Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве региона (теория, методология и практика)

Второе положение, выносимое на защиту, заключается  в обобщении особенностей использования рабочей силы на региональном уровне и государственного регулирования занятости в сельском хозяйстве.

Государственная политика занятости населения - это часть социально-экономической политики государства, направленная на разрешение проблем занятости населения в экономике на основе повышения эффективности программ обеспечения занятости, развития системы социального партнерства, стимулирования мобильности экономически активного населения и усиления гибкости рынка труда.

Основной причиной оказывающей влияние на эффективность использования трудовых ресурсов является сезонность сельскохозяйственного труда. Она вызвана сезонностью производства и несовпадением периода производства с рабочим периодом. Снижения годовой сезонности и улучшения использования трудовых ресурсов можно добиться: путём совершенствования отраслевой структуры производства с учётом региональных и отраслевых условий; развития подсобных промышленных производств и промыслов; совершенствование экономического стимулирования работников и развития предпринимательской деятельности в сельской местности (схема 1).

Схема 1. Взаимодействие факторов производства, формирование дохода и возмещение затрат в рыночной экономике на микроуровне.

Основными направлениями  государственной политики в сфере  занятости населения являются:

• повышение мобильности трудовых ресурсов и защита национального рынка труда;
• обеспечение равных возможностей граждан на свободный труд и выбор занятости;
• создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан;
• обеспечение социальной защиты в сфере занятости;
• предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;
• сочетание самостоятельности органов государственной власти и местного самоуправления по содействию занятости населения;
• регулирование роста и распределения доходов, предупреждение инфляции;
• разработка и реализация мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;
• обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов с учётом национальных и культурных традиций;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Важным направлением государственной активной политики занятости и социальной поддержки лиц, оставшихся без работы, является профессиональная подготовка населения. Проведение разнообразных учебных мероприятий улучшает профессиональные качества работников, усиливает конкурентоспособность неработающего населения путем обучения новым профессиям, повышения квалификации, переподготовки, исходя из ситуации на рынке труда.

Источники финансирования мероприятий по содействию занятости  на аграрном секторе приведены в схеме.

Стимулирование создания новых рабочих мест и содействие самозанятости (предпринимательская деятельность, личное подсобное, фермерское хозяйство) должны финансироваться из Федерального бюджета. Из фонда занятости должно финансироваться сохранение рабочих мест, переподготовка безработных и пособие по безработице.

При значительном высвобождении  с предприятий работников потребуется  организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной  программе. Основным принципом обучения, в том числе и через систему  бирж труда, должно стать "непрерывное образование". На базе действующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебное заведение для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения. Биржа труда и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно - территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные биржи труда - рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Биржи труда городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.

Третье положение, выносимое на защиту, направлено на экономическую оценку современного состояния рынка труда в трудоизбыточных  регионах.

Ограниченность сфер занятости на селе, низкая территориальная  и социально-профессиональная мобильность сельского населения, слабая социальная защита безработных сдерживают процесс оптимизации уровня и структуры занятости. Динамика рынка труда на протяжении последних лет показывает, что наибольшие региональные различия в уровне безработицы имели место в самом начале реформ (в 1992 году), однако к началу XXI века наметилась некоторая стабилизация и снижение этого показателя.

Одним из важнейших условий  разработки стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики является прогнозный расчёт численности населения с учётом внутренней миграции и коэффициентов естественного прироста. До 2010 года сохраняется соотношение сельского (60%) и городского населения (около 40%) к итогу.

Таблица 2.

Баланс трудовых ресурсов Чеченской Республики на 1 января 2005г., тыс. человек (по данным Минтруда ЧР)

Численность экономически активного населения на 1 января 2005 года составляет 583,1 тыс. чел. (табл. 2). Из 150тыс. занятого трудоспособного  населения самозанятое трудоспособное население составляет 30тыс. человек, в общественном хозяйстве занято 92тыс. человек. 400 тыс. человек трудоспособного населения не занято.

Общая численность постоянного  населения растёт, а процентное соотношение  сельского к общей численности  населения сохраняется на уровне 57,0%. В общей численности населения доля людей, моложе трудоспособного возраста остаётся низкой. В перспективе трудоспособное население в некоторых отраслях экономики некому будет заменить.

Практика показывает, что более одной трети мужчин и одна четвёртая часть женщин относятся к фрикционным безработным, которые, как правило, долго, на рынке труда не задерживаются. Одна четвёртая часть безработных не имели опыта работы, и нуждаются в обучении и социальной поддержке.

Самая высокая доля занятого в экономике населения характерна для 19 субъектов Российской Федерации, где традиционно находятся центральные промышленные регионы с нарастающей численностью трудоспособного населения. Самая низкая доля занятого населения, менее 30%, приходится на 9 субъектов. Среди них выделяются Республика Ингушетия, Дагестан, Кабардино-Балкария.

Сезонность и цикличность  производства на селе не позволяют  эффективно использовать производственные и трудовые ресурсы. Как правило, весенне-полевые и осенние работы являются напряженными, но между различными видами сельскохозяйственных работ образуются довольно длительные промежутки времени, своего рода простои. Сглаживание сезонности и на этой основе улучшение использования рабочего времени в сельском хозяйстве равнозначно увеличению численности работников. Вместе с тем равномерность использования рабочей силы должна быть не самоцелью, а условием повышения экономической эффективности отдачи земельных ресурсов.

Одной из наиболее эффективных  форм использования производственных, трудовых, материальных ресурсов села является сельское промышленное предприятие, главными функциями которого могут быть: разработка местного сырья; эффективное использование производственного потенциала территории; снижение уровня безработицы путем создания новых рабочих мест; укрепление экономики села; увеличение нормы накопления и нормы сбережения. По роду деятельности сельские промышленные предприятия можно разделить па такие виды, как промышленные, строительные, транспортные, торговые и обслуживающие.

При сочетании развития сельского хозяйства с промышленным производством его доходность многократно возрастает в силу более рационального использования производственных, трудовых и сырьевых ресурсов села. В результате сочетания различного рода занятий труд сельскохозяйственных работников па протяжении года становится относительно равномерным. Легко перемена труда осуществляется там, где имеются кустарные, перерабатывающие или промышленные предприятия. Сочетание производства и переработки сельскохозяйственного сырья непосредственно па местах позволяет снизить издержки, сократить потери, особенно быстропортящихся и малотранспортабельных продуктов. Отходы от переработки утилизируются в качестве корма для скота или удобрений. Интеграция дает также возможность освободиться от посредников при транспортировке сельскохозяйственного сырья и продукции. Создание промышленных предприятий может стать одним из эффективных направлений подъема сельского хозяйства и комплексного развития села.

При сложившемся диспаритете  цен на продукцию сельское хозяйство в настоящее время не может самостоятельно развиваться высокими темпами, у села нет практически для этого ресурсов. Вот почему создание промышленности на селе может стать одним из факторов подъема сельского хозяйства, повышения благосостояния жителей села, укрепления сельского социума. Сочетание сельской и промышленной деятельности открывает большие возможности для увеличения инвестиций в развитие самого сельскохозяйственного производства.

При рассмотрении уровня безработицы по субъектам России можно сгруппировать регионы  по степени остроты этого показателя, который выявляет особенности территориального аспекта проблемы (табл. 3).

Таблица 3.

Типология регионов Российской Федерации по доле занятого населения

в его общей численности (%).