главным механизмом проводимых земельных преобразований. Основными мероприятиями по землеустройству периода современной земельной реформы были:

      - формирование специального земельного фонда;

      - выделение земель в ведение сельских, поселковых администраций;

     - землеустроительное обеспечение приватизации земель;

      - образование землепользований садоводческих, огороднических, животноводческих кооперативов;

      - образование землепользований крестьянских фермерских хозяйств, ассоциаций крестьянских хозяйств, кооперативов, акционерных обществ, товариществ;

      - инвентаризация земель населенных пунктов и городов;

      - ценовое и налоговое зонирование земель;

     - землеустроительное обеспечение рынка земли;

     - формирование фондов земель.

1.1 Характеристика  первого этапа земельной реформы (1991- 1993)

     На первом этапе земельной реформы (1991—1993 гг.) основное внимание было уделено созданию фонда перераспределения  земель, организации крестьянских (фермерских) хозяйств, передаче земель в ведение сельских (поселковых) администраций,  реорганизации колхозов и совхозов и приватизации их земель.

        В ходе реорганизации колхозов и совхозов возникли новые формы хозяйствования: ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, акционерные общества, сельскохозяйственные кооперативы, сельскохозяйственные товарищества и общества.

       Формирование крестьянских (фермерских) хозяйств явилось в России, по существу, первым мероприятием по аграрному преобразованию, создавшим альтернативу существовавшей до этого времени колхозно – совхозной форме хозяйствования в АПК.

         На 1 июня 1991 г. создано более 4 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющих в своем распоряжении около 1 млн. га сельхозугодий, 5 тыс. малых сельскохозяйственных кооперативов. Началось преобразование колхозов и совхозов в акционерные общества и ассоциации малых товаропроизводителей. Вместе с тем в ходе реформы госсобственности на землю во многих регионах выявились серьезные недостатки и обнаружились нерешенные вопросы. Поэтому СМ РСФСР 14 июля 1991 г. принял постановление «О дополнительных мерах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов в РСФСР».

Одним из самых важных вопросов было определение размера земельного участка, выделяемого крестьянскому (фермерскому) хозяйству; его величина зависела от качества, местоположения и кадастровой оценки участка.

        Происходила  передача земель в частную  собственность. Больше половины работников хозяйств, их пенсионеров и работников социальной сферы села (всего 12 млн. сельских жителей) получили в частную собственность 108 млн. га сельскохозяйственных угодий России.

        В январе - феврале 1992 г. было принято несколько новых инструкций и рекомендаций о порядке приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов. Эти документы создавали благоприятные предпосылки для государственного регулирования земельных отношений, стимулировали переход к новым формам собственности и хозяйствования на земле.