Регистрация избирателей и составление списков избирателей

Регистрация избирателей  и составление списков избирателей.

Регистрация избирателей является необходимым условием реализации гражданином  своих избирательных прав, поскольку  участвовать в голосовании могут  лишь те лица, которые включены в  списки избирателей.

В списки избирателей включаются все  граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, - т.е. достигшие на день выборов 18 лет, имеющие  постоянное или преимущественное место  жительства на соответствующей территории. Не включаются в списки избирателей  граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему  в законную силу приговору суда. В списки избирателей на выборах  в органы местного самоуправления включаются иностранные граждане, достигшие 18 лет, постоянно или преимущественно  проживающие на территории данного  муниципального образования, если они  дееспособны и свободны.

Законодательством предусмотрены  меры, обеспечивающие регистрацию и  включение в списки избирателей  особых категорий российских граждан, не имеющих возможности зарегистрироваться в обычном порядке. К ним, в  частности, относятся:

а) военнослужащие - учет военнослужащих, а также членов их семей и других избирателей, проживающих в расположении воинской части, осуществляется командиром воинской части;

б) студенты и аспиранты - студенты и аспиранты, являющиеся российскими  гражданами и не имеющими постоянной прописки по месту обучения, включаются в списки избирателей по месту  нахождения общежития того учебного заведения, в котором они обучаются;

в) российские граждане, имеющие постоянное место жительства за пределами Российской Федерации или находящиеся в  длительной заграничной командировке, - их регистрация осуществляется руководителем  дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации; если избиратели проживают в странах, где нет консульских учреждений Российской Федерации, они могут  обращаться в консульские учреждения на территории близлежащей страны с  просьбой о включении в списки избирателей;

г) избиратели, находящиеся в плавании или на полярных станциях, - их учет осуществляется капитанами судов и  руководителями полярных станций.

В списках избирателей содержится только самая необходимая информация - фамилия, имя, отчество, год рождения ( если избирателю исполняется 18 лет в год проведения выборов, то и дата рождения ), адрес ( место жительства) избирателя.

Списки избирателей составляются в алфавитном или ином порядке (по адресам) по форме, утвержденной Центральной  избирательной комиссией.

Списки избирателей подписываются  председателем и секретарем территориальной  и участковой избирательных комиссий и представляются для всеобщего  ознакомления и дополнительного  уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Гражданин вправе заявить о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке в участковую избирательную комиссию. Избирательная комиссия обязана в течение 24 часов (а в день голосования - в течение 2 часов) с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования устранить допущенные ошибки или неточности либо дать письменный ответ с указанием причин отказа. Если гражданин не согласен с решением участковой избирательной комиссии, он имеет право обжаловать это решение в вышестоящую избирательную комиссию либо в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в 3-х дневный срок, а в день голосования - немедленно.

Практика зарубежных государств в  отношении регистрации избирателей  достаточно разнообразна и, в зависимости  от того, на ком лежит бремя регистрации - государстве в лице его соответствующих  органов или самом гражданине, - она считается публичной (обязательной) или личной (добровольной).

Обязательная регистрация означает, что государство само заботится о регистрации всех обладающих избирательным правом граждан. В одних странах, где подобно России ведется принудительная регистрация миграции населения и публичные власти имеют информацию о проживающих на подведомственной им территории лицах, регистрация избирателей осуществляется достаточно просто (Германия, Швеция ). В таких странах, как Великобритания и Канада, где подобный учет миграции населения не проводится, перед каждыми выборами (Канада) или раз в году (Великобритания) списки избирателей составляются путем обходов специальными должностными лицами всех домов - “от двери к двери”. Изменения в списки избирателей после окончания срока регистрации (15 февраля в Великобритании) не вносятся; гражданин, сменивший место жительства после этой даты, может проголосовать только по месту прежнего жительства.

Добровольная регистрация означает, что о включении в списки избирателей должен позаботиться сам избиратель (США, Франция). Для этого избиратель приходит с необходимыми документами в соответствующее учреждение и регистрируется для участия в выборах. Следует, однако, иметь в виду, что списки избирателей являются обычно постоянными и ежегодно или перед выборами лишь корректируются, так что зарегистрировавшись однажды, гражданин не обязан (при сохранении прежнего места жительства) проходить перерегистрацию перед каждыми новыми выборами.

Федеральный закон  Российской Федерации от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ

О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации 

Статья 15. Составление списков избирателей

1. Списки избирателей составляются  соответствующими избирательными  комиссиями отдельно по каждому  избирательному участку по форме,  установленной Центральной избирательной  комиссией Российской Федерации.

2. Списки избирателей составляются  территориальной избирательной  комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, командиром воинской части, руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают.

3. При выявлении территориальной  избирательной комиссией (территориальными  избирательными комиссиями) факта  включения гражданина Российской  Федерации в списки избирателей  на разных избирательных участках  указанная комиссия (указанные комиссии) до передачи списков избирателей  в участковые избирательные комиссии  проводит (проводят) работу по устранению  ошибки или неточности в списках.

4. Список избирателей по  избирательному участку, образованному  в труднодоступной или отдаленной  местности, составляется участковой  избирательной комиссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем в день сформирования участковой избирательной комиссии на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации поселения.

5. По избирательному участку,  образованному на территории  воинской части, список избирателей  - военнослужащих, находящихся в  воинской части, членов их семей  и других избирателей, если  они проживают в пределах расположения  воинской части, составляется  участковой избирательной комиссией  не позднее чем за 20 дней до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых командиром воинской части.

6. Списки избирателей по  избирательным участкам, образованным  в местах временного пребывания  избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания  под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания), на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях, составляются соответствующими участковыми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратель временно пребывает, капитаном судна, начальником полярной станции. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в соответствии с частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, составляются по обращениям указанных избирателей, поданным в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона.

7. Список избирателей по  избирательному участку, образованному  за пределами территории Российской  Федерации, составляется соответствующей  участковой избирательной комиссией  по обращениям граждан Российской  Федерации, постоянно проживающих  за пределами территории Российской  Федерации либо находящихся в  длительных заграничных командировках,  в соответствии с частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона.

8. Сведения об избирателях  собираются и уточняются должностными  лицами, указанными в частях 2-6 настоящей  статьи, в порядке, предусмотренном  Положением о Государственной  системе регистрации (учета) избирателей,  участников референдума, и представляются  в территориальные избирательные  комиссии не позднее чем за 60 дней до дня голосования, а если список избирателей составляется участковой избирательной комиссией, - в соответствующие участковые избирательные комиссии сразу после их сформирования.

9. При составлении списков  избирателей может использоваться  ГАС "Выборы".

10. Сведения об избирателях,  включаемых в список избирателей,  располагаются в алфавитном или  ином порядке (по населенным  пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке избирателей указываются  фамилия, имя и отчество, год  рождения избирателя (в возрасте 18 лет - дополнительно день и  месяц рождения), адрес его места  жительства. В списке должно быть  предусмотрено место для проставления  серии и номера паспорта или  документа, заменяющего паспорт  гражданина, избирателя, для подписи  избирателя за полученный им  бюллетень, для подписи члена  участковой избирательной комиссии, выдавшего бюллетень избирателю, а также для особых отметок  и внесения суммарных данных  по каждому листу списка.

11. Список избирателей  составляется в двух экземплярах.  Первый экземпляр списка изготавливается  на бумажном носителе в машинописном  виде, второй экземпляр - в машиночитаемом  виде. В исключительных случаях  допускается составление списков  избирателей в рукописном виде.

12. Первый экземпляр списка  избирателей, составленного в  соответствии с частью 2 настоящей  статьи, передается по акту в  соответствующую участковую избирательную  комиссию за 20 дней до дня голосования,  а второй экземпляр хранится  в территориальной избирательной  комиссии и используется в  порядке, установленном Центральной  избирательной комиссией Российской  Федерации. Список избирателей  подписывается председателем и  секретарем территориальной избирательной  комиссии с указанием даты  внесения подписей и заверяется  печатью территориальной избирательной  комиссии.

13. Список избирателей,  составленный участковой избирательной  комиссией в соответствии с  частями 4-7 настоящей статьи, подписывается  председателем и секретарем участковой  избирательной комиссии и заверяется  печатью участковой избирательной  комиссии.

14. Участковая избирательная комиссия после получения или составления списка избирателей выверяет его и вносит в него необходимые изменения на основании личных обращений граждан в соответствии со статьями 16 и 17 настоящего Федерального закона, соответствующих документов органов местного самоуправления, их должностных лиц, органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, сообщений вышестоящей избирательной комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке. Выверенный и уточненный список избирателей не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.

15. Участковая избирательная  комиссия вправе разделить первый  экземпляр списка избирателей  на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, должна быть снабжена титульным листом с указанием порядкового номера книги и общего количества отдельных книг, на которые разделен список избирателей, и сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой избирательной комиссии и подписью ее председателя.

16. Лица, представляющие сведения  об избирателях, несут ответственность  за достоверность, полноту соответствующих  сведений и своевременность их  представления.

Статья 16. Порядок включения в список избирателей и исключения из списка избирателей граждан Российской Федерации

1. В списки избирателей  включаются все граждане Российской  Федерации, обладающие активным  избирательным правом, за исключением  случая, предусмотренного частью 4 настоящей  статьи. Гражданин Российской Федерации  может быть включен в список  избирателей только на одном  избирательном участке.

2. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации.